鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村職業(yè)教育價(jià)值取向的重塑與實(shí)現(xiàn)路徑

黃穎 葛鑫 張洪沖

[摘要]在鄉(xiāng)村振興背景下，我國農(nóng)村職業(yè)教育價(jià)值取向應(yīng)該予以重塑，將服務(wù)“三農(nóng)”作為辦學(xué)目標(biāo)，將促進(jìn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”作為辦學(xué)價(jià)值取向。為實(shí)現(xiàn)價(jià)值取向重塑，農(nóng)村職業(yè)教育需要從管理體制、經(jīng)費(fèi)保障體系、服務(wù)輻射范圍、人才培養(yǎng)體系等方面進(jìn)行改革。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村職業(yè)教育 價(jià)值取向

[作者簡介]黃穎（1978- ），女，河南商丘人，重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，講師，碩士；葛鑫（1981- ），女，河南信陽人，重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，副教授，碩士；張洪沖（1976- ），女，四川敘永人，重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授，碩士。（重慶 400020）

[基金項(xiàng)目]本文系2018年度重慶市人文社科一般項(xiàng)目“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義職業(yè)教育思想的研究與實(shí)踐”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號：18SKSJ090，項(xiàng)目主持人：張洪沖）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2019）01-0005-06

黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是從源頭上解決長期困擾中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三農(nóng)”問題的根本之道，也是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。2018年，中央一號文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)村社會(huì)保障體系以及農(nóng)村社會(huì)治理體系建設(shè)等方面全方位部署了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程與方式。顯然，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大目標(biāo)，離不開教育的支持。農(nóng)村職業(yè)教育作為立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的教育體系，在促進(jìn)農(nóng)村人才培養(yǎng)、改善農(nóng)業(yè)人力資本結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)民綜合素養(yǎng)等方面有不可替代的作用。但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的沖擊下，我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的價(jià)值取向有所異化。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，亟待對農(nóng)村職業(yè)教育價(jià)值取向進(jìn)行重塑，并通過具體的實(shí)現(xiàn)路徑來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展。

一、反思：我國農(nóng)村職業(yè)教育價(jià)值取向的異化

改革開放40年來，在國家政策的大力支持下，我國農(nóng)村職業(yè)教育取得了長足的進(jìn)步，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了自身的貢獻(xiàn)。但由于體制、歷史、定位等多種因素的影響，農(nóng)村職業(yè)教育在整個(gè)職業(yè)教育體系中還是一塊短板。當(dāng)前影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的突出問題，集中體現(xiàn)在農(nóng)村職業(yè)教育價(jià)值取向異化，偏離了為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的應(yīng)有之道。

1.受農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響，農(nóng)村職業(yè)教育忽視本土人才培養(yǎng)。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)本土化人才是農(nóng)村職業(yè)教育獲得持續(xù)發(fā)展的前提，也是國家政策要求使然。過去10年來，國家采取了多種政策導(dǎo)向，積極引導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育“為農(nóng)”服務(wù)。2009年，財(cái)政部、國家發(fā)改委、教育部等部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見》，在該意見最初實(shí)施的時(shí)候，中職教育免學(xué)費(fèi)的范圍是涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生以及農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生；從2012年秋季學(xué)期起，學(xué)費(fèi)減免范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到所有農(nóng)村家庭學(xué)生（包括居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)戶籍家庭）、城市家庭中涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生以及所有家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生（包括農(nóng)村、城鎮(zhèn)戶籍家庭在內(nèi)）。在該項(xiàng)政策的定位和實(shí)施過程中，國家對于農(nóng)村職業(yè)教育（主要是中職教育）是大力支持的，基本解決了困擾農(nóng)村貧困家庭的學(xué)費(fèi)問題，確保了農(nóng)村職業(yè)教育有較為穩(wěn)定的生源。2011年，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)改委等9部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》，該意見是我國就農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展出臺的專門政策，要求農(nóng)村職業(yè)教育在改革過程中必須緊密結(jié)合區(qū)域、縣域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，強(qiáng)化涉農(nóng)專業(yè)、特色專業(yè)建設(shè)，積極擴(kuò)大辦學(xué)比較優(yōu)勢，主動(dòng)將職業(yè)教育發(fā)展融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條中。該政策的出臺為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展指明了方向，也為農(nóng)村職業(yè)教育價(jià)值取向進(jìn)行了準(zhǔn)確定位。但是，長期以來的異地就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等依然存在，農(nóng)村人口向城市、工業(yè)領(lǐng)域?qū)で缶蜆I(yè)機(jī)會(huì)也是客觀現(xiàn)實(shí)。這就導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)院校在辦學(xué)定位上出現(xiàn)了較大程度的“離農(nóng)”傾向，很多學(xué)校將其辦學(xué)重心放在為到城市就業(yè)的農(nóng)村人口初級技術(shù)培訓(xùn)上，而忽視了農(nóng)村本土化的人才培養(yǎng)。從2010年至今，國家大力推進(jìn)示范、優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校建設(shè)，在大批獲得國家政策和資金支持的農(nóng)村職業(yè)院校中，其涉農(nóng)類專業(yè)也是名不副實(shí)的，其他的學(xué)校為了生存，更是大幅度縮減涉農(nóng)專業(yè)以及相應(yīng)的課程和學(xué)時(shí)，由此導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育在辦學(xué)方向、專業(yè)設(shè)置等方面無法為“三農(nóng)”服務(wù)。當(dāng)然，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也是農(nóng)村職業(yè)教育的基本任務(wù)和功能，但并非首要任務(wù)。如今，隨著大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城市和工業(yè)領(lǐng)域，我國出現(xiàn)了一定程度的“農(nóng)業(yè)接班人”危機(jī)。如果此時(shí)農(nóng)村職業(yè)教育還不能做到與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一致性，保持兩者之間的良性互動(dòng)，那么其發(fā)展基礎(chǔ)將會(huì)日漸喪失。

