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      “三農(nóng)”視角下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與對策探討

      2019-07-05 18:43:32劉敬
      智富時代 2019年5期
      關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀問題三農(nóng)

      劉敬

      【摘 要】就目前而言,我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在著很多的問題,本文將從三農(nóng)視角出發(fā),就現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和相關(guān)問題進(jìn)行分析,剖析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益情況,并由此提出加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)措施。

      【關(guān)鍵詞】三農(nóng)視角;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);現(xiàn)狀問題;對策

      一、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

      (一)積極趨勢

      就目前來說,農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)過程中主要存在三個方面的積極趨勢:首先,流轉(zhuǎn)過程更加市場化。農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)的過程中,開始運用價值機(jī)制,利用市場的調(diào)節(jié)作用來進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合理配置,通過市場化效率和規(guī)模的追求,來提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率,最大限度的利用農(nóng)村土地的資源。同時,農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)的過程之中,流轉(zhuǎn)雙方都是獲利方,互惠互利,呈現(xiàn)共贏局面。具體來說,通過土地流轉(zhuǎn),農(nóng)民獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入,而獲得流轉(zhuǎn)土地的個人或者組織方,則通過對土地的科學(xué)經(jīng)營建設(shè),發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動。

      其次,流轉(zhuǎn)方式更加多元。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的普及,流轉(zhuǎn)制度的不斷發(fā)展發(fā)展,其流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)多樣化特征,其不再局限于傳統(tǒng)的資金租賃這一方式。就目前來說,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式含有季節(jié)性流轉(zhuǎn)、出租、委托經(jīng)營以及互換四種,流轉(zhuǎn)方式的增加,流轉(zhuǎn)方式的多樣性是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果,其不僅能夠滿足不同農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的需求,提高農(nóng)民的生活品質(zhì),更能夠促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的進(jìn)一步完善,從而更好地促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。

      流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范性增強(qiáng)。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的初期,土地在流轉(zhuǎn)時多缺乏法制意識和契約精神,流轉(zhuǎn)程序混亂,且因為具有較高的隨意性,流轉(zhuǎn)矛盾突出、糾紛事件不斷。但隨著土地流轉(zhuǎn)市場的不斷發(fā)展,機(jī)制的不斷完善,現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范性得以加強(qiáng),其能夠充分考慮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實,并在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi),最大限度的滿足流轉(zhuǎn)雙方的實際需求。流轉(zhuǎn)程序更加高效,流轉(zhuǎn)溝通、合同簽訂以及項目協(xié)調(diào)等現(xiàn)代化流程都開始出現(xiàn)。

      (二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題分析

      1.缺乏明確的土地產(chǎn)權(quán)

      土地產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民切身的利益保障,就目前來說,我國土地產(chǎn)權(quán)劃分缺乏明確性,土地的使用權(quán)、所有權(quán)以及繼承權(quán)界限不明,責(zé)任劃分不清,再加上土地權(quán)益的分配缺乏有效的機(jī)制保障,土地在流轉(zhuǎn)過程中很容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛問題。

      2.缺乏健全的土地流轉(zhuǎn)法律

      隨著土地流轉(zhuǎn)政策地不斷實施,我國相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)政策逐漸頒布,原有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題得到了較大的解決,但隨著土地流轉(zhuǎn)矛盾的不斷深化,現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)無法再適應(yīng)現(xiàn)有流轉(zhuǎn)政策的變化,法律法規(guī)需要進(jìn)一步的加強(qiáng)完善。

      3.缺乏有力的土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管

      農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)的過程中,政府發(fā)揮著重要的作用,其不僅起著土地流轉(zhuǎn)的推動作用,更起著土地政策制定、土地流轉(zhuǎn)管理的作用。就目前來說,我國部分農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)部門在土地流轉(zhuǎn)過程中權(quán)責(zé)不分,對一些違法行為睜一只眼閉一只,監(jiān)管明顯缺乏,政府公信力不足,農(nóng)民權(quán)益得不到有效的保障,土地流轉(zhuǎn)市場秩序受到影響。

      二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效果分析

      (一)農(nóng)村視角下的土地流轉(zhuǎn)政策效果

      就農(nóng)村視角來說,我國土地流轉(zhuǎn)政策的實行主要起到了兩個方面的效果,首先,城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快。通過土地的流轉(zhuǎn),農(nóng)民獲得一定的收入,但其失去了農(nóng)民的身份,其需要進(jìn)城工作來獲得生活開支,部分從事服務(wù)行業(yè),農(nóng)業(yè)人口產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移。同時,土地的流轉(zhuǎn)為農(nóng)村建設(shè)提供了充足的土地資源,降低了農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的成本。其次,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展,通過土地流轉(zhuǎn)這一方式,土地得以集中,其有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一使用,發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),提高土地的使用價值。同時,土地流轉(zhuǎn)的過程也部分解決了農(nóng)村發(fā)展融資問題,經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大增加了農(nóng)村融資信用度,減少了融資的阻力,從而有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

