共享理念下的現(xiàn)代學(xué)徒制公私合作伙伴關(guān)系探索：基于利益相關(guān)者理論的視角

[摘要]現(xiàn)代學(xué)徒制的長效發(fā)展依賴于政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生等利益相關(guān)者間建立共建共享的合作關(guān)系。當(dāng)前我國現(xiàn)代學(xué)徒制的突出問題正表現(xiàn)在政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生四個確定利益相關(guān)者間沒有形成有效的共建共享合作關(guān)系，包括政府對學(xué)校的扶持政策力度不足，學(xué)校與企業(yè)合作過程中的“壁爐現(xiàn)象”嚴(yán)重，企業(yè)與學(xué)生之間的雇傭關(guān)系和學(xué)徒培養(yǎng)關(guān)系模糊不清?；诠蚕砝砟畹默F(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展模式的實質(zhì)就是構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制確定利益相關(guān)者間共建共享的公私合作伙伴關(guān)系，通過政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生之間的關(guān)系變革、資源重組及利益互動形成“人人參與、人人盡力、人人享有”的合作伙伴關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代學(xué)徒制 共享理念 利益相關(guān)者 公私合作伙伴關(guān)系

[作者簡介]李茲良（1983- ），男，山東煙臺人，南京科技職業(yè)學(xué)院航空與汽車學(xué)院，講師，碩士。（江蘇 南京 210048）

[基金項目]本文系2016年度江蘇高校品牌專業(yè)建設(shè)工程資助項目（TAPP）“基于共贏理念的現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作組織形式及運(yùn)行機(jī)制研究”的研究成果。（項目編號：NJPI-PPZY-2016-09）

[中圖分類號]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2019）01-0037-07

20世紀(jì)80年代以來，現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)過西方國家的探索和推廣，已經(jīng)建立起政策完備、立法健全、運(yùn)行順暢的發(fā)展模式，并為西方國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會發(fā)展注入全新動力。近年來，中國特色的現(xiàn)代學(xué)徒制一直處于試點探索階段，試點工作在取得一定經(jīng)驗的同時也呈現(xiàn)出一些普遍的問題，如冷熱不均的“壁爐現(xiàn)象”、校企合作的“短期化”“表面化”問題、企業(yè)的逐利行為和學(xué)生的違約問題等。這些問題的出現(xiàn)與我國現(xiàn)代學(xué)徒制內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)中包含的利益相關(guān)者間沒有實現(xiàn)資源的有效整合、沒有形成相互間共建共享的合作關(guān)系密切相關(guān)。運(yùn)用共享理念整合現(xiàn)代學(xué)徒制資源，理順現(xiàn)代學(xué)徒制利益相關(guān)者間的合作關(guān)系，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的新模式是一項具有時代意義的重要探索。

一、現(xiàn)代學(xué)徒制確定利益相關(guān)者的確立

在一項制度的運(yùn)行過程中，與之相關(guān)的利益相關(guān)者會面臨受益或受損的狀況。通常情況下，獲益的利益相關(guān)者會選擇參與制度的運(yùn)行并支持制度的實施，而受損的利益相關(guān)者通常會抵制或反對制度的運(yùn)行?？梢哉f，任何一項制度的有效實施都離不開利益相關(guān)者的支持與配合。在現(xiàn)代學(xué)徒制的組織實施過程中，確定制度的利益相關(guān)者是制度得以有效運(yùn)行的前提和重要保障。

Freeman是利益主體理論的先行者，其利益相關(guān)者理論認(rèn)為，利益相關(guān)者是能夠影響組織目標(biāo)的實現(xiàn)或能夠被組織實現(xiàn)目標(biāo)過程影響的個人或群體。根據(jù)Freeman的理論，現(xiàn)代學(xué)徒制的利益相關(guān)者是指能夠影響現(xiàn)代學(xué)徒制組織目標(biāo)的實現(xiàn)或能夠被現(xiàn)代學(xué)徒制組織目標(biāo)過程影響的個人或群體。顯然，F(xiàn)reeman對利益相關(guān)者的定義是基于整體層面的研究，是廣義的、籠統(tǒng)的。在這一概念下，凡是能夠影響現(xiàn)代學(xué)徒制組織目標(biāo)實現(xiàn)的個人或群體都可以視為現(xiàn)代學(xué)徒制的利益相關(guān)者，如政府、行業(yè)協(xié)會、高校、企業(yè)、學(xué)生（學(xué)徒）、家長、社會公眾、新聞媒體等。在現(xiàn)代學(xué)徒制的實際運(yùn)行過程中，雖然現(xiàn)代學(xué)徒制組織目標(biāo)的實現(xiàn)離不開利益相關(guān)者的合作與支持，但不同類型的利益相關(guān)者對組織目標(biāo)的影響程度并不相同，這就需要對現(xiàn)代學(xué)徒制的利益相關(guān)者進(jìn)行界定和分類，以確定影響現(xiàn)代學(xué)徒制組織目標(biāo)實現(xiàn)的主要因素。