2.受對口升學(xué)教育的影響，農(nóng)村職業(yè)教育的職業(yè)屬性日漸喪失。職業(yè)性是農(nóng)村職業(yè)教育區(qū)別于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要特征。通過對受教育者進(jìn)行專門的技術(shù)技能訓(xùn)練及理論提升，幫助其適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或就業(yè)需求，是農(nóng)村職業(yè)教育職業(yè)屬性的基本要求。但客觀而言，由于職業(yè)教育長期不受重視，在整個(gè)教育體系中地位較為邊緣化，加上高等教育大眾化的深入發(fā)展，農(nóng)村民眾對學(xué)歷教育情有獨(dú)鐘，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)試傾向日漸突出，而職業(yè)屬性開始喪失。這集中體現(xiàn)在，在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分中等職業(yè)學(xué)校開始將升學(xué)教育作為主要辦學(xué)方向，并以升學(xué)率來吸引生源。從筆者對重慶所屬區(qū)縣部分中職學(xué)校的調(diào)研情況看，相當(dāng)一部分農(nóng)村中職學(xué)校會(huì)按照中考成績，將學(xué)生分別編入升學(xué)班、就業(yè)班。在升學(xué)班就讀的學(xué)生，主要是應(yīng)付考試，重視理論教學(xué)，忽視技能訓(xùn)練。有些學(xué)校甚至完全是按照高考的要求來進(jìn)行辦學(xué)，完全背離了中職教育的人才培養(yǎng)要求。這種做法使得農(nóng)村中職教育偏離了其固有的職業(yè)屬性，走上了與普通中學(xué)同質(zhì)化競爭的模式。一旦與普通中學(xué)實(shí)施同質(zhì)化競爭，由于生源質(zhì)量問題，中職學(xué)校并無優(yōu)勢。如此一來，不僅造成了教育資源的大量浪費(fèi)，更是誤導(dǎo)了青年學(xué)生，使得很多學(xué)生畢業(yè)之后不愿意留在農(nóng)村，不愿意從事一線生產(chǎn)工作。整體看，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還比較落后，農(nóng)村職業(yè)教育就應(yīng)該立足于農(nóng)村，為“三農(nóng)”服務(wù)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育。如果定位為升學(xué)教育，將會(huì)擾亂整個(gè)職業(yè)教育體系架構(gòu)，也不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。

