廣州市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部研究

胡美 陳昌

摘? 要：采用文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法、專家訪談法及數(shù)理統(tǒng)計(jì)法等研究方法對(duì)廣州市國(guó)家青少年體育俱樂(lè)部的性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)開(kāi)源節(jié)流、監(jiān)管機(jī)制、評(píng)估體系、運(yùn)作模式及與依托單位的權(quán)職關(guān)系進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析，并探尋出俱樂(lè)部現(xiàn)狀中存在的主要問(wèn)題。針對(duì)性地提出了明確俱樂(lè)部非營(yíng)利性質(zhì)、拓展籌資渠道、健全架構(gòu)、完善管理制度及制定政策法規(guī)等策略，以保障俱樂(lè)部的健康可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)家青少年體育俱樂(lè)部? 發(fā)展現(xiàn)狀? 對(duì)策? 廣州

中圖分類號(hào)：G812? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-2813（2019）03（b）-0250-03

當(dāng)今世界各國(guó)交流日益密切，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一體化趨勢(shì)，現(xiàn)代體育實(shí)現(xiàn)國(guó)際交流，國(guó)家外交邁入公共外交時(shí)代。體育作為人類共同話題，與城市互動(dòng)交織相融，已成為了城市乃至國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分，在提升城市與國(guó)家的軟實(shí)力中更具優(yōu)勢(shì)[1]。且青少年體育俱樂(lè)部已成為青少年參與體育鍛煉及提升體質(zhì)的重要手段[2]。而研究廣州市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部，使青少年體育事業(yè)適應(yīng)廣州市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)俱樂(lè)部飛躍發(fā)展，并取得實(shí)質(zhì)性的成就。使俱樂(lè)部從無(wú)到有到日趨規(guī)范完善的成長(zhǎng)道路，成為青少年體質(zhì)健康發(fā)展的支柱力量具有重要意義。

1? 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

本文以廣州市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

利用廣州市圖書(shū)館、廣州體育學(xué)院圖書(shū)館及萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)知網(wǎng)等，以“國(guó)家青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展現(xiàn)狀”、“國(guó)家青少年體育俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)模式”、“國(guó)家青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展戰(zhàn)略”等為關(guān)鍵詞，收集相關(guān)文獻(xiàn)百余篇，去粗取精，拜讀參考文獻(xiàn)35篇。了解國(guó)內(nèi)外關(guān)于體育俱樂(lè)部的研究動(dòng)態(tài)和成果，為本課題提供理論基礎(chǔ)和參考依據(jù)。

1.2.2 問(wèn)卷調(diào)查法

依據(jù)本課題研究需要，根據(jù)專家和相關(guān)從業(yè)人員的意見(jiàn)，對(duì)俱樂(lè)部的“發(fā)展現(xiàn)狀、運(yùn)營(yíng)情況、籌資情況、存在問(wèn)題、展望和建議”等問(wèn)題設(shè)計(jì)了面對(duì)俱樂(lè)部管理人員、俱樂(lè)部會(huì)員、俱樂(lè)部老師三套不同問(wèn)卷。

（1）效度檢驗(yàn)

拜訪了10位專家，并發(fā)放了效度檢驗(yàn)表。其中9位是高校教師，1位是廣東省體育局科員。具體情況見(jiàn)表1。

根據(jù)專家意見(jiàn)和建議，對(duì)問(wèn)卷內(nèi)容進(jìn)行修改和補(bǔ)充后，問(wèn)卷能夠滿足研究需要，具有較高的效度，具體見(jiàn)表2。

（2）信度檢驗(yàn)。

采用再測(cè)系數(shù)法，對(duì)5個(gè)國(guó)家青少年體育俱樂(lè)部再次發(fā)放相同問(wèn)卷，再將數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，得出KENDALL系數(shù)R都大于0.78，因此，相關(guān)性較高，信度較好。

問(wèn)卷的調(diào)查區(qū)域?yàn)閺V州市11個(gè)大區(qū)。樣本由各區(qū)的國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部組成。采用隨機(jī)抽樣法進(jìn)行樣本抽樣：首先對(duì)每一個(gè)區(qū)域的國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部進(jìn)行編號(hào)，采用不重復(fù)抽樣法，共抽取了20個(gè)樣本。信度檢驗(yàn)時(shí)在此樣本中再次取樣。