在利益相關(guān)者的界定和分類方面，米切爾（Mitchell）根據(jù)“合法性、權(quán)力性和緊急性”三要素將利益相關(guān)者分為確定利益相關(guān)者、預(yù)期利益相關(guān)者和潛在利益相關(guān)者。其中，確定利益相關(guān)者需要同時具備“合法性、權(quán)力性和緊急性”三要素，預(yù)期利益相關(guān)者和潛在利益相關(guān)者則分別只需具備三者中的兩項和一項要素。相比較于其他利益相關(guān)者，確定利益相關(guān)者具有更加重要的地位和更大的影響力，是組織目標(biāo)實現(xiàn)的必要條件和重要因素。

根據(jù)近幾年我國現(xiàn)代學(xué)徒試點工作的開展情況和實踐啟示，結(jié)合學(xué)者對現(xiàn)代學(xué)徒制的定義，現(xiàn)階段我國的現(xiàn)代學(xué)徒制主要呈現(xiàn)以下特點：一是現(xiàn)代學(xué)徒制得到了政府政策層面的認(rèn)可提倡；二是主要涉及政府、高校、企業(yè)、學(xué)生（學(xué)徒）四個主體；三是以“校企合作、工學(xué)結(jié)合”為主要特點；四是強(qiáng)調(diào)學(xué)校與企業(yè)雙主體育人，強(qiáng)調(diào)學(xué)生（學(xué)徒）雙重身份。在政府、高校、企業(yè)、學(xué)生（學(xué)徒）四個利益相關(guān)者中，“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的主要特點和雙主體育人模式?jīng)Q定了高校、企業(yè)、學(xué)生（學(xué)徒）是現(xiàn)代學(xué)徒制組織運(yùn)行過程中不可或缺的利益主體，并同時具備“合法性、權(quán)力性和緊急性”三要素。由于我國現(xiàn)代學(xué)徒制正處于政府大力提倡的試點探索階段，政府在現(xiàn)代學(xué)徒制試點的推進(jìn)過程中不僅擁有合法的權(quán)力，政府的政策導(dǎo)向和政策要求還會立即引起校企雙方管理層的高度關(guān)注和重視，因此在當(dāng)下階段政府也同時具備“合法性、權(quán)力性和緊急性”三要素，屬于現(xiàn)代學(xué)徒制的確定利益相關(guān)者。依據(jù)我國現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，相比較于行業(yè)協(xié)會、家長、社會公眾、新聞媒體等預(yù)期利益相關(guān)者或潛在合作利益相關(guān)者等其他利益相關(guān)者，現(xiàn)階段政府、高校、企業(yè)、學(xué)生同時具備“合法性、權(quán)力性和緊急性”三要素，是現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行過程中不可回避的組織要素。根據(jù)米切爾評分法可以認(rèn)為，政府、高校、企業(yè)和學(xué)生是現(xiàn)代學(xué)徒制的確定利益相關(guān)者，是影響現(xiàn)代學(xué)徒制組織目標(biāo)實現(xiàn)的必要條件和重要因素。

二、現(xiàn)代學(xué)徒制確定利益相關(guān)者間的合作困境分析

相較于西方國家，我國現(xiàn)代學(xué)徒制起步較晚但起點很高，試點頻繁但執(zhí)行乏力，現(xiàn)代學(xué)徒制的長效發(fā)展模式?jīng)]有形成。究其原因在于現(xiàn)代學(xué)徒制主要利益相關(guān)者間的公私合作關(guān)系不清，沒有實現(xiàn)利益相關(guān)者間有效的利益整合，更沒有形成利益相關(guān)者共建共享現(xiàn)代學(xué)徒制的運(yùn)行合力。根據(jù)Freeman的利益相關(guān)者理論和米切爾評分法，我們認(rèn)為政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生是現(xiàn)代學(xué)徒制的確定利益相關(guān)者，是影響現(xiàn)代學(xué)徒制組織運(yùn)行目標(biāo)實現(xiàn)的主要因素。當(dāng)前我國現(xiàn)代學(xué)徒制的突出問題就在于政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生四個確定利益相關(guān)者間沒有形成有效的共建共享合作關(guān)系，包括政府對學(xué)校的扶持政策力度不足，學(xué)校與企業(yè)合作過程中的“壁爐現(xiàn)象”嚴(yán)重，企業(yè)與學(xué)生之間的雇傭關(guān)系和學(xué)徒培養(yǎng)關(guān)系模糊不清。