3.受規(guī)模辦學(xué)壓力的影響，農(nóng)村職業(yè)教育地域特色日漸喪失。農(nóng)村職業(yè)教育之所以是農(nóng)村職業(yè)教育，就是因?yàn)槠涫橇⒆阌谵r(nóng)村，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的，具有鮮明的農(nóng)村地域特色，這也是其與城市職業(yè)教育的最大差異所在。農(nóng)村社會(huì)的地域性與其各自的產(chǎn)業(yè)特性相結(jié)合，就會(huì)形成獨(dú)特的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展個(gè)性，就能充分展示農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的比較優(yōu)勢。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校作為弘揚(yáng)此種發(fā)展個(gè)性和比較優(yōu)勢的載體，有責(zé)任、有義務(wù)來突出其辦學(xué)的地域性。換言之，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在激烈的市場競爭中，要避免與城市職業(yè)院校走上同質(zhì)化發(fā)展道路，就必須將地域性融入其辦學(xué)理念和辦學(xué)定位中，突出農(nóng)村職業(yè)性和地域特色。但是，由于國家對學(xué)校經(jīng)費(fèi)劃撥是按照學(xué)生數(shù)量來進(jìn)行的，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模是任何一個(gè)學(xué)校獲得發(fā)展的前提。對于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校而言，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模是緩解生存壓力的根本之路。正是在這種情況的影響下，很多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為了吸引學(xué)生、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，不得不停辦或減少涉農(nóng)專業(yè)招生，因?yàn)樯孓r(nóng)專業(yè)經(jīng)常無法完成既定的招生計(jì)劃，然后將這些空出來的招生計(jì)劃轉(zhuǎn)移到一些“熱門”專業(yè)。當(dāng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為了生存而盲目開設(shè)一些所謂的熱門專業(yè)、時(shí)髦專業(yè)時(shí)，其發(fā)展過程中與城市職業(yè)院校的同質(zhì)化趨向就逐漸明顯。按照筆者對重慶所屬區(qū)縣部分中職學(xué)校的調(diào)查情況看，90%以上的中職學(xué)校均調(diào)整了自身的專業(yè)設(shè)置，85%以上的涉農(nóng)中職學(xué)校均開設(shè)了非農(nóng)專業(yè)，且非農(nóng)專業(yè)的招生人數(shù)占到了60%～80%，主要集中在電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)、汽車修理、數(shù)控機(jī)床、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校甚至開設(shè)了空乘、高鐵乘務(wù)等專業(yè)；而一些涉農(nóng)專業(yè)如生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，由于生源不足或是經(jīng)費(fèi)短缺，部分處于停辦狀態(tài)，大部分處于招生減少狀態(tài)。在這種與城市職業(yè)院校同質(zhì)化競爭的情況下，農(nóng)村職業(yè)教育的地域特性幾乎不存在，比較優(yōu)勢也就日漸喪失。

二、重塑：我國農(nóng)村職業(yè)教育價(jià)值取向的糾正

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，實(shí)際上就是要求農(nóng)村職業(yè)教育必須基于其內(nèi)在職業(yè)性和地域性，來回應(yīng)國家的政策導(dǎo)向要求。農(nóng)村職業(yè)教育要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系中發(fā)揮作用，就必須重塑其價(jià)值取向，圍繞黨中央提出的“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富”的目標(biāo)做好戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，回歸其應(yīng)有本義。

1.農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持為推進(jìn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”服務(wù)。盡管我國城鎮(zhèn)化率在2013年就已經(jīng)超過了50%，但我國依然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的角度而言，振興鄉(xiāng)村首先就是要振興農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)地面積，不斷提升糧食生產(chǎn)能力，確保國家的糧食安全。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題是綜合效益低、污染大以及競爭力不足。圍繞這個(gè)主要矛盾，國家正在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求各地按照自身的資源稟賦，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、多功能化發(fā)展；突出農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的經(jīng)營體系、技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系?；诖耍r(nóng)村職業(yè)教育在改革發(fā)展過程中，必須圍繞國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定服務(wù)于“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”這一目標(biāo)。第一，農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校需要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際以及地域特色，積極調(diào)整自身的專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村產(chǎn)品深加工、農(nóng)村電子商務(wù)等專業(yè)，不斷滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供更多的實(shí)用型人才。第二，農(nóng)村職業(yè)教育要按照各地農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，積極轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想，明確自身辦學(xué)定位，加大對傳統(tǒng)涉農(nóng)專業(yè)、涉農(nóng)學(xué)科的調(diào)整力度，不斷改革人才培養(yǎng)模式，堅(jiān)持理論教育和實(shí)踐教學(xué)的一致性。第三，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)人才需求的實(shí)際情況，不斷改革教學(xué)方法和手段，堅(jiān)持靈活化辦學(xué)，關(guān)注需求側(cè)對人才、課程的具體要求，建構(gòu)靈活化的人才培養(yǎng)機(jī)制。總之，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”是我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)，農(nóng)村職業(yè)教育需要從辦學(xué)思想、辦學(xué)理念、辦學(xué)模式等方面及時(shí)做好回應(yīng)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等的支持力度。