（3）問(wèn)卷發(fā)放情況。

為了保證問(wèn)卷的回收率和準(zhǔn)確性，采用現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放、現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)、現(xiàn)場(chǎng)回收的形式。對(duì)廣州市青少年體育俱樂(lè)部管理人員發(fā)放100份，回收100份，回收率100%，有效率100%。對(duì)俱樂(lè)部會(huì)員發(fā)放800份問(wèn)卷，回收800份，回收率100%，其中無(wú)效問(wèn)卷54份，有效率為93.3%。對(duì)俱樂(lè)部老師發(fā)放120份，回收120份，回收率100%，有效率100%。并對(duì)問(wèn)卷結(jié)果進(jìn)行了研究分析。

1.2.3 專家訪談法

圍繞研究?jī)?nèi)容及個(gè)人思路，對(duì)存在困惑的地方，提前設(shè)計(jì)訪談紀(jì)要，向廣州體育學(xué)院、華南師范大學(xué)、廣東第二師范學(xué)院及廣東省體育局社體中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等進(jìn)行訪談。

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

利用軟件對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行研究、分析。

2? 研究結(jié)果與分析

2.1 俱樂(lè)部的性質(zhì)

自2000年開(kāi)始，我國(guó)政府逐步在全國(guó)創(chuàng)建國(guó)家青少年體育俱樂(lè)部項(xiàng)目，由政府彩票公益金資助，學(xué)校、體育場(chǎng)館、體育協(xié)會(huì)等社會(huì)體育資源自愿申辦、依法注冊(cè)登記的一種新型的非營(yíng)利性社會(huì)化體育組織，旨在開(kāi)展體育活動(dòng)、培養(yǎng)青少年體育愛(ài)好和興趣、使青少年養(yǎng)成體育運(yùn)動(dòng)習(xí)慣、增強(qiáng)體質(zhì)、掌握運(yùn)動(dòng)技能和培養(yǎng)體育人才[3]。

研究發(fā)現(xiàn)，在我們選取的20個(gè)樣本俱樂(lè)部中，14個(gè)俱樂(lè)部堅(jiān)持了非營(yíng)利性路線，而還有6個(gè)俱樂(lè)部走了營(yíng)利性道路，具體見(jiàn)表3。

2.2 俱樂(lè)部的資金運(yùn)作

資金是俱樂(lè)部發(fā)展的源動(dòng)力，只有源動(dòng)力充足才能保證俱樂(lè)部的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。俱樂(lè)部擁有資金的數(shù)量也決定了它的發(fā)展規(guī)模、工作效率、硬件質(zhì)量以及發(fā)展方向。因此，資金的開(kāi)源節(jié)流首當(dāng)其沖是俱樂(lè)部的工作重心。

研究發(fā)現(xiàn)，廣州青少年體育俱樂(lè)部經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源分別是服務(wù)性收入、會(huì)員費(fèi)、公益贊助金（主要是體育彩票捐贈(zèng)資金）、依托單位投入資金、企業(yè)贊助和其他等，如圖1。經(jīng)費(fèi)主要用于場(chǎng)地器材費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、宣傳費(fèi)、競(jìng)賽費(fèi)、工作交流費(fèi)、其他等用途（如圖2）。

從圖中我們不難看出，俱樂(lè)部的籌資情況在很大程度上依靠體育彩票公益金和依托單位的資助，籌資情況相對(duì)單一，顯示出對(duì)政府的依賴。

2.3 俱樂(lè)部的監(jiān)管機(jī)制

監(jiān)督權(quán)不僅賦予法人代表公共產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)，而且還能降低俱樂(lè)部的運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，促進(jìn)俱樂(lè)部健康發(fā)展。因此，俱樂(lè)部要想強(qiáng)化其治理能力應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立[4]。研究顯示，廣州市的青少年體育俱樂(lè)部章程中都明確規(guī)定監(jiān)事會(huì)有權(quán)對(duì)管理者在執(zhí)行權(quán)力時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，但在具體的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，卻有將近10%的俱樂(lè)部沒(méi)有常務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是內(nèi)部的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。目前，廣東省體育局每年都會(huì)對(duì)國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部進(jìn)行一次普查，但因俱樂(lè)部除了要受主管部門體育局的管理外，還要受到登記部門、依托單位、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)和教育等部門的影響，導(dǎo)致負(fù)責(zé)主體和普查范圍和形式缺乏明確性。再者，缺乏系統(tǒng)而完整、理論結(jié)合實(shí)際的檢查監(jiān)督體系。