（一）政府對學(xué)校的扶持政策力度不足

早在2011年，時任教育部副部長魯昕就對現(xiàn)代學(xué)徒制的試點工作寄予“世界眼光、中國特色、國際標(biāo)準(zhǔn)”的殷切期望；2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）正式將現(xiàn)代學(xué)徒制納入國務(wù)院行政文件；2015年，教育部辦公廳公布了165家首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位，標(biāo)志著現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)入試點擴(kuò)展的快車道。試點工作的廣泛開展表明了政府在行政許可和政策導(dǎo)向上對現(xiàn)代學(xué)徒制的支持態(tài)度，但采用試點實驗而不是全面放開的推廣模式也表明了政府對現(xiàn)代學(xué)徒制采取的是謹(jǐn)慎的“實驗式”政策執(zhí)行態(tài)度。

現(xiàn)代學(xué)徒制是一種全新的、相對于傳統(tǒng)教育教學(xué)模式有著巨大變革的人才培養(yǎng)體制，學(xué)校作為制度變革中的確定利益相關(guān)者，在進(jìn)行自我變革時通常缺乏改革的決心和魄力，特別是當(dāng)改革觸碰到人才培養(yǎng)模式變化和教學(xué)體制創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，學(xué)校往往會采取比政府更加小心謹(jǐn)慎的觀望態(tài)度。因此，在現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展進(jìn)程中，教育行政主管部門不能僅立足于政策上的倡導(dǎo)和試點實驗，而應(yīng)進(jìn)一步明確賦予學(xué)校對現(xiàn)代學(xué)徒制改革的自主權(quán)，充分調(diào)動學(xué)校改革的積極性。對于學(xué)校試點現(xiàn)代學(xué)徒制，政府首先要完善頂層設(shè)計，下放權(quán)力和利益，增強(qiáng)對學(xué)校的配套政策扶持力度，如賦予現(xiàn)代學(xué)徒制試點學(xué)校學(xué)制改革自主權(quán)、劃撥現(xiàn)代學(xué)徒制財政專項啟動和建設(shè)資金、支持培育校企雙崗的“雙師型”學(xué)徒導(dǎo)師以及支持建設(shè)學(xué)徒實訓(xùn)場地等系列措施，切實增進(jìn)學(xué)校推行現(xiàn)代學(xué)徒制的決心和動力。

（二）學(xué)校與企業(yè)合作過程中的“壁爐現(xiàn)象”嚴(yán)重

在政府和學(xué)校形成合作合力的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代學(xué)徒制的另一難題是校企合作過程中的“壁爐現(xiàn)象”，即在校企合作中學(xué)校方面積極主動尋求與企業(yè)的合作，希望企業(yè)接受學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實訓(xùn)，而企業(yè)卻以消極的態(tài)度應(yīng)付，不愿接受學(xué)生到企業(yè)實訓(xùn)，不愿參與校企合作育人機(jī)制，從而形成“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象?！皩W(xué)校熱”源自于現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展建設(shè)既是學(xué)校自身職能的體現(xiàn)，也有助于提升學(xué)校的整體實力?！捌髽I(yè)冷”源自于現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行過程中對企業(yè)的資本承擔(dān)職能和利潤增殖目標(biāo)的忽視，“作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)主要組織形式的企業(yè)在生產(chǎn)過程中是作為資本的承擔(dān)者執(zhí)行其職能，其真正目的是獲取生產(chǎn)剩余價值”①。盡管我們也強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)履行社會職責(zé)，“然而民營企業(yè)，即西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的私人企業(yè)，其目標(biāo)就是追求利潤最大化，因此民營企業(yè)并非天生關(guān)注社會責(zé)任”②。

現(xiàn)代學(xué)徒制中學(xué)校和企業(yè)是校企合作的主體，學(xué)校是現(xiàn)代學(xué)徒制最主要的人才輸出方，企業(yè)是現(xiàn)代學(xué)徒制最主要的人才接收方，“輸出—接收”關(guān)系是否通暢決定了校企合作的運(yùn)行是否暢通。在校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的過程中，作為理性經(jīng)濟(jì)人的企業(yè)必然要進(jìn)行成本與收益的核算，如果企業(yè)在學(xué)徒培訓(xùn)過程中沒有實現(xiàn)成本節(jié)約、資本增殖，企業(yè)就必然對校企合作冷眼旁觀、消極應(yīng)付。因此，在學(xué)校與企業(yè)的合作過程中必須重視企業(yè)的本質(zhì)，任何忽視企業(yè)以追求利潤為主要目的的合作都將難以為繼；要破解“壁爐現(xiàn)象”，就必須正視企業(yè)的利益，利用共享理論建立起學(xué)校與企業(yè)間普惠多贏的合作方式。