2.農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持為推進(jìn)“農(nóng)民富”服務(wù)。一直以來，黨和政府為了“富裕農(nóng)民”而實(shí)施了諸多的政策，其中扶貧政策是“富裕農(nóng)民”的直接政策。我國對農(nóng)村的扶貧開發(fā)體制經(jīng)歷了專項(xiàng)扶貧、計(jì)劃扶貧、精準(zhǔn)扶貧等幾個(gè)發(fā)展階段，消除貧困取得了巨大成就。但迄今為止，我國依然有近6000萬人口尚未完全脫貧，這是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民富”目標(biāo)的巨大障礙。不論是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是打造美麗鄉(xiāng)村，最終落腳點(diǎn)都是實(shí)現(xiàn)“富裕農(nóng)民”。由此，在扶貧開發(fā)過程中，解決農(nóng)民貧困問題，不僅需要外部的資源輸入，更需要提升農(nóng)民自身的內(nèi)生發(fā)展力。在實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧目標(biāo)的過程中，農(nóng)村職業(yè)教育是大有可為的。第一，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校必須將扶貧開發(fā)和“富裕農(nóng)民”作為自身的辦學(xué)定位。職業(yè)教育的扶貧開發(fā)本質(zhì)上就是一種精準(zhǔn)扶貧，是“扶志”和“扶智”的結(jié)合體。因此，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)該立足于本地農(nóng)民實(shí)際情況，圍繞區(qū)域扶貧的具體要求，靈活設(shè)置相關(guān)專業(yè)，圍繞綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，不斷提升農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展力。第二，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)該將提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力作為基本辦學(xué)目標(biāo)。農(nóng)民的貧困帶有強(qiáng)烈的代際傳承性，要打破這種代際傳遞，就必須切斷貧困根源。要通過教學(xué)、課程及培養(yǎng)模式的改革，不斷提升農(nóng)民就業(yè)技能、崗位轉(zhuǎn)換能力以及自我創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個(gè)體、家庭的持續(xù)發(fā)展。第三，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)該圍繞“富裕農(nóng)民”的目標(biāo)構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的長效機(jī)制。從本質(zhì)上看，農(nóng)村職業(yè)教育扶貧機(jī)制是一種精神、智力和能力的扶貧開發(fā)，需要長期有效的堅(jiān)持和實(shí)施。為此，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校必須圍繞這一目標(biāo)，做好教育對象的精準(zhǔn)識別，就不同個(gè)體和家庭設(shè)置個(gè)性化、差異化的培養(yǎng)體系，確?！霸煅狈鲐毥逃L效機(jī)制的構(gòu)建。

3.農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該堅(jiān)持推進(jìn)為“農(nóng)村美”服務(wù)。農(nóng)村美并不單指農(nóng)村風(fēng)景、建筑、道路等的外在美，也包括村風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)和家風(fēng)的內(nèi)在美。在推進(jìn)“農(nóng)村美”的過程中，農(nóng)村職業(yè)教育需要發(fā)揮其自身作用，重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的應(yīng)對：第一，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該為農(nóng)村“外在美”的實(shí)現(xiàn)加大人才培養(yǎng)力度。這就需要農(nóng)村職業(yè)學(xué)校做好鄉(xiāng)村工匠的培育，做好鄉(xiāng)村技藝的傳承工作?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村工匠人才既要具備傳統(tǒng)工匠的技藝特征，又要具有現(xiàn)代科技知識。我國有接近270萬個(gè)自然村落，每個(gè)村落均有自身的地域特色。鄉(xiāng)村工藝的生產(chǎn)和制造過程、鄉(xiāng)村工匠的技藝傳承過程均帶有較強(qiáng)的地域文化特性。在鄉(xiāng)村工匠培育的過程中，除了要進(jìn)行通識性的技術(shù)技能教育之外，更重要的是結(jié)合各村鎮(zhèn)的文化特色、地域特色來開展技藝技能提升教育。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在此過程中，必須創(chuàng)新培養(yǎng)方式，強(qiáng)化校村合作，實(shí)施定點(diǎn)和定向培養(yǎng)，為農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)大量的技術(shù)技藝人才。第二，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該為農(nóng)村“內(nèi)在美”的實(shí)現(xiàn)加大人才培養(yǎng)力度。這就需要農(nóng)村職業(yè)學(xué)校改變過去一貫的教育模式，將農(nóng)村文化建設(shè)、道德建設(shè)等作為其教育的基本內(nèi)容。在很長的一段時(shí)間內(nèi)，我國農(nóng)村職業(yè)教育被單純視為一種技能教育。事實(shí)上，農(nóng)村職業(yè)教育不僅是技能教育，也是文化教育。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在加大新型職業(yè)農(nóng)民培育的過程中，不僅要提升生產(chǎn)、管理、經(jīng)營等方面的技術(shù)技能和能力，還要將鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)、村風(fēng)建設(shè)中所需的道德、法制、文化、衛(wèi)生、民主參與、環(huán)境保護(hù)等知識作為教學(xué)內(nèi)容傳遞給農(nóng)民，不斷提升他們的文化道德水平和科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)，進(jìn)而為構(gòu)建新時(shí)代的鄉(xiāng)賢文化打下基礎(chǔ)。