2.4 俱樂(lè)部的評(píng)估體系

青少年體育俱樂(lè)部的評(píng)估方式主要分為自評(píng)和他評(píng)。研究統(tǒng)計(jì)，95%的俱樂(lè)部都會(huì)進(jìn)行自我評(píng)估，而80%的俱樂(lè)部都要接受相關(guān)部門的評(píng)估。他評(píng)的部門主要有體育局、民政局、依托單位、稅務(wù)局、物價(jià)局、審計(jì)局和教育部門等。評(píng)估內(nèi)容主要集中在俱樂(lè)部開(kāi)展的活動(dòng)、會(huì)員情況、資金的開(kāi)源節(jié)流、內(nèi)部組織管理和場(chǎng)地設(shè)施等方面，關(guān)于俱樂(lè)部形象和資金創(chuàng)收情況評(píng)估較少。整體而言，俱樂(lè)部的評(píng)估方式和評(píng)估內(nèi)容基本涉及各個(gè)方面，評(píng)估工作較為完善。

但深入研究發(fā)現(xiàn)，評(píng)估效果并不理想，評(píng)估工作仍有一些缺陷，主要表現(xiàn)在評(píng)估工作內(nèi)容局限于工作檢查，缺乏理論支撐與規(guī)范性。歸根到底，俱樂(lè)部評(píng)估沒(méi)能實(shí)現(xiàn)制度化，建立一個(gè)全方位、多層次的評(píng)估制度體系面臨多方的制約。

2.5 俱樂(lè)部與依托單位職權(quán)關(guān)系

從俱樂(lè)部注冊(cè)資料來(lái)看，當(dāng)前俱樂(lè)部與依托單位的關(guān)系主要有從屬和對(duì)等兩種關(guān)系。從屬也就是俱樂(lè)部掛靠在依托單位，人力、物力、財(cái)力得不到明確的劃分，基本就是“兩個(gè)名牌，一套班子”的運(yùn)營(yíng)模式。對(duì)等就是俱樂(lè)部通過(guò)獨(dú)立的法人代表，與依托單位通過(guò)合同等形式明確各自的權(quán)力和義務(wù)，依法開(kāi)展工作。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，45%的俱樂(lè)部屬于從屬關(guān)系，35%的俱樂(lè)部屬于對(duì)等關(guān)系，15%的俱樂(lè)部屬于其他關(guān)系。具體見(jiàn)表4。

2.6 俱樂(lè)部的運(yùn)營(yíng)模式

俱樂(lè)部的“運(yùn)營(yíng)”指的是俱樂(lè)部將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的過(guò)程，是一個(gè)投入人力、物力、財(cái)力等資源，經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)服務(wù)與推廣宣傳來(lái)實(shí)現(xiàn)運(yùn)作系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換，最終輸出更加優(yōu)異服務(wù)的過(guò)程，如下圖3。

如圖所示，“輸入-轉(zhuǎn)化-輸出”三個(gè)環(huán)節(jié)就是俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)模式的基礎(chǔ)，俱樂(lè)部利用自身資源，通過(guò)體育服務(wù)的設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化成優(yōu)異的體育服務(wù)產(chǎn)品或人們滿意的體育消費(fèi)。當(dāng)前國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部的運(yùn)營(yíng)模式主要有行政主導(dǎo)模式、市場(chǎng)主導(dǎo)模式和文化主導(dǎo)模式三個(gè)類型[5]。通過(guò)對(duì)廣州青少年體育俱樂(lè)部的研究調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前俱樂(lè)部在運(yùn)營(yíng)的轉(zhuǎn)換階段存在諸多問(wèn)題，特別是資金和教練員方面，導(dǎo)致轉(zhuǎn)化效果不明顯、輸出體育服務(wù)不高。

3? 發(fā)展對(duì)策

3.1 明確俱樂(lè)部性質(zhì)，堅(jiān)持非營(yíng)利性道路

對(duì)體育俱樂(lè)部性質(zhì)的理解是俱樂(lè)部發(fā)展重要的前提條件。他具有公益性特征，是國(guó)家倡導(dǎo)并引導(dǎo)其代行國(guó)家職責(zé)的民間組織，旨在豐富青少年業(yè)余體育生活，學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)技能，培養(yǎng)體育愛(ài)好、養(yǎng)成終身體育習(xí)慣，培養(yǎng)體育人才，實(shí)現(xiàn)全民體育全面健康的目的。