（三）企業(yè)與學(xué)生之間的學(xué)徒培養(yǎng)和雇傭關(guān)系模糊不清

現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)生具有“學(xué)生”和“學(xué)徒”的雙重身份。雙重身份本身就是一種“過渡狀態(tài)”，要求學(xué)生未來的發(fā)展方向從“學(xué)校人”向“企業(yè)人”過渡，這使得企業(yè)與學(xué)生之間存在著某種特殊的學(xué)徒培養(yǎng)和勞動力雇傭關(guān)系。在學(xué)徒培養(yǎng)關(guān)系上，企業(yè)對學(xué)生負(fù)有職業(yè)技能傳授和職業(yè)精神培訓(xùn)的義務(wù)；在勞動力雇傭關(guān)系上，企業(yè)在培訓(xùn)勞動力的同時也必然發(fā)生使用勞動力的關(guān)系。學(xué)徒的雙重身份確實給企業(yè)造成一定程度上的身份認(rèn)定和學(xué)徒管理的困惑。面對學(xué)徒雙重身份的新問題，我國尚未采取西方國家的做法，用立法的形式予以明確界定。在學(xué)徒身份未得到法律明確界定的情況下，企業(yè)通常采用“實習(xí)生態(tài)度”或“臨時工態(tài)度”來對待學(xué)徒，讓學(xué)徒從事一些低層次的、邊緣化、輔助性的工作，有的企業(yè)甚至在學(xué)徒培養(yǎng)期間仿效培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，讓學(xué)徒繳納培訓(xùn)費(fèi)考取職業(yè)資格證書，將學(xué)徒培養(yǎng)異化為崗前技能證書的考試培訓(xùn)。由于企業(yè)與學(xué)生之間的學(xué)徒培養(yǎng)和雇傭關(guān)系模糊不清，學(xué)徒既享受不到應(yīng)有的學(xué)徒精神和學(xué)徒技能的培養(yǎng)，更享受不到學(xué)徒應(yīng)有的“準(zhǔn)員工”待遇，導(dǎo)致學(xué)生逐漸對現(xiàn)代學(xué)徒制喪失熱情，也導(dǎo)致很多學(xué)徒在完成企業(yè)培訓(xùn)之后寧可選擇違約也不愿返回企業(yè)就職，而是重新開啟自己的職業(yè)選擇道路。

三、現(xiàn)代學(xué)徒制確定利益相關(guān)者間共建共享關(guān)系的建立

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”是黨的十八屆五中全會提出的具有民族特色和開創(chuàng)精神的重大發(fā)展理念，其中“人人參與、人人盡力、人人享有”的共享理念得到了社會各界的高度關(guān)注和廣泛應(yīng)用。共享理念既強(qiáng)調(diào)付出與分享，要求將自身資源公開給予他人使用，又強(qiáng)調(diào)需求和獲取，在分享自身資源的同時能夠獲取自身所需。共享理念旨在形成一種普惠多贏的生產(chǎn)經(jīng)營和社會生活方式，共享既是出發(fā)點也是落腳點。習(xí)近平總書記指出：“社會建設(shè)要以共建共享為基本原則，在體制機(jī)制、制度政策上系統(tǒng)謀劃?！雹墼诠蚕砝砟畹闹笇?dǎo)下，滴滴出行、資金眾籌、共享單車等一大批共建共享項目的建設(shè)和應(yīng)用方便了社會大眾生活，節(jié)約了社會資源，提升了社會運(yùn)轉(zhuǎn)效率，成為應(yīng)對、破解我國新常態(tài)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展過程中諸多結(jié)構(gòu)性矛盾問題的國家利器。運(yùn)用共享理念創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展，首先要厘清現(xiàn)代學(xué)徒制確定利益相關(guān)者間的共建共享關(guān)系，并對利益相關(guān)者的權(quán)利和利益進(jìn)行重新整合和優(yōu)化配置，這是解決目前我國現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展過程中存在的建設(shè)熱情缺乏、參與者認(rèn)可度不高、試點推廣乏力等問題的重要突破點，也是積極響應(yīng)習(xí)近平總書記提出的社會建設(shè)基本原則和“十三五”規(guī)劃要求的題中之義。

