龔勝生 王維 張濤

[摘 ? ?要] 生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)也相當(dāng)嚴(yán)峻，針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶存在的水生態(tài)系統(tǒng)破碎化嚴(yán)重，水土流失和土壤退化加劇等問(wèn)題，應(yīng)明確長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，并從法治機(jī)制、規(guī)劃?rùn)C(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、監(jiān)測(cè)機(jī)制、共治機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制七個(gè)方面構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)的保障機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶;生態(tài)保護(hù);戰(zhàn)略問(wèn)題;保障機(jī)制

[中圖分類號(hào)] F205 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ?[文章編號(hào)] 1002-8129（2019）07-0041-08

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)關(guān)系著全球生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)、偉大中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)和長(zhǎng)江流域的可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)生態(tài)文明先行示范帶、生態(tài)文明創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展帶的需要。《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，要“將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成為具有全球影響力的生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶”，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)一步指出，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略定位必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出，要“創(chuàng)新大保護(hù)的生態(tài)環(huán)保機(jī)制政策，強(qiáng)化保障措施”。

當(dāng)前關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)的研究，主要集中在生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)現(xiàn)路徑[1][2][3][4][5]、生態(tài)補(bǔ)償模型與機(jī)制[6][7][8][9][10]、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展[11][12][13][14][15]等方面，既有宏觀的戰(zhàn)略路徑，也有微觀的機(jī)制設(shè)計(jì)，對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的保護(hù)開發(fā)具有一定的指導(dǎo)意義。但是，關(guān)于這一問(wèn)題的研究遠(yuǎn)未成熟，尚需要不斷探索。當(dāng)前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)也相當(dāng)嚴(yán)峻：化工企業(yè)大量集中，水生態(tài)系統(tǒng)破碎化嚴(yán)重，水土流失和土壤退化加劇，城市群區(qū)域大氣污染嚴(yán)重，生物多樣性銳減加重。為此，筆者針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶存在的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提出了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障機(jī)制等，希望能為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)政策的制定提供參考。

一、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)的指導(dǎo)思想與基本原則

（一）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)的指導(dǎo)思想

構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略體系，在指導(dǎo)思想要上做到“五個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先定位。生態(tài)環(huán)境是人類活動(dòng)的載體，良好的生態(tài)是社會(huì)發(fā)展的依托和保障，是人類永續(xù)發(fā)展的必要條件;二是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。綠色是生態(tài)保護(hù)的靈魂，是發(fā)展過(guò)程的規(guī)范，只有確立綠色發(fā)展理念，才能走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、生命健康的文明發(fā)展之路;三是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展路徑?？茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)保護(hù)就是在尊重自然的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展;四是堅(jiān)持生態(tài)示范目標(biāo)。長(zhǎng)江是世界第三大江，是與南美亞馬遜河、北美密西西比河相媲美的全球性生態(tài)廊道，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶，對(duì)于全球生態(tài)系統(tǒng)具有重要意義;五是堅(jiān)持法治制度保障。法制是意識(shí)的引導(dǎo)、行為的保障，生態(tài)文明建設(shè)需要嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)法制來(lái)保障。

（二）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)的基本原則

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)，需要貫徹六項(xiàng)基本原則。一是以人為本原則。良好生態(tài)是最普惠的民生，生態(tài)保護(hù)問(wèn)題歸根到底是民生問(wèn)題，生態(tài)保護(hù)的成果應(yīng)該由全體人民共享;二是生態(tài)優(yōu)先原則。生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定時(shí)間內(nèi)處于對(duì)立階段，需要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度落實(shí)生態(tài)優(yōu)先原則;三是系統(tǒng)協(xié)同原則。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)是一個(gè)水、土、氣、生相互作用、相互影響的流域生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)保護(hù)需要從系統(tǒng)整體出發(fā)，不損害生態(tài)系統(tǒng)的整體性和多樣性;四是合作共建原則。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)涉及的問(wèn)題眾多，“天藍(lán)、山綠、水清”的良好生態(tài)環(huán)境需要區(qū)域協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與;五是對(duì)接聯(lián)動(dòng)原則。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江三角洲、粵港澳、京津冀都市圈都是國(guó)家重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境的全面保護(hù)，需要聯(lián)合其他重點(diǎn)區(qū)域，全面實(shí)施生態(tài)保護(hù)工作;六是動(dòng)態(tài)優(yōu)化原則。生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不可能一成不變，需要樹立因地制宜和與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展觀念。

二、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)與重點(diǎn)

