發(fā)達國家別忘了“先富”的初衷與責任（縱橫）

章玉貴

圍繞世貿(mào)組織（WTO）改革，以美國為代表的發(fā)達國家和以中國、印度等為代表的發(fā)展中國家分歧嚴重。其中最主要的分歧在于：維護還是削減發(fā)展中國家在WTO框架下享有的“特殊與差別待遇”。美國建議，WTO成員國滿足下列要件之一：被世界銀行列為高收入經(jīng)濟體、是經(jīng)合組織成員、是二十國集團國家范疇、占全球貿(mào)易0.5%份額以上等，就不能算發(fā)展中國家。該提案意在剝奪發(fā)展中國家在WTO享有的最惠國待遇原則、非歧視原則、制定規(guī)則的多邊框架、特殊與差別待遇等，理所當然遭到中國、印度、南非等發(fā)展中國家堅決反對。

這延伸出一個經(jīng)濟學中常被討論的問題：何謂發(fā)達國家的標準？眾所周知，得益于一代又一代經(jīng)濟學人的探索，現(xiàn)代經(jīng)濟學在過去300多年發(fā)展進程中形成一系列被稱為“模型”“定理”的基礎理論。這些基礎理論不是現(xiàn)實世界的直接描述，往往是無法在現(xiàn)實世界兌現(xiàn)的“黑板經(jīng)濟學”，但它們?yōu)榉治霈F(xiàn)實世界的問題提供了基準或參照系，也提供了重要的分析視角。事實上，關于發(fā)達國家、發(fā)展中國家、最不發(fā)達國家等概念的界定及相關標準的劃分，1944年以來，無論世界銀行、國際貨幣基金組織、世貿(mào)組織還是經(jīng)合組織的經(jīng)濟學家，都做了大量嚴謹而扎實的研究，也據(jù)此為以扶貧與促進發(fā)展為重要使命的國際組織提供了諸多有價值的政策建議，對縮小南北鴻溝發(fā)揮了一定作用。

筆者認為，發(fā)達國家、發(fā)展中國家以及最不發(fā)達國家等概念的劃分，既有符號意義，也有實體意義。更關鍵的是，這些概念本身，很大程度上是工業(yè)化導致全球分工發(fā)生重大變化乃至資源配置顯失公平的產(chǎn)物。

某種意義上，發(fā)達國家與先行工業(yè)化國家是同一概念，即工業(yè)革命以來，以英國、法國、德國、意大利、美國等為代表的歐美國家，借助技術進步和人力資本積累率先完成工業(yè)化，并在完成財富原始積累的同時，迅速擴大其在區(qū)域乃至全球的資源配置權。東亞的日本，也經(jīng)明治維新完成工業(yè)化，迅速趕上歐美列強，由此躋身最發(fā)達資本主義國家之列。世人皆知，“七國集團（G7）”就是世界上工業(yè)化最先進的七個國家在上世紀70年代形成的俱樂部。

在G7國家看來，歷史以及絕對實力賦予了它們作為全球政治、經(jīng)濟、安全體系擔保人的角色。其中，作為世界上最早實行工業(yè)化的國家，英國先于美國成為全球超級大國，是19世紀全球真正意義上的擔保人，也是金融帝國主義的早期代表，英鎊本位制曾長期主導全球金融體系。甚至在二戰(zhàn)結束后，英國依然憑借帝國慣性和精明的國家戰(zhàn)略，與美國一道扮演全球經(jīng)濟與金融體系的擔保人。而英美之所以 先后成為全球體系擔保人，依靠的除了傲視他國的工業(yè)與貿(mào)易體系，更有其他一些特殊優(yōu)勢，比如密布全球的海上力量投送與打擊體系、柔性商業(yè)干預和無形的金融控制體系。

作為超級大國的美國，在二戰(zhàn)后建立起一套嚴密的機制化霸權。所謂機制化霸權，是美國通過左右一系列國際組織、機制和聯(lián)盟建立起來的秩序范式。美國憑借對世界銀行、國際貨幣基金組織等國際組織的主宰，把持制定國際金融規(guī)則的權力與話語、敲定金融市場價格水平的霸權以及有關各種金融工具與頭銜的創(chuàng)意決定。華爾街、七國集團、各式精英俱樂部、獨霸全球的金融專才資格注冊機構等，都是美國主宰世界金融秩序的符號。

美聯(lián)儲自1913年成立以來，很快與美國財政部以及龐大的商業(yè)銀行與投資銀行體系結成一體，共同服務于美國的國家利益和戰(zhàn)略。從經(jīng)濟角度看，美國的國家利益首先表現(xiàn)為美國全球金融分工地位的維系，其次是經(jīng)由美元本位低成本地占有別國資源，或是對外輻射經(jīng)濟成本。當年，蘇聯(lián)試圖以軍事力量為先導，取代美國成為世界頭號強國。但蘇聯(lián)領導人忘了：蘇聯(lián)傲視美國的地方確有不少，例如自然資源、強大的動員能力等。但蘇聯(lián)有一樣東西遠遠趕不上美國，那就是盧布。雖然盧布當時看起來也很強大，但只限于蘇聯(lián)勢力范圍之內(nèi)。而美元卻能用來配置世界范圍內(nèi)的資源。于是，同樣是搞軍備競賽，蘇聯(lián)一開始還能咬牙堅持，漸漸就難以維系了。而美國根本不愁沒錢，因為它可以只花自己的一部分錢和資源，大多時候花的是別國的錢或低成本占有的別國資源。

時移勢易，曾經(jīng)的“日不落”帝國早已力不從心，曾經(jīng)的唯一超級大國美國也日益難憑一己之力擔任全球經(jīng)濟擔保人。西方世界在感慨，世界格局正朝著如下形勢演進：美國作為霸權國家仍具領導地位，但越來越喪失絕對優(yōu)勢地位；多個次級經(jīng)濟和軍事力量中心迅速崛起；數(shù)種儲備貨幣并存，全球公地（Globalcommons）保護職責由一國擴散到多國，競爭和動蕩成為新的常態(tài)。只是，正如英國《金融時報》所言，對美國和其他一些富?；虬l(fā)達國家來說，坦然接受這種格局演進似乎并不容易。

以美國為代表的一些發(fā)達國家好像忘記自己是如何“發(fā)達”的了，它們越來越不愿對促進整個世界共同發(fā)展承擔義務和責任，而是光想著怎樣維護自己已有的一畝三分地。以中國、俄羅斯、印度、印尼等為代表的新興經(jīng)濟體，盡管在經(jīng)濟增長、技術進步、國際貿(mào)易乃至金融領域取得耀眼成績，但就大多數(shù)指標而言，它們與美國等發(fā)達國家確實還有很大差距，還是不折不扣的發(fā)展中國家。

經(jīng)濟學家過去對于發(fā)達國家、發(fā)展中國家和不發(fā)達國家的界定與劃分，目的之一就是促進各國之間“先富帶后富”實現(xiàn)共同發(fā)展，發(fā)達國家不能忘記這個初衷，不能形成“我是發(fā)達國家就得永遠絕對領先”的范式依賴，不能只允許自己富裕而不允許其他國家也富起來，甚至以阻斷別國的發(fā)展權相逼?！ㄗ髡呤巧虾Ｍ鈬Z大學國際金融貿(mào)易學院院長）