（一）政府與學(xué)校

在政府與學(xué)校的共建共享關(guān)系上，政府賦予學(xué)校更大的學(xué)制改革自主權(quán)。在現(xiàn)代學(xué)徒制自上而下的政策推行過程中，首先必須考慮的是如何構(gòu)建政府與學(xué)校的共建共享關(guān)系，最關(guān)鍵的是得到學(xué)校層面的高度認(rèn)可、深度參與和有效執(zhí)行。然而，目前我國高等院校普遍實行的人才培養(yǎng)體制仍然停留在傳統(tǒng)的以學(xué)年和班級為基本單元進(jìn)行校內(nèi)培養(yǎng)的學(xué)分制或?qū)W年制，而現(xiàn)代學(xué)徒制則要求學(xué)生能夠在較長時間段內(nèi)離開學(xué)校進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行學(xué)徒實訓(xùn)，這就造成現(xiàn)代學(xué)徒制在學(xué)校執(zhí)行層面的學(xué)制壁壘。要打破這種學(xué)制壁壘，需要高校對自身的人才培養(yǎng)體制進(jìn)行“手術(shù)式”的改革，這種改革要求在時間上大幅度縮短學(xué)生的在校學(xué)習(xí)時間，在空間上大規(guī)模轉(zhuǎn)移在校學(xué)生的學(xué)習(xí)地點。毫無疑問，在自己給自己“動手術(shù)”的教學(xué)制度改革面前，學(xué)校既缺乏單方面改革的動力，更缺乏單方面改革的魄力，而勢必依托政府的頂層設(shè)計明確給予學(xué)校更大的學(xué)制改革自主權(quán)。國務(wù)院和教育行政主管部門作為現(xiàn)代學(xué)徒制的主要倡導(dǎo)方，應(yīng)該主動承擔(dān)起頂層設(shè)計的使命，通過分權(quán)和放權(quán)賦予學(xué)校更大的學(xué)制修訂和自我改革的權(quán)力。在政府與學(xué)校的共建共享關(guān)系上，政府賦予學(xué)校更大空間的學(xué)制改革自主權(quán)，不僅能夠打破現(xiàn)代學(xué)徒制在人才培養(yǎng)過程中面臨的時間和空間上的學(xué)制壁壘，更能夠消除學(xué)校自我改革的疑慮，增強(qiáng)學(xué)校自我改革的魄力，打開學(xué)校學(xué)制改革和現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的“門閂”。

（二）學(xué)校與企業(yè)

在學(xué)校與企業(yè)的共建共享關(guān)系上，學(xué)校認(rèn)可企業(yè)節(jié)約成本、追求利潤的行為。從學(xué)校長期需求的視角出發(fā)，學(xué)校旨在依靠校企合作平臺，大幅提升人才培養(yǎng)和社會服務(wù)等方面的綜合競爭力，進(jìn)而有效提高學(xué)校的名譽(yù)和社會影響力。而從企業(yè)需求的角度出發(fā)，市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的根本目的是實現(xiàn)成本節(jié)約、利潤增殖。學(xué)校要想與企業(yè)建立起共建共享的合作關(guān)系，就必須正視企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的主要原因：人力資源的缺乏和人才儲備的需要以及由此帶來的成本節(jié)約、利潤增殖。學(xué)徒進(jìn)入企業(yè)實訓(xùn)實習(xí)，不僅可以彌補(bǔ)企業(yè)人力資源的缺乏，更可以為企業(yè)儲備人才?，F(xiàn)今學(xué)校教育內(nèi)容與企業(yè)現(xiàn)實需要之間存在脫節(jié)已是不爭的事實，對于新招收的大部分應(yīng)屆畢業(yè)生，企業(yè)通常需要花費(fèi)1～3年的時間來重新培養(yǎng)、磨合，才能使其順利實現(xiàn)從學(xué)校學(xué)生到企業(yè)員工的轉(zhuǎn)變。在激烈競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，時間就是金錢，效率就是生命，人才更是企業(yè)創(chuàng)造價值的寶貴資源和珍貴財富。從控制時間成本和節(jié)約人力資源培養(yǎng)成本的角度上講，企業(yè)樂于提前招收學(xué)生作為學(xué)徒進(jìn)行培養(yǎng)，從而將企業(yè)與學(xué)生的磨合環(huán)節(jié)前置。只要學(xué)校認(rèn)可企業(yè)節(jié)約成本、追求利潤的行為，在此基礎(chǔ)上與企業(yè)形成一種以共建共享理念為指導(dǎo)的聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生的共識，就可以為現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展開辟廣闊的學(xué)徒需求空間。