（一）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)的戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略目標(biāo)是方向性問(wèn)題，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)，既要直面存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，也要兼顧國(guó)情和民情的需要;既要有“跳起來(lái)摘桃子”的勇氣擔(dān)當(dāng)，又要有能切實(shí)做到的具體要求。筆者認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)要以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展;不搞大開發(fā)，共抓大保護(hù)”為戰(zhàn)略定位，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、生命健康”為價(jià)值取向，以“水土氣生要素一體，上中下游流域聯(lián)動(dòng)，山河湖庫(kù)綜合治理”為系統(tǒng)思維，以“生態(tài)文明先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶和協(xié)調(diào)發(fā)展帶”為戰(zhàn)略目標(biāo)，打造集生態(tài)、環(huán)境、能源、經(jīng)濟(jì)、旅游、教育于一體的世界級(jí)生態(tài)廊道。

（二）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)的主要任務(wù)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)是新時(shí)期國(guó)家賦予長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的一項(xiàng)復(fù)雜且艱巨的任務(wù)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)涉及水、土、氣、生四大方面，這四大方面都形勢(shì)嚴(yán)峻并呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)需集合9省2市之全力，加強(qiáng)流域多污染物之綜合防治，實(shí)行跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，共同保護(hù)和提升流域生態(tài)服務(wù)功能，推動(dòng)流域綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

一是水資源水環(huán)境保護(hù)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)保護(hù)要以長(zhǎng)江水資源保護(hù)和長(zhǎng)江水環(huán)境改善為核心：首先要做好水源地水源涵養(yǎng)、水土保持和水安全保護(hù)，確保流域內(nèi)人民都能喝到干凈水;其次要做好岸線資源的可持續(xù)利用、重要港口的現(xiàn)代化建設(shè)和重要河段的航道保護(hù)，確保黃金水道的通航能力;最后做好河、湖、庫(kù)等濕地的水污染防治和水生態(tài)維護(hù)，確保重要斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家要求。

二是土壤環(huán)境保護(hù)與治理。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土壤保護(hù)要以農(nóng)業(yè)土壤污染防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)：首先要加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;其次要健全土壤污染防治體系，加強(qiáng)污染地塊的綜合治理和生態(tài)修復(fù)工作;最后要加強(qiáng)基本農(nóng)田土壤質(zhì)量監(jiān)管，提升土壤的生產(chǎn)能力。

三是大氣環(huán)境保護(hù)與治理。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大氣環(huán)境保護(hù)要以城市空氣質(zhì)量保持、企業(yè)大氣污染防治、農(nóng)村秸稈禁燒為核心：首先要做好總量控制、達(dá)標(biāo)排放、節(jié)能減排工作，實(shí)行“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的過(guò)程管理，強(qiáng)化 “減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”的治理手段;其次要執(zhí)行流域各省市大氣污染防治法律法規(guī)，確保所有城市空氣質(zhì)量的優(yōu)良率都能保持在85%以上。

四是生物多樣性保護(hù)。生物多樣性的保護(hù)要建立生物多樣性信息數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)劃分出長(zhǎng)江源自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、保護(hù)區(qū)與緩沖區(qū)。核心區(qū)重點(diǎn)挽救瀕危物種，保護(hù)區(qū)重點(diǎn)保護(hù)珍奇物種，緩沖區(qū)主要是防護(hù)作用，減小外界對(duì)保護(hù)區(qū)的環(huán)境影響。另外，生物多樣性保護(hù)工作應(yīng)走法治化道路，健全生物多樣性配套法規(guī)，制定河流、湖泊、沼澤地、濕地等開發(fā)建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，在環(huán)境脆弱區(qū)和敏感區(qū)建立生物多樣性影響評(píng)價(jià)制度。

（三）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)問(wèn)題

當(dāng)前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)應(yīng)解決核心、支撐、動(dòng)力三個(gè)方面的問(wèn)題，形成要素健全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能強(qiáng)大的流域生態(tài)系統(tǒng)。