三、實(shí)現(xiàn)：農(nóng)村職業(yè)教育價(jià)值取向重塑的具體路徑

在確立“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”為新時(shí)代農(nóng)村職業(yè)教育的價(jià)值取向之后，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重塑和轉(zhuǎn)型，就必須將農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育改革結(jié)合起來，構(gòu)建一個(gè)多渠道、多路徑的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

1.強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，打造城鄉(xiāng)一體化的職教管理體制。從20世紀(jì)80年代中期開始，我國就一直實(shí)施“三教統(tǒng)籌”“農(nóng)科教結(jié)合”的政策。這一政策當(dāng)前遇到的最大難題就是沒有建立起統(tǒng)一的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以至于農(nóng)村職業(yè)教育資源無法形成整合力，處于分散狀態(tài)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是根本趨勢，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展也是必然要求。城鄉(xiāng)職業(yè)教育本身就是一個(gè)整體，城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源也是一個(gè)體系。只有將城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源統(tǒng)一調(diào)配和處理，才能從根本上提升職業(yè)教育發(fā)展的效率和效益。對于農(nóng)村職業(yè)教育而言，因?yàn)殚L期無法與城市職業(yè)教育共享資源，導(dǎo)致其發(fā)展后勁不足。基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化管理是解決其后勁不足的基本方式，也是確保農(nóng)村職業(yè)教育能夠服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的基礎(chǔ)。第一，從宏觀角度看，需要在國家層面上建立一個(gè)由教育、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、發(fā)改等部門組成的強(qiáng)有力的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對全國城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌，從而提升資源利用率并確保分配公平。第二，從微觀層面看，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，農(nóng)村職業(yè)教育的主體是中等職業(yè)教育，因此責(zé)任承擔(dān)者應(yīng)該是縣級政府。在國家統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，縣級政府應(yīng)該成立縣級職業(yè)教育統(tǒng)籌委員會(huì)，負(fù)責(zé)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職教資源，從而打破農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的條塊分割局面。該委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該由縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，融合教育、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、人力資源和社會(huì)保障部門的負(fù)責(zé)人，賦予該機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性的管理、決策、協(xié)調(diào)等行政權(quán)力，確?？h域范圍內(nèi)有限的職教資源得到最大程度的利用，切實(shí)做到為“三農(nóng)”服務(wù)。

2.明確權(quán)責(zé)對等，完善農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障體系。農(nóng)村職業(yè)教育主要是縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的中等職業(yè)教育，其主要經(jīng)費(fèi)來源是縣級財(cái)政撥款。由于大部分縣級財(cái)政收入較為有限，特別是中西部地區(qū)的貧困縣更是如此，導(dǎo)致縣級財(cái)政對農(nóng)村職業(yè)教育投入力度有限。單靠縣級財(cái)政的撥款，無法解決農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足問題。因此，要明確權(quán)責(zé)對等原則，構(gòu)建各級公共財(cái)政共同投入機(jī)制。第一，就中央財(cái)政而言，要加大對國民收入的二次分類力度，不斷加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，特別是要對中西部農(nóng)村地區(qū)加大傾斜力度，確保中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能夠落到實(shí)處。第二，按照權(quán)責(zé)對等原則，明確各級政府對農(nóng)村職業(yè)教育的投入責(zé)任。中央、省、市、縣四級財(cái)政必須建立農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的合理分?jǐn)倷C(jī)制，特別是要強(qiáng)化省級財(cái)政對中央轉(zhuǎn)移支付的配套資金供給，確保農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)能夠逐漸穩(wěn)定增長。第三，中央財(cái)政、省級財(cái)政新增的教育、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以及精準(zhǔn)扶貧等方面的經(jīng)費(fèi)，要加大對農(nóng)村職業(yè)教育的傾斜力度。各地按照自身農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)際情況，確定一個(gè)適當(dāng)?shù)膬A斜比例，做好?？顚Ｓ谩５谒?，城市教育附加性收費(fèi)在城鄉(xiāng)職教一體化統(tǒng)籌的情況下，要適當(dāng)提取一定比例用于支持當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。第五，各級政府應(yīng)該積極出臺稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等支持政策，引導(dǎo)社會(huì)資本、民間資本參與農(nóng)村職業(yè)教育，逐步形成國家投入為主導(dǎo)、社會(huì)資本投入為補(bǔ)充的多元化經(jīng)費(fèi)投入體系，從根本上解決農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)短缺問題。