（三）企業(yè)與學(xué)生

在企業(yè)與學(xué)生的共建共享關(guān)系上，企業(yè)尊重學(xué)生基本的社會保障權(quán)和獲取報酬的權(quán)利。在企業(yè)與學(xué)生的關(guān)系上，作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織重要形式的企業(yè)處于社會雇主的強(qiáng)勢地位，而學(xué)生處于涉世不深、待就業(yè)的相對弱勢地位?，F(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)生具有學(xué)生和學(xué)徒的雙重身份，學(xué)徒參加企業(yè)實訓(xùn)在很大程度上就是在按照企業(yè)的要求鍛煉自己、塑造自己，而學(xué)徒在進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行技能實訓(xùn)和實習(xí)學(xué)習(xí)的同時也在為企業(yè)創(chuàng)造價值，因此學(xué)徒應(yīng)該享受到企業(yè)員工的一些基本權(quán)益，即基本的社會保障和獲取勞動報酬的權(quán)利。首先，如果學(xué)徒在企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)的時間超過一定的期限，如一個學(xué)期甚或1～2年，企業(yè)應(yīng)該為學(xué)徒提供基本的生活保障和安全保險服務(wù)，以解決學(xué)徒的后顧之憂。其次，勞動報酬是勞動法賦予勞動者的基本權(quán)利，學(xué)徒在學(xué)習(xí)和實訓(xùn)的過程中參與企業(yè)的勞動，理應(yīng)獲得相應(yīng)的報酬。最后，為了確保企業(yè)能夠留住自己需要的學(xué)徒人才，企業(yè)可以設(shè)立學(xué)徒獎學(xué)金和正式入職后的“出徒獎勵金”等，以增強(qiáng)企業(yè)對學(xué)生的吸引力。相較于傳統(tǒng)教學(xué)體制下的“繳納學(xué)費(fèi)—學(xué)籍注冊—完成學(xué)業(yè)”的學(xué)生購買教育服務(wù)的“學(xué)生支出型”人才培養(yǎng)方式，“參加實訓(xùn)實習(xí)—獲取學(xué)徒報酬”的企業(yè)購買學(xué)生實習(xí)的“學(xué)生收入型”人才培養(yǎng)方式可以在很大程度上增強(qiáng)學(xué)生參加現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)的積極性，促使學(xué)生全身心地投入到企業(yè)實訓(xùn)當(dāng)中。

四、現(xiàn)代學(xué)徒制公私合作伙伴關(guān)系的構(gòu)建

公私合作伙伴關(guān)系，英文簡稱PPPs，是以工作目標(biāo)的實現(xiàn)為中心，強(qiáng)調(diào)政府等公共部門與非公共部門合作生產(chǎn)提供公共服務(wù)或公共產(chǎn)品的工作機(jī)制總稱。通常情況下，彼此依賴的協(xié)作、共同分享的利益、互惠多贏的關(guān)系是構(gòu)建良好公私合作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)。公共管理學(xué)中的市場失靈和政府失靈充分暴露了單中心的公共服務(wù)供給模式的弊端，PPPs打破了單中心的公共服務(wù)提供模式，倡導(dǎo)公私部門之間的合作，開辟了一條政府、市場、社會和公民之間聯(lián)合生產(chǎn)實現(xiàn)公共服務(wù)供給的新路徑。

從公共管理學(xué)視角來看，現(xiàn)代學(xué)徒制可以視為政府部門提倡的一項公共服務(wù)產(chǎn)品，該產(chǎn)品蘊(yùn)涵有政府、市場、社會和公民等元素之間公私關(guān)系的混合互動?，F(xiàn)實中，政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生四個確定利益相關(guān)者存在不同的利益需求，它們之間任一環(huán)節(jié)的互動合作關(guān)系出現(xiàn)問題，都會導(dǎo)致現(xiàn)代學(xué)徒制成為象征性的符號政策；同時，政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生四個確定利益相關(guān)者也存在共同的利益共享區(qū)間，這是建立現(xiàn)代學(xué)徒制公私合作關(guān)系的基礎(chǔ)。依據(jù)共享理念，形成政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生四元素間“人人參與、人人盡力、人人享有”的合作伙伴關(guān)系是現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展過程中的一項重要探索。

（一）變革政府與高校的行政隸屬關(guān)系為公私合作伙伴關(guān)系

變革政府與高校的行政隸屬關(guān)系為公私合作伙伴關(guān)系，政府加強(qiáng)政策扶持力度，刺激學(xué)校改革的積極性。政府特別是教育行政主管部門與學(xué)校之間是一種行政隸屬關(guān)系的層級管理體制。在現(xiàn)代學(xué)徒制的推行過程中，如果采取政府直接生產(chǎn)和提供公共服務(wù)的單中心模式，很容易造成政策執(zhí)行梗阻。單中心模式通常無法細(xì)致周全地考慮到政策微觀執(zhí)行者在政策執(zhí)行中所面臨的問題。特別是在用行政文件以“上級命令下級”的方式推行政策時，下級政策執(zhí)行的積極性無法得到有效保證；相反在溝通不暢等情況下，下級常常會以完成任務(wù)的態(tài)度應(yīng)對，導(dǎo)致政策執(zhí)行“走形式”“走過場”，表面看似轟轟烈烈，實質(zhì)政策執(zhí)行水平和質(zhì)量都不會太高。在現(xiàn)代學(xué)徒制的具體執(zhí)行中，政府必須變革與高校的行政隸屬關(guān)系，重新確立以高校自我變革、主動創(chuàng)新為中心的公私合作伙伴關(guān)系，以政府為公方，通過放權(quán)和發(fā)放配套政策福利等方式賦予學(xué)校更大的學(xué)制改革自主權(quán)和規(guī)則制定權(quán)；通過政府購買公共服務(wù)等外包方式給予學(xué)校一定的建設(shè)基金，刺激學(xué)校發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性；在配套政策和扶持資金跟進(jìn)的同時，政府做好對學(xué)校政策執(zhí)行的監(jiān)督、測評和驗收，回歸政府本身應(yīng)有的裁判職能。