一是以長(zhǎng)江流域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為核心。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)需要以水生態(tài)保護(hù)為核心，重點(diǎn)領(lǐng)域包括：（1）水資源的可持續(xù)利用。科學(xué)合理解決水資源跨區(qū)域調(diào)配問(wèn)題，加強(qiáng)水源地生態(tài)保護(hù)，確保全流域居民飲用水的安全;推行水資源的集約、節(jié)約、綜合利用方式，確保水資源的多功能使用和可持續(xù)利用。（2）水污染的綜合防治。調(diào)整沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，執(zhí)行工廠企業(yè)廢水的達(dá)標(biāo)排放和減量排放，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水的治理，加強(qiáng)船舶污染的防治，遏制住長(zhǎng)江水系污染進(jìn)一步嚴(yán)重的趨勢(shì);大力推行清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)方式，常態(tài)化開展環(huán)保監(jiān)督檢查。（3）水生態(tài)的系統(tǒng)修復(fù)。加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)工程的建設(shè)，解決江河湖庫(kù)水體富營(yíng)養(yǎng)化的問(wèn)題;加強(qiáng)航道綜合整治和岸線資源的合理利用，對(duì)岸線資源進(jìn)行系統(tǒng)的科學(xué)的規(guī)劃;堅(jiān)持植樹造林和天然林保護(hù)，做好農(nóng)田綠屏、鄉(xiāng)村綠山、城市綠林的森林防護(hù)體系建設(shè)。（4）防洪減災(zāi)能力的提升。堅(jiān)持退耕還林、退田還湖，防止水土流失和濕地破壞，減少水旱災(zāi)害的發(fā)生頻率;加強(qiáng)長(zhǎng)江及其支流的堤防建設(shè)，加強(qiáng)城市蓄排水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，打造“海綿城市”，不斷提升河流和城市的防洪能力。

二是以全域環(huán)境綜合治理與協(xié)調(diào)保護(hù)為支撐。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)需要強(qiáng)化流域生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，重點(diǎn)領(lǐng)域包括：（1）水、土、氣、生要素生態(tài)的綜合治理與協(xié)調(diào)保護(hù)。生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)精細(xì)平衡的系統(tǒng)，水、土、氣、生各要素，破壞了其中的任何一個(gè)，所有其他要素也都會(huì)受到破壞。要加強(qiáng)大氣污染防治，嚴(yán)格大氣污染物總量控制;加強(qiáng)土壤污染防治，農(nóng)業(yè)堅(jiān)持農(nóng)藥化肥的減量化生產(chǎn)，推行測(cè)土配方施肥技術(shù)，減少工業(yè)“三廢”對(duì)土壤的污染，實(shí)現(xiàn)土壤污染監(jiān)測(cè)的全域化和常態(tài)化，加強(qiáng)礦山地區(qū)的土地修復(fù)和重金屬污染區(qū)域的土壤修復(fù);形成山、河、湖一體的保護(hù)，加強(qiáng)濕地與森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，提高水體的自凈能力。（2）上中下游流域生態(tài)的綜合治理與協(xié)調(diào)保護(hù)。流域是一個(gè)整體，不可孤立地看待其源流關(guān)系、上下關(guān)系和干支關(guān)系。在源流關(guān)系上，加強(qiáng)水源地保護(hù)和城市備用水源地的戰(zhàn)略建設(shè);在上下關(guān)系上，以水質(zhì)為核心，區(qū)分上、中、下河流斷面的生態(tài)保護(hù)職責(zé)，實(shí)行生態(tài)保護(hù)行政問(wèn)責(zé)制;在干支關(guān)系上，以功能為核心，區(qū)分干流和支流生態(tài)保護(hù)的輕重緩急，分類施策。（3）點(diǎn)線面空間生態(tài)的綜合治理與協(xié)調(diào)保護(hù)。生態(tài)系統(tǒng)是個(gè)空間系統(tǒng)，生態(tài)保護(hù)需要對(duì)空間中點(diǎn)、線、面的環(huán)境進(jìn)行綜合整治。在“點(diǎn)”上，加強(qiáng)綠色城市、低碳城市、生態(tài)城市、健康城市、海綿城市的建設(shè)，形成生態(tài)保護(hù)的節(jié)點(diǎn);在“線”上，加強(qiáng)道路綠化、河流整治、山脈保護(hù)，形成生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò);在面上，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。（4）省市縣區(qū)際生態(tài)的綜合治理與協(xié)調(diào)保護(hù)。生態(tài)系統(tǒng)邊界與行政區(qū)邊界的不相吻合，歷來(lái)都是影響生態(tài)保護(hù)效果的重要因素。要打破行政藩籬，在省內(nèi)尺度，形成各行政區(qū)各盡其生態(tài)保護(hù)職責(zé)的共識(shí)與合力;在省際尺度，各方率先而為，視長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)為己任。