3.完善農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大教育培訓(xùn)的覆蓋面。自20世紀(jì)90年代開始實(shí)施農(nóng)村教育綜合改革以來，我國絕大部分地區(qū)已經(jīng)初步建立了縣級職教中心（中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校、村級成人教學(xué)點(diǎn)的三級農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。令人遺憾的是，這一網(wǎng)絡(luò)體系隨著農(nóng)村基礎(chǔ)教育“兩基”目標(biāo)的完成開始有所削弱，特別是村級教學(xué)點(diǎn)在很多地方已經(jīng)名存實(shí)亡。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，必須按照現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建要求，盡快恢復(fù)、完善縣域范圍農(nóng)村職業(yè)教育三級網(wǎng)絡(luò)體系，加大對農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度。第一，縣級職業(yè)技術(shù)學(xué)校（職教中心、職業(yè)高中）作為主體機(jī)構(gòu)，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校以及村級成人教育點(diǎn)的業(yè)務(wù)和工作指導(dǎo)，提升其教學(xué)能力；在部分辦學(xué)水平比較高的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校可以改為縣級職業(yè)技術(shù)學(xué)校（職教中心、職業(yè)高中）的分校，由縣級職業(yè)技術(shù)學(xué)校（職教中心、職業(yè)高中）對此實(shí)施直接管理。第二，縣級職業(yè)技術(shù)學(xué)校（職教中心、職業(yè)高中）在辦學(xué)過程中需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級成人學(xué)校、成人教學(xué)點(diǎn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)科所、農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)推廣站、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等主體開展技術(shù)合作，擴(kuò)大其職業(yè)培訓(xùn)的覆蓋范圍?？傊ㄟ^擴(kuò)大縣域范圍內(nèi)職業(yè)教育三級網(wǎng)絡(luò)體系的覆蓋面，使農(nóng)民學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)推廣、技術(shù)試驗(yàn)等相結(jié)合，并按照各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征及農(nóng)民實(shí)際要求來靈活調(diào)整課程設(shè)置、專業(yè)建設(shè)、課程內(nèi)容及培養(yǎng)模式，不斷提升農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

4.開展多元協(xié)同創(chuàng)新，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后及農(nóng)民貧困，既有自然條件所限，也有社會(huì)條件所致，更有文化、風(fēng)俗、傳統(tǒng)、觀念等方面的影響。但整體而言，農(nóng)民整體文化素質(zhì)和技能水平不高，是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展滯后的主要原因。面對農(nóng)村人才匱乏的局面，農(nóng)村職業(yè)教育必須致力于人才培養(yǎng)，改善農(nóng)民人力資本結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村振興提供更多的智力支持。第一，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)該堅(jiān)持走開放化、協(xié)同化辦學(xué)方向，主動(dòng)圍繞當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民實(shí)際需求，積極調(diào)整專業(yè)設(shè)置，尋求與高職院校、農(nóng)業(yè)院校、科研院所、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體的合作，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。第二，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)該與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級的農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校開展合作，強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)和文化素質(zhì)教育的協(xié)同效果，按照各地的實(shí)際情況，優(yōu)化教學(xué)體系和課程體系，為農(nóng)村培養(yǎng)有針對性的實(shí)用人才，不斷提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。第三，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要做好職業(yè)教育“下移”工作，堅(jiān)持以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，構(gòu)建靈活化的辦學(xué)體制和培養(yǎng)機(jī)制，開發(fā)農(nóng)民需要的課程體系，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，努力提升職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的針對性。第四，在縣域范圍內(nèi)整合職業(yè)教育、文化教育、科技教育等資源，以農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為主體，引導(dǎo)專業(yè)教師深入農(nóng)村，深入田間地頭，通過信息服務(wù)、技能培訓(xùn)、講座教育等形式，及時(shí)將最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)營知識、政策與法律知識傳遞給農(nóng)民，解決農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營及生活中的困難。

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