基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)著力點(diǎn)研究

丁玲

摘要：社會(huì)進(jìn)步迅速，我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)也有了很大發(fā)展。黨和國(guó)家都高度重視農(nóng)村問題，提出了一系列促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的政策，其中農(nóng)村振興是一項(xiàng)十分重要的政策。農(nóng)村振興戰(zhàn)略能夠有效提高我國(guó)農(nóng)村發(fā)展水平，有利于“三農(nóng)”工作的順利完成。農(nóng)村振興的關(guān)鍵在黨，中國(guó)共產(chǎn)黨必須不斷提高農(nóng)村管理能力。農(nóng)村各類基層管理組織在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，特別是基層黨組織承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的全面工作的責(zé)任，這直接關(guān)系到農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

關(guān)鍵詞：基層黨組織;鄉(xiāng)村治理;引領(lǐng)著力點(diǎn)研究

黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繪就了鄉(xiāng)村發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為新時(shí)代農(nóng)村工作指明了方向。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村地區(qū)的各項(xiàng)方針政策的執(zhí)行者，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終落實(shí)者，因而在鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)中起著決定性的作用。本文通過思考農(nóng)村地區(qū)如何全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這一問題，探索農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的問題與對(duì)策，為鄉(xiāng)村振興在農(nóng)村地區(qū)的推進(jìn)提供一定的參考和借鑒。

一、基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的不足

（一）農(nóng)村基層黨組織功能弱化，黨內(nèi)民主建設(shè)滯后

基于農(nóng)村基層黨組織民主建設(shè)的角度，表現(xiàn)疲軟的功能主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，農(nóng)村基層黨組織干部選拔任用機(jī)制仍在推廣狀態(tài)，實(shí)際缺乏民主，大多數(shù)的農(nóng)村干部候選人是由村里部分人決定，村民沒有投票權(quán)。雖然農(nóng)村基層干部的選擇是通過民主選舉，但有相對(duì)較少的有效的民主機(jī)制的管理、決策和監(jiān)督。因此，農(nóng)民不能真正參與村級(jí)事務(wù)的管理和決策，更不用說去監(jiān)督一些村里的干部的“不作為”和“無序行為”。在一些地區(qū)，會(huì)出現(xiàn)無視農(nóng)民的利益，違背原則和民意的現(xiàn)象，導(dǎo)致干部與群眾關(guān)系緊張危及基層的和諧穩(wěn)定。第二，農(nóng)村基層干部一定程度存在腐敗現(xiàn)象。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了積極健康的氛圍。再加上國(guó)家政策的傾斜和支持，經(jīng)濟(jì)因素的變化導(dǎo)致了村級(jí)權(quán)力的公開競(jìng)爭(zhēng)。從全黨來看，全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成效，但村干部腐敗現(xiàn)象仍難以得到有效遏制。造成上述現(xiàn)象的主要原因是我國(guó)農(nóng)村監(jiān)管制度不完善、不成熟，監(jiān)管效果不佳。第三，部分黨員和基層干部在工作過程中民主思想極其貧乏。在重大農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目決策中，沒有對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況進(jìn)行全面、客觀、深入的研究，導(dǎo)致決策不合理、不科學(xué)。此外，基層黨組織的人事調(diào)動(dòng)結(jié)果、財(cái)政運(yùn)行現(xiàn)狀等涉及農(nóng)村居民切身利益的事情沒有向村民披露，民主措施流于形式。

（二）村級(jí)干部自身能力不足

近些年來，在中央、省、市等各級(jí)政府出臺(tái)政策的幫助下，部分的鄉(xiāng)村已經(jīng)具備了振興的基礎(chǔ)條件，并且村干部也具備著發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的意愿，但是也只是停留在思想層面，卻始終缺少辦法將想法落實(shí)，并且在帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的能力上也存在著一定的欠缺。其深層原因就是村干部自身文化水平不高，在工作上存在著能力不足的問題，沒有專業(yè)化的前沿理念以及知識(shí)作為支撐。這種種原因疊加在一起就導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了思路不清晰、措施有效性較差以及專業(yè)能力無法滿足發(fā)展需求的問題。也就是說，在開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣Y源的過程中，因?yàn)槔砟?、能力、專業(yè)知識(shí)等不足導(dǎo)致缺乏長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃。

二、基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)著力點(diǎn)

（一）以基層黨建帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于地處偏遠(yuǎn)，交通不便，產(chǎn)業(yè)落后等因素，經(jīng)濟(jì)的滯后已成為農(nóng)村地區(qū)的共性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的最大制約因素。因此，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必然要以發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)為前提。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，因此要積極培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。所以，基層黨組織要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，科學(xué)規(guī)劃，依托黨建發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村基層黨組織要積極發(fā)揮黨組織的作用，深入分析本地自然稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、制約瓶頸，結(jié)合銷售前景、群眾意愿等情況積極做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷發(fā)展以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為主的特色產(chǎn)業(yè)，積極走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)振興道路。一是可以探索將支部建在產(chǎn)業(yè)上，以黨的威望吸引資本投資，以黨建的引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，招商引資，科學(xué)吸納資本投入。二是要充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。三是探索建設(shè)村級(jí)黨群服務(wù)中心，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為黨群工作常態(tài)，認(rèn)真聽取群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見建議，認(rèn)真幫助群眾解決問題，特別注重解決在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的問題，吸引更多的農(nóng)民和商人參與到產(chǎn)業(yè)振興的建設(shè)中，團(tuán)結(jié)一致，形成合力，共同助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

（二）注重人才建設(shè)

任何一個(gè)地方的發(fā)展都需要足夠的人才作為支撐，因此在基層黨建作用進(jìn)一步提升的過程中需要注重人才方面的培養(yǎng)，具體可以從如下的兩個(gè)方面進(jìn)行考慮：第一，人才吸引力度的提升，就是需要借助于家鄉(xiāng)情感以及政策支持兩方面的影響，將一些具備高知識(shí)水平以及管理經(jīng)驗(yàn)的人才吸引到鄉(xiāng)村中，參與到鄉(xiāng)村的建設(shè)以及治理工作中。與此同時(shí)，還需要吸引一批在經(jīng)濟(jì)能力上較強(qiáng)的人才參與到農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目的投資中。還需要做到的一點(diǎn)就是為人才提供較好的待遇。第二，注重當(dāng)?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng)，在完全確定當(dāng)?shù)匕l(fā)展方向的基礎(chǔ)上，注重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民技術(shù)水平的提升。對(duì)于那些以務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)民，定期組織其開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，確保其農(nóng)業(yè)種植水平的不斷提升以便促進(jìn)其收入的增長(zhǎng)。當(dāng)然，對(duì)于從事其他行業(yè)的農(nóng)民也同樣提供對(duì)應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)。

三、結(jié)語(yǔ)

目前國(guó)家正在大力推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而在這個(gè)過程中卻受到了資源整合度低、專業(yè)人才缺失等因素的制約。為此基層黨組織就需要從組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)入手，在重視人才建設(shè)的基礎(chǔ)上做到與時(shí)俱進(jìn)實(shí)現(xiàn)方法創(chuàng)新，更好地發(fā)揮自己在和諧鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村資源整合以及優(yōu)化黨員干部隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉曉虹.建好農(nóng)村基層黨組織至關(guān)重要[J].農(nóng)家參謀，2017（22）：351—352.