三是以現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為動(dòng)力。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)需要以綠色、循環(huán)、低碳產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力，重點(diǎn)領(lǐng)域包括：（1）大力發(fā)展現(xiàn)代化綠色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展種養(yǎng)牧相結(jié)合、低碳有機(jī)循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)節(jié)水、節(jié)能、有機(jī)的綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū);嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全;加強(qiáng)基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。（2）大力發(fā)展現(xiàn)代化綠色工業(yè)。大力支持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí);大力支持清潔生產(chǎn)、綠色低碳、循環(huán)再生、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提升綠色工業(yè)產(chǎn)值比重;大力發(fā)展能源新技術(shù)，加快節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。（3）大力發(fā)展現(xiàn)代化綠色服務(wù)業(yè)。大力推行綠色消費(fèi)、綠色交通的生活方式，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“兩型”社區(qū)建設(shè);大力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)和生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的綠色認(rèn)證工作，讓綠色發(fā)展理念深入人心;大力發(fā)展生態(tài)旅游、健康旅游和鄉(xiāng)村旅游?？傊?，加快形成綠色生產(chǎn)與綠色消費(fèi)的“倒逼機(jī)制”，讓綠色發(fā)展真正成為生態(tài)保護(hù)的動(dòng)力支撐。

三、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)的保障機(jī)制

生態(tài)保護(hù)的保障機(jī)制是制度性問(wèn)題，是解決生態(tài)保護(hù)的方向性、長(zhǎng)效性和可操作性問(wèn)題的關(guān)鍵。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)，需要健全完善生態(tài)保護(hù)的法治機(jī)制、規(guī)劃?rùn)C(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、監(jiān)測(cè)機(jī)制、共治機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制等七個(gè)保障機(jī)制。

（一）健全完善生態(tài)保護(hù)的法治機(jī)制

依法治國(guó)是“四個(gè)全面”建設(shè)的重要內(nèi)容，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)，需要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的法治建設(shè)。一要強(qiáng)化現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的剛性約束，加強(qiáng)沿江各省市湖泊保護(hù)、大氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治等法律法規(guī)的剛性約束，形成人大執(zhí)法檢查的分級(jí)監(jiān)督體系。二要強(qiáng)化地方立法對(duì)生態(tài)保護(hù)的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)有立法權(quán)的地方圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)制訂地方性法規(guī)，有區(qū)別而又共同地肩負(fù)起生態(tài)保護(hù)的重任。三要強(qiáng)化環(huán)境資源司法對(duì)生態(tài)保護(hù)的保障作用，加快各級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭的建設(shè)與合理布局，重視并抓好環(huán)境公益訴訟，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判對(duì)生態(tài)保護(hù)的保障作用。四要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)立法完善生態(tài)保護(hù)的法律體系，各級(jí)政府針對(duì)生態(tài)保護(hù)的不同要素，進(jìn)行差異化、針對(duì)性立法，如制定《江河岸線資源開發(fā)與保護(hù)條例》《生物多樣性保護(hù)條例》《污染土壤修復(fù)條例》等等。

（二）健全完善生態(tài)保護(hù)的規(guī)劃?rùn)C(jī)制

生態(tài)保護(hù)規(guī)劃是生態(tài)保護(hù)的指南與規(guī)范，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)需要建立完善的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃體系。一要認(rèn)真落實(shí)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，盡快制定完善各省市生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施規(guī)劃，而且要對(duì)接好《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》及《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》。二要做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色產(chǎn)業(yè)來(lái)引導(dǎo)和確保生態(tài)保護(hù)，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，以綠色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)綠色產(chǎn)業(yè)的布局。三要做好長(zhǎng)江水系岸線資源開發(fā)保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)制定長(zhǎng)江干流及其支流的岸線資源開發(fā)保護(hù)規(guī)劃，確保長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)血脈的暢通和長(zhǎng)江黃金水道作用的發(fā)揮。

（三）健全完善生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制

自然資本與人造資本、人力資本具有同樣的效能，環(huán)境損益即自然資本的損益，完善環(huán)境損益的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是促進(jìn)生態(tài)保護(hù)重要保障。一要建立生態(tài)效益“溢出區(qū)”生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、防蓄洪區(qū)等生態(tài)保護(hù)區(qū)犧牲了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)益，但增值了自然資本，貢獻(xiàn)了生態(tài)效益，應(yīng)該根據(jù)其自然資產(chǎn)的增值情況和生態(tài)效益的溢出情況進(jìn)行科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。二要建立生態(tài)效益“負(fù)債區(qū)”環(huán)境稅費(fèi)征收制度，水土流失區(qū)、污染發(fā)生區(qū)等生態(tài)損害區(qū)轉(zhuǎn)嫁了環(huán)境損害的社會(huì)成本，應(yīng)該對(duì)其轉(zhuǎn)嫁的社會(huì)成本和自然資本的損失進(jìn)行科學(xué)估算，征收適額的環(huán)境損害費(fèi)用。