我國(guó)的青少年體育俱樂(lè)部主要分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等四個(gè)級(jí)別，作為民辦非盈利組織代替政府行使權(quán)利與義務(wù)。根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的文件，民辦非企業(yè)單位不得從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，只能按照規(guī)定收取如會(huì)員費(fèi)等相關(guān)的基本費(fèi)用用于企業(yè)的發(fā)展。

3.2 擴(kuò)大籌資渠道

堅(jiān)持俱樂(lè)部非營(yíng)利性特征與俱樂(lè)部走上市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制并不矛盾。俱樂(lè)部作為一種為青少年提供體育服務(wù)的社會(huì)組織，其創(chuàng)建更應(yīng)該得到社會(huì)認(rèn)可和支持，實(shí)現(xiàn)多元的籌資渠道，而不是僅僅依賴政府支持。

首先，俱樂(lè)部應(yīng)針對(duì)青少年，提供優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)課程及其他服務(wù)性活動(dòng)，廣泛吸收青少年入會(huì)，使其積極參與其中，滿足其體育學(xué)習(xí)需要。其次，可以利用俱樂(lè)部本身優(yōu)勢(shì)和政府政策文件開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，尋求與社會(huì)合作的機(jī)會(huì)，找尋利益契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)俱樂(lè)部和社會(huì)的雙贏目的。最后，俱樂(lè)部應(yīng)充分利用和吸收好掛靠單位和依托單位的投入。

3.3 健全俱樂(lè)部架構(gòu)

俱樂(lè)部是具有獨(dú)立法人代表的組織，可以獨(dú)立行使權(quán)力和自覺(jué)履行義務(wù)的實(shí)體，因此應(yīng)該具有自身的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。結(jié)合國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀俱樂(lè)部實(shí)例，需逐步健全董事會(huì)或理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的管理機(jī)制，設(shè)立教學(xué)、競(jìng)賽、招生、后勤、財(cái)務(wù)管理等各部門，形成權(quán)責(zé)明晰的長(zhǎng)效管理機(jī)制。而董事會(huì)成員可以邀請(qǐng)社會(huì)學(xué)專家、俱樂(lè)部資助代表和社會(huì)名人等組成，通過(guò)民主投票選舉產(chǎn)生，代表俱樂(lè)部決策各項(xiàng)事務(wù)。通過(guò)不斷健全俱樂(lè)部的組織架構(gòu)，形成良好的俱樂(lè)部管理機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)俱樂(lè)部的高效運(yùn)作。

3.4 完善俱樂(lè)部管理制度

首先，國(guó)家賦予了俱樂(lè)部公益使命，為更加廣泛吸納社會(huì)資本應(yīng)不斷提高社會(huì)公信力、提高體育服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、高舉公益使命偉大旗幟。建立良好的財(cái)務(wù)管理制度、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)透明，以便更好地獲取政府及社會(huì)的支持，增強(qiáng)其融資能力。其次，應(yīng)優(yōu)化俱樂(lè)部管理人員及師資力量，通過(guò)公開(kāi)招聘的形式吸納優(yōu)秀人才，并賦予其實(shí)權(quán)，用以提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)、開(kāi)拓市場(chǎng)、舉辦各類體育競(jìng)賽。再者，應(yīng)加強(qiáng)俱樂(lè)部的監(jiān)督管理制度，建立俱樂(lè)部績(jī)效考核制度，健全評(píng)估考核規(guī)則及程序，加強(qiáng)俱樂(lè)部監(jiān)督、管理、考核評(píng)估體系。

3.5 制定俱樂(lè)部政策法規(guī)

青少年體育是廣州體育事業(yè)重要的組成部分，也是廣東省乃至全國(guó)重要的工作內(nèi)容之一。在現(xiàn)有的保障基礎(chǔ)之上，政府應(yīng)合理地調(diào)配行政資源及人力、物力、財(cái)力資源，大力的支持體育俱樂(lè)部工作，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，為俱樂(lè)部發(fā)展保駕護(hù)航。在實(shí)際的俱樂(lè)部工作當(dāng)中，可以參照或借鑒國(guó)內(nèi)外具有成功經(jīng)驗(yàn)的俱樂(lè)部保障政策法規(guī)和具體可行的俱樂(lè)部管理?xiàng)l例。通過(guò)明晰的規(guī)范制度和支持政策來(lái)指導(dǎo)和幫助俱樂(lè)部的運(yùn)營(yíng)，特別是對(duì)外開(kāi)放及走上市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式方面。同時(shí)，也需制定相應(yīng)的監(jiān)督和管理制度，這樣方能保證俱樂(lè)部事業(yè)的健康有序發(fā)展。

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