盧剛

【摘 要】隨著城市化進程發(fā)展，結(jié)建人防工程的總量和面積快速增加，人防工程維護管理面臨著挑戰(zhàn)，通過分析存在的問題及原因，論述結(jié)建人防工程管理的對策，為日后的工作積累經(jīng)驗，以解決在管理中的問題。

【關(guān)鍵詞】人防工程；結(jié)建工程；維護管理；措施建議

一、引言

人防工程的維護管理工作直接關(guān)系到人防工程在戰(zhàn)時能否有效發(fā)揮其防護功能和防護效能，也是保障戰(zhàn)時人民群眾生命、財產(chǎn)安全的重要手段?！敖閼?zhàn)”、“管為用”是對人民防空工程的基本要求，人民防空系統(tǒng)是防空系統(tǒng)中唯一為人民生命和國家財產(chǎn)提供直接防護的系統(tǒng)，是我們?nèi)朔澜ㄔO(shè)的一項主要任務(wù)。而管理上的一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來，“建”的數(shù)量頗為龐大，而“管”的成效并不理想，人防工程維護管理搞得好不好，直接關(guān)系到工程狀況的好壞，影響工程戰(zhàn)備性能的發(fā)揮?！肮堋钡膯栴}已經(jīng)成為各級人防主管部門迫切需要面對和解決的關(guān)鍵性問題。

二、結(jié)建人防工程的現(xiàn)狀

近年來，通過全國人防系統(tǒng)的經(jīng)驗交流了解到，各地方省雖然針對不同的工程性質(zhì)采取了不同的維管方法，但對照人防工程維護管理技術(shù)規(guī)范的標準，結(jié)建人防工程維護管理仍缺少可持續(xù)發(fā)展的長效機制，突出表現(xiàn)在維護管理責任主體的缺失、維護管理監(jiān)管制度缺失、維護管理專項資金缺失。綜合分析這些問題出現(xiàn)的主要原因有以下幾個方面：

1.工程產(chǎn)權(quán)不清楚，致使維護管理主體不明，問責困難。

人防工程屬于國防工程的特殊性，導(dǎo)致國家尚未在法律層面對結(jié)建人防工程所有權(quán)有明確主張，當前對于結(jié)建工程產(chǎn)權(quán)的爭議較多，集中表現(xiàn)為三種觀點。一是以人防地下室是小區(qū)配套設(shè)施，開發(fā)商已經(jīng)將建設(shè)成本列入開發(fā)成本之中，購房價款中已經(jīng)包含人防工程建設(shè)成本，業(yè)主是人防工程的實際投資者為依據(jù)的“業(yè)主所有論”；二是以人防工程的地下室屬于附屬公共配套設(shè)施，沒有進行公共面積分攤不計入公用建筑面積為依據(jù)的“開發(fā)商所有論”；三是以國防法第37條規(guī)定“國防資產(chǎn)歸國家所有”，人防地下室屬于人防工程，人防工程屬于國防工程為依據(jù)的“國家所有論”。

2.維護管理制度不完善，致使監(jiān)管督導(dǎo)不力，缺少依據(jù)。

維護管理和監(jiān)督管理制度不完善也是導(dǎo)致結(jié)建工程維管不力的又一重要原因。一是當前省、市兩級均未出臺符合省、市實情的《人防工程維護管理制度》，特別是對人防工程主體結(jié)構(gòu)及其防護設(shè)備的保養(yǎng)維護周期、保養(yǎng)措施方法、維保技術(shù)標準等都未做明確的規(guī)定，致使工程維管僅停留于日常照明、衛(wèi)生打掃和消防維護管理，而對于工程主體和防護設(shè)備的維管都處于真空狀態(tài)，這樣發(fā)展下去輕則導(dǎo)致人防工程主體和防護設(shè)備使用壽命大打折扣，重則將導(dǎo)致工程主體損毀、漏水，防護設(shè)備銹蝕，工程失去防護功能。二是目前市場上尚沒有提供人防工程維管服務(wù)的專業(yè)性企業(yè)，各工程維管單位也不具備聘請人防工程專業(yè)維管人員的條件，而人防系統(tǒng)也缺乏對工程維管專業(yè)人員的相關(guān)培訓(xùn)和資格認定制度。正是由于這些維管和監(jiān)管制度的不完善，導(dǎo)致人防主管部門對工程維管的監(jiān)管督導(dǎo)缺乏約束力。