（四）健全完善生態(tài)保護(hù)的監(jiān)測(cè)機(jī)制

生態(tài)保護(hù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)需要建立起一套對(duì)環(huán)境破壞和生態(tài)損害行為進(jìn)行常態(tài)化和公開化、全要素和全覆蓋、多部門聯(lián)合的監(jiān)測(cè)制度。一要推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的常態(tài)化和公開化，對(duì)污染企業(yè)“三廢”的排放要定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開化，既能讓公眾及時(shí)知曉環(huán)境質(zhì)量，又能及時(shí)曝光污染行為形成輿論壓力。二要推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的全要素和全覆蓋，利用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，對(duì)水、土、氣、林等環(huán)境要素進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè);加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，使監(jiān)測(cè)范圍覆蓋全流域。三要推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的多部門聯(lián)合，建立多部門聯(lián)合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，完善監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)時(shí)掌控生態(tài)環(huán)境狀況。

（五）健全完善生態(tài)保護(hù)的共治機(jī)制

生態(tài)保護(hù)涉及水、土、氣、生各要素以及與這些要素有關(guān)的行政部門，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)需要多部門的統(tǒng)籌協(xié)作、綜合決策和共同參與，形成生態(tài)保護(hù)的聯(lián)動(dòng)共治機(jī)制。一要建立政府部門之間的聯(lián)動(dòng)共治機(jī)制，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、建設(shè)、交通等政府部門要破除“九龍治水，互相推諉”的條塊分割，努力形成“九龍治水，各盡其責(zé)”的共治格局。二要建立行政區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)共治機(jī)制，各級(jí)地方政府都要做好各自區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)工作，同時(shí)協(xié)調(diào)好跨區(qū)域的污染治理和生態(tài)保護(hù)。三要建立政府、企業(yè)、公眾之間的聯(lián)動(dòng)共治機(jī)制，加大生態(tài)保護(hù)宣傳力度，鼓勵(lì)和支持新聞媒體、社會(huì)公眾、非政府組織參與生態(tài)保護(hù)工作的監(jiān)督，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的生態(tài)保護(hù)共治模式。

（六）健全完善生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制

良好的生態(tài)是最普惠的民生，生態(tài)保護(hù)關(guān)系千家萬(wàn)戶，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)要利用好、發(fā)揮好市場(chǎng)這雙“無(wú)形的手”的作用。一要壯大生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)主體，綠色發(fā)展是綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費(fèi)的統(tǒng)一，培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)主體，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的企業(yè)主體地位，讓綠色發(fā)展理念成為所有企業(yè)的品質(zhì)追求。二要建設(shè)生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)平臺(tái)，建立生態(tài)保護(hù)的投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域;建立資源、環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)品的交易平臺(tái)，逐步開展水權(quán)、林權(quán)、用能權(quán)、礦業(yè)權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等的交易;建立重大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工程招投標(biāo)平臺(tái)，嚴(yán)格企業(yè)參與生態(tài)保護(hù)的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。三要建立生態(tài)保護(hù)績(jī)效評(píng)估中心，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)績(jī)效評(píng)估中心的建立，既能有效引導(dǎo)政府生態(tài)保護(hù)職能部門和公眾以正確、積極的態(tài)度參與到生態(tài)保護(hù)建設(shè)實(shí)踐之中，也可在自然資本負(fù)債表編制、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估、環(huán)境損害稅費(fèi)征收、生態(tài)補(bǔ)償額度等方面發(fā)揮重要作用。

（七）健全完善生態(tài)保護(hù)的問(wèn)責(zé)機(jī)制

最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)法制需要最嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制來(lái)保障。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)必須強(qiáng)化政府主體責(zé)任，建立健全環(huán)境損害的行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制和生態(tài)保護(hù)的干部政績(jī)考核制。一要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境損害的行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，建立資源環(huán)境年終清查制度，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的資源擁有量和環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行定量評(píng)估，如有在年度內(nèi)造成資源大量消耗或環(huán)境破壞嚴(yán)重的情況，需對(duì)地方行政首長(zhǎng)資源環(huán)境保護(hù)不力進(jìn)行問(wèn)責(zé)，逐步推行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。二要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)的干部政績(jī)考核制，將綠色發(fā)展指標(biāo)（如萬(wàn)元GDP能耗）和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)（如城市空氣質(zhì)量、河流斷面水質(zhì)）納入干部政績(jī)考核，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)的離任審計(jì)，將自然資產(chǎn)的損益作為重要考績(jī)指標(biāo)。

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