      (二)農(nóng)業(yè)視角下的土地流轉(zhuǎn)政策效果

      有利于國家糧食安全的提高。我國是一個人口大國,對糧食的需求極高。土地流轉(zhuǎn)政策的實行,極大程度的提高了農(nóng)村土地的使用效率,農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模擴(kuò)大,機(jī)械化生產(chǎn)程度增加,由此,糧食的產(chǎn)量大大增加。就相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,自從流轉(zhuǎn)制度的實施,截止2013年,陜西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長18%,高達(dá)1715億元。同時,土地流轉(zhuǎn)政策的實行有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的實現(xiàn),農(nóng)業(yè)種植實現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)。

      三、加強(qiáng)農(nóng)村土地流政策的相關(guān)措施

      (一)明晰土地產(chǎn)權(quán)

      就目前來說,我國尚未出臺明確的土地產(chǎn)權(quán)劃分政策,在土地流轉(zhuǎn)的過程中,雙方很容易因為利益因素產(chǎn)生矛盾糾紛。就實際生活中,我國各地因為產(chǎn)權(quán)問題而出現(xiàn)的糾紛事件頻發(fā),因此,明確土地產(chǎn)權(quán)是目前急需要解決的一個問題。在具體操作中,應(yīng)切實定位土地產(chǎn)權(quán)的具體內(nèi)容,明確土地流轉(zhuǎn)過程中的流轉(zhuǎn)、繼承等權(quán)利,并充分尊重農(nóng)民的實際需求,構(gòu)建起一個科學(xué)完善的土地產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)。以此來明確規(guī)定土地相關(guān)利益人的義務(wù)和責(zé)任,從而促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的完善發(fā)展。

      (二)強(qiáng)化政府職能

      政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中起著十分關(guān)鍵的一個作用,政府職能的發(fā)揮將會直接影響土地流轉(zhuǎn)的效果。因此,為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理,政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,是對各地的具體部門進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo),根據(jù)不同部門、不同地方的實際需求和土地流轉(zhuǎn)的問題確定具體的土地流轉(zhuǎn)政策,并在政府部門的監(jiān)管之下,積極推動政策的實施,幫助農(nóng)民正確處理土地流轉(zhuǎn),從而提高土地資源的利用率。

      (三)提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的活性

      我國是社會主義公有制國家,市場在資源配置中起著重要作用,由市場為主導(dǎo)實時調(diào)節(jié)土地資源,平衡供需雙方,不僅可以提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序性,還可以更好的保障農(nóng)民權(quán)益,幫助個人及土地組織獲得更好的發(fā)展。同時,為了更好的配合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的實行,幫助土地流轉(zhuǎn)政策更好的落實,我國需加強(qiáng)市場結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的構(gòu)建和完善,以科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制來充分發(fā)揮市場的積極作用。

      (四)促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的及時更新完善

      土地流轉(zhuǎn)政策的實施效果、土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益保障以及土地流轉(zhuǎn)市場的進(jìn)一步規(guī)范,這些都需要以完善的法律法規(guī)為基礎(chǔ)。就我國的發(fā)展形勢來說,我國正處于改革開放的高速發(fā)展階段,社會發(fā)展變化較大,各項矛盾突出,國家需要構(gòu)建其完善的法律法規(guī)系統(tǒng)。就我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題來說,現(xiàn)有的土地法律政策和相關(guān)條例已經(jīng)無法再適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)市場的變化,市場需求無法滿足,土地流轉(zhuǎn)市場矛盾突出,急需要構(gòu)建起完善的土地法律法規(guī)政策,以此來規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,保證土地流轉(zhuǎn)雙方的切實利益。

      (五)構(gòu)建完善的農(nóng)村社會保險制度

      土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ),是農(nóng)民重要的生活來源,也就因此,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的實行受到阻礙。解決農(nóng)民的后續(xù)生活問題,保證農(nóng)民老年生活,構(gòu)建完善的農(nóng)村社會保險制度是推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策實行的關(guān)鍵性一步。在具體操作時,各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平,人們不同的生活需求,靈活調(diào)整社會保險制度標(biāo)準(zhǔn),盡可能的擴(kuò)大保險覆蓋范圍,切實的保障農(nóng)民的生活。

      (六)促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展

      隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,農(nóng)村人口向城市大量遷移,城鎮(zhèn)人口比重不斷增加,但就我國巨大的人口基數(shù)來說,城鎮(zhèn)人口比重還需要加強(qiáng)。因此,我國要進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)化建設(shè),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村可通過組織農(nóng)民學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式,提高農(nóng)民現(xiàn)代化知識技能,讓農(nóng)民學(xué)會更多的生活技能,從而促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入。同時,應(yīng)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)民生活環(huán)境,幫助農(nóng)民正確認(rèn)識土地流轉(zhuǎn),提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性,實現(xiàn)新時代新農(nóng)村新農(nóng)民。

      【參考文獻(xiàn)】

      [1]喬密鑫.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)完善[J].中國農(nóng)業(yè)文摘—農(nóng)業(yè)工程.2018(1)

      [2]高新才,李笑含.新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題及對策分析[J].蘭州學(xué)刊,2016(6)

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