（二）變革學(xué)校與企業(yè)表面化的協(xié)議合作關(guān)系為深層次的公私合作伙伴關(guān)系

變革學(xué)校與企業(yè)表面化的協(xié)議合作關(guān)系為深層次的公私合作伙伴關(guān)系，學(xué)校讓渡部分學(xué)制考核權(quán)和人事管理權(quán)，優(yōu)先滿足企業(yè)對學(xué)徒的人才培訓(xùn)和使用需求。要破解壁爐現(xiàn)象，就必須重視企業(yè)的利益，通過利益共享讓企業(yè)由“冷”轉(zhuǎn)“熱”。依據(jù)我國現(xiàn)行法律，學(xué)徒在未畢業(yè)之前屬于“學(xué)校人”。在校企合作中如果學(xué)校不肯讓渡一定的學(xué)制考核權(quán)和符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人事管理權(quán)，企業(yè)就缺乏對學(xué)徒進(jìn)行考核和管理的正當(dāng)性，造成企業(yè)代學(xué)校培養(yǎng)人才的正外部性，倘若這些正外部性不能有效內(nèi)部化，現(xiàn)代學(xué)徒制必然遭到企業(yè)的冷遇。因此，現(xiàn)代學(xué)徒制的校企合作必須從表面化的協(xié)議合作關(guān)系走向深層次的公私合作伙伴關(guān)系。學(xué)校應(yīng)與企業(yè)共同協(xié)商制訂現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)方案，前期以學(xué)校教育為主導(dǎo)，在低年級階段在校內(nèi)聯(lián)合企業(yè)導(dǎo)師共同完成對學(xué)生理論知識的傳授和培訓(xùn)；后期以企業(yè)實訓(xùn)為主導(dǎo)，在高年級階段充分尊重企業(yè)對學(xué)徒培訓(xùn)和使用的組織管理。特別是在學(xué)徒培養(yǎng)的最后階段，在校企雙方充分協(xié)商形成權(quán)力與責(zé)任明確分工的基礎(chǔ)上，學(xué)校承認(rèn)并尊重企業(yè)對學(xué)徒的實習(xí)考核，并將該考核納入學(xué)生的學(xué)業(yè)考核。實質(zhì)上，在現(xiàn)代學(xué)徒制的后期培養(yǎng)階段，學(xué)校在保留基本的安全管理監(jiān)督權(quán)限外，已經(jīng)作為公方委托授權(quán)企業(yè)作為第一主體對學(xué)徒進(jìn)行培養(yǎng)和管理。在學(xué)校與企業(yè)深層次的公私合作伙伴關(guān)系中，學(xué)徒不僅是學(xué)校的人，更是企業(yè)的人。需要特別指出的是，西方許多國家的現(xiàn)代學(xué)徒制一開始就用具有規(guī)范的法律文件來確定學(xué)徒主要是企業(yè)的人，如在德國“雙元制”的實行過程中，德國《職業(yè)教育法》明確規(guī)定，企業(yè)中的職業(yè)訓(xùn)練關(guān)系只有在企業(yè)與受訓(xùn)學(xué)徒訂立訓(xùn)練合同后才算正式成立，同時強(qiáng)調(diào)“青年人是該合作企業(yè)的學(xué)徒”④。

（三）變革企業(yè)與學(xué)生的培訓(xùn)雇傭關(guān)系為“企業(yè)導(dǎo)師—學(xué)生學(xué)徒”的合作伙伴關(guān)系