3.專用資金不明確，收費依據(jù)缺失，導(dǎo)致經(jīng)費不足。

結(jié)建工程維護管理的資金保障，既區(qū)別于自建工程，也不同于單位工程，其“特殊性”體現(xiàn)在：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在工程項目結(jié)束后一般將該小區(qū)中的人防工程移交給物業(yè)公司管理，但小區(qū)工程的維護資金保障卻沒有落實：一是由于開發(fā)商在建設(shè)小區(qū)時，預(yù)留給小區(qū)的維修基金，并不包括對人防工程的維護；二是通常對工程使用的收入相對較少，都被作為物業(yè)管理費用的補充，通常不足以對該小區(qū)中人防工程主體結(jié)構(gòu)及其防護設(shè)備的維護；三是小區(qū)業(yè)主在使用工程時不可能也不應(yīng)該直接負擔其維護費用；四是人防行政部門如果收取依法結(jié)建工程的有償使用費用于此類工程的維護，當前還缺少收費的法律依據(jù)；如果從易地建設(shè)費中劃撥用于小區(qū)工程維管，于法、于理也都行不通。

三、措施及建議

1.避開產(chǎn)權(quán)爭議，強化使用管理權(quán)，先行確認責任主體。

結(jié)建人防區(qū)可以區(qū)分為專用空間和使用空間，專用空間的防護功能交由專業(yè)隊伍維護，監(jiān)管部門管理，使用空間交由投資者自主管理使用）。立法確定人防工程產(chǎn)權(quán)當然是最好的辦法，但法律法規(guī)的制定往往具有滯后性，因此以地方政府發(fā)布行政規(guī)范性文件的形式率先給予明確本轄區(qū)內(nèi)結(jié)建人防工程使用管理自主權(quán)是可行的，這也體現(xiàn)了“誰投資、誰受益、誰維護”的法律精神，避免了使用過程中的利益紛爭，有利于平時發(fā)揮其巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，也有利于對其的日常維護和管理。

2.完善人防工程維護管理制度，依法監(jiān)督管理。

一是出臺有關(guān)人防工程維護管理的規(guī)定、細則等規(guī)范性文件。細化政府采購或招投標、人防工程拆除審批、定期檢查、消防與防汛等制度，完善安全管理、保密、維護檔案等制度，在人防工程內(nèi)懸掛《人防工程使用需知》、《人防工程維護管理制度》。二是規(guī)范專業(yè)維管行為。明確使用中工程的日常維護管理工作仍然由工程的投資者或使用單位負責；對工程設(shè)備周期養(yǎng)護、工程主體結(jié)構(gòu)維護由市級人防部門按計劃匯總后統(tǒng)一進入招投標市場，通過法定的招標程序選擇合適正規(guī)的施工單位。三是鼓勵成立專業(yè)公司。根據(jù)區(qū)域工程量確定相應(yīng)數(shù)量的專業(yè)公司，對有獨立法人資格，資質(zhì)具備的人防工程維護專業(yè)公司進行備案，為人防工程維護提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，推進人防工程維護管理專業(yè)化，同時把工程維護公司納入人防工程建設(shè)從業(yè)企業(yè)管理范圍，一并對其執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督。

3.落實人防工程維管經(jīng)費，解決資金保障問題。

一是要建立穩(wěn)定、合法的資金來源。協(xié)調(diào)政府、人大等相關(guān)部門出臺相應(yīng)的《辦法》，明確在人防工程交付使用時，效仿住宅專項維修資金的做法由建設(shè)單位或購買人按照人防工程每平方米造價的一定比例交納人防工程維修基金用于人防工程維護，這樣在解決新建設(shè)人防工程維管經(jīng)費的同時也可解決原結(jié)建人防工程維管資金。人防工程平時使用時征收的費用歸物業(yè)所有，由物業(yè)負責工程的日常照明和消防維管。二是堅持專項資金集中管理。人防部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位將人防維修基金納入人防專戶集中管理，從源頭上把控人防工程維管基金的使用安全、運行規(guī)范。三是嚴格落實?？顚Ｓ?。必須嚴格界定維修基金的使用范圍，明確該經(jīng)費只能用于結(jié)建工程的維護管理。要在資金使用上將正常使用管理中的日常維護與工程的專業(yè)維護進行區(qū)分，確保基金專項用于結(jié)建工程及其專用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修和更新、改造。

四、結(jié)束語

城市地下空間是不可再生的有限資源和寶貴財富，地下空間開發(fā)利用必須要有超前意識和創(chuàng)新思維。抓好人防結(jié)建工程的管理，創(chuàng)造好的經(jīng)濟效益、戰(zhàn)備效益、社會效益，是增強我國人防實力和發(fā)展后勁的有效途徑。通過加強調(diào)查研究，盡快推動人防法規(guī)的進一步健全和完善，使人防工程建設(shè)更加科學、合理、有序，逐步實現(xiàn)人防建設(shè)與城市建設(shè)融為一體，全面提升城市的整體功能和防護能力。通過人防工程主管部門監(jiān)管、責任主體作為、專業(yè)隊伍群保障，群眾監(jiān)督等共同努力，人防結(jié)建工程的管理將會越來越規(guī)范，越來越走趨向良好發(fā)展。

【參考文獻】

[1]邢華森，趙以開.依法抓好城市改造中的人防工程管理.

[2]蘇寶煒.人防工程如何管理與使用，北京.