變革企業(yè)與學(xué)生的培訓(xùn)雇傭關(guān)系為“企業(yè)導(dǎo)師—學(xué)生學(xué)徒”的合作伙伴關(guān)系，企業(yè)承認(rèn)學(xué)生的學(xué)徒身份，學(xué)生享受學(xué)徒待遇，滿足學(xué)生的職業(yè)發(fā)展需要。在現(xiàn)代學(xué)徒制的實踐過程中，即使我們理順了政府、企業(yè)、學(xué)校之間的關(guān)系，但如果得不到學(xué)生層面的認(rèn)可，現(xiàn)代學(xué)徒制就會陷入無本之木、無源之水的尷尬境地。現(xiàn)代學(xué)徒制的最終產(chǎn)品是“學(xué)徒”，學(xué)徒是否培養(yǎng)成功是檢驗現(xiàn)代學(xué)徒制改革是否成功的唯一標(biāo)尺。而學(xué)徒培養(yǎng)的“最后一公里”由學(xué)生經(jīng)企業(yè)培訓(xùn)后順利實現(xiàn)從學(xué)徒到員工的轉(zhuǎn)化來完成，因此企業(yè)導(dǎo)師與學(xué)生學(xué)徒之間的關(guān)系成為現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)成功與否的中樞環(huán)節(jié)。

由于我國現(xiàn)行法律對學(xué)生的學(xué)徒身份界定模糊，企業(yè)一旦以“實習(xí)生”或“臨時工”的態(tài)度來對待學(xué)徒，必然會導(dǎo)致學(xué)徒對企業(yè)培養(yǎng)目的的懷疑，削弱學(xué)徒對企業(yè)的認(rèn)可度與忠誠度。要確保現(xiàn)代學(xué)徒制的有效運(yùn)行，就必須變革企業(yè)與學(xué)生的培訓(xùn)雇傭關(guān)系為“企業(yè)導(dǎo)師—學(xué)生學(xué)徒”的合作伙伴關(guān)系。企業(yè)在獲得學(xué)生的學(xué)業(yè)考核、用工實習(xí)、組織管理權(quán)限后，作為校企合作的第一主體就必須承擔(dān)起學(xué)徒培養(yǎng)的責(zé)任。首先，要擇優(yōu)選聘企業(yè)導(dǎo)師，選擇職業(yè)精神優(yōu)良、專業(yè)技術(shù)精湛、對學(xué)生富有耐心和責(zé)任心的師傅作為學(xué)徒的企業(yè)導(dǎo)師，并明確企業(yè)導(dǎo)師的責(zé)任、權(quán)利、待遇等?？梢哉f，學(xué)徒制師傅的教學(xué)態(tài)度、能力水平、品德修養(yǎng)和責(zé)任心是影響現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的關(guān)鍵因素。其次，企業(yè)必須承認(rèn)學(xué)生的學(xué)徒身份，在培訓(xùn)期間為學(xué)徒提供基本的實習(xí)保障，如生活方面的最低生活保障服務(wù)、安全方面的工傷保險服務(wù)、實習(xí)方面的勞動報酬保障等；同時，為了促使學(xué)徒重視自身技能的學(xué)習(xí)，企業(yè)還應(yīng)設(shè)立學(xué)徒獎學(xué)金，對技能學(xué)習(xí)優(yōu)異、實習(xí)期間表現(xiàn)良好的學(xué)徒給予一定的物質(zhì)或精神獎勵；企業(yè)還可以實行崗位晉級制度，為表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)徒提供更高級別的培訓(xùn)，滿足其職業(yè)發(fā)展的需要。甚至，為了增強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)徒對企業(yè)的忠誠度，企業(yè)還可以設(shè)立學(xué)徒出徒獎勵金和入職獎勵基金，將學(xué)徒培養(yǎng)階段納入企業(yè)工齡，從而減少或避免學(xué)徒人才的流失。

總之，現(xiàn)代學(xué)徒制的PPPs模式強(qiáng)調(diào)付出與分享、需求和獲取的共贏，對現(xiàn)代學(xué)徒制確定利益相關(guān)者間的關(guān)系進(jìn)行重新整合，其實質(zhì)就是構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制確定利益相關(guān)者間共建共享的公私合作伙伴關(guān)系。PPPs模式在保留公方基本的監(jiān)督管理權(quán)限之余，充分尊重私方權(quán)益的獲取和維護(hù)，通過資源重組和利益互動形成政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生四元素間“人人參與、人人盡力、人人享有”的合作伙伴關(guān)系。

[注釋]

①王為民，俞啟定.校企合作“壁爐現(xiàn)象”探究：馬克思主義企業(yè)理論的視角[J].教育研究，2014（7）：55.

②李姝，謝曉嫣.民營企業(yè)的社會責(zé)任、政治關(guān)聯(lián)與債務(wù)融資——來自中國資本市場的經(jīng)驗證據(jù)[J].南開管理評論，2014（12）：30.

③白宇，文松輝.始終不渝帶領(lǐng)人民創(chuàng)造辛福生活——關(guān)于改善民生和創(chuàng)新社會治理的對話[EB/OL].（2016-09-28）[2018-04-22]. http：//sz.people.com.cn/GB/n2/2016/0928/c202846-

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④孫祖復(fù)，金鏘.德國職業(yè)技術(shù)教史[M].杭州：浙江教育出版社，2000：185.

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