淺談聊城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級監(jiān)管員創(chuàng)新之路

申銅飛

摘 要：聊城市一直高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，把加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做為自己責(zé)任的大事來抓。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;監(jiān)管隊伍;責(zé)任

一、聊城市人文地理環(huán)境

聊城是著名的江北水城、運河古都，位于山東省西部、冀魯豫三省交界處，下轄8個縣（市、區(qū)）、1個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、1個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和1個旅游度假區(qū)，是國家歷史文化名城、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國雙擁模范城、中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全示范市、國家森林城市。聊城市還是著名的中國香瓜之鄉(xiāng)、中國雙孢菇之鄉(xiāng)、中國阿膠之鄉(xiāng)、中國鴨梨之鄉(xiāng)、中國圓鈴大棗之鄉(xiāng)、中國黃河鯉魚之鄉(xiāng)、中國油用牡丹之鄉(xiāng)。

二、聊城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

在山東省率先提出了主動創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，以市政府令頒布了《聊城市禁止銷售使用劇毒高毒農(nóng)藥管理規(guī)定》，健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、檢測體系和可追溯體系。按照市委、市政府兩辦《關(guān)于創(chuàng)新完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的意見》要求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入品管理模式，每縣（市、區(qū)）成立了1-2家以農(nóng)藥為主的農(nóng)業(yè)投入品集中配送中心，推行集中采購、統(tǒng)一配送、分散經(jīng)營、統(tǒng)一標(biāo)識、全程追溯的管理模式。在原農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺的基礎(chǔ)上，升級建設(shè)了聊城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系暨產(chǎn)銷一體化綜合服務(wù)平臺，提升了科學(xué)管理水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動扎實開展，八縣（市、區(qū)）分別被命名為國家、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，實施了全覆蓋。全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測合格率保持在98%以上。

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系里，村級監(jiān)管員的設(shè)立，健全了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，壯大了監(jiān)管隊伍，實現(xiàn)了網(wǎng)格化監(jiān)管，解決了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”問題。但也存在一些不足：一是由于村級監(jiān)管員大都是由村干部兼任，村委會工作本身就很繁忙，沒有更多精力投入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，不能百分百發(fā)揮村級監(jiān)管員的作用;二是每個行政村都設(shè)立1名村級監(jiān)管員，雖然做到全縣全覆蓋，但由于人員過多，人員流動性大，不利于縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級監(jiān)管部門對他們的日常管理和考核;三是村級監(jiān)管員大多數(shù)年齡偏大，對電腦不能熟練掌握，難以完成縣鄉(xiāng)監(jiān)管部門安排的抽樣檢測、信息入錄及上傳等工作。

三、聊城市村級監(jiān)管員創(chuàng)新之舉

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建，對監(jiān)管能力有了更高的要求，原有村級監(jiān)管員隊伍在業(yè)務(wù)能力、工作積極性、組織紀(jì)律等方面的不足，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效開展，因而，對原村級監(jiān)管隊伍進(jìn)行調(diào)整勢在必行。陽谷縣作為聊城市的一個農(nóng)業(yè)大縣，通過績效考核和培訓(xùn)學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式加強監(jiān)管隊伍管理，走出了一條村級監(jiān)管員建設(shè)發(fā)展的新路子。陽谷縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級監(jiān)管員進(jìn)行了調(diào)整，公開向社會發(fā)布招聘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級監(jiān)管員的信息，要求年齡必須在40歲以下，高中以上學(xué)歷，品德作風(fēng)優(yōu)良，熱愛“三農(nóng)”工作，能熟練使用電腦和智能手機(jī)，沒有在村委會任職。采取志愿報名、擇優(yōu)錄用的原則：個人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照每個管理區(qū)1個名額向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推薦，縣局集中統(tǒng)一審核考試。最終擇優(yōu)錄取了百余名符合要求的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級監(jiān)管員，其中有大專及職業(yè)中專畢業(yè)，還有一些是中青年農(nóng)民技術(shù)員?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對新錄用的村級監(jiān)管員進(jìn)行集中培訓(xùn)，考試合格后再持證上崗。縣財政用于村級監(jiān)管員的補貼總額不變，個人補貼大幅度提高，每人每月基本補貼加績效獎勵，全年平均每人補貼接近萬元，基本實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級監(jiān)管員職業(yè)化。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《陽谷縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級監(jiān)管員考核辦法》，定期對村級監(jiān)管員進(jìn)行年度績效考核。實行縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重動態(tài)管理的模式，每半年對村級監(jiān)管員進(jìn)行一次績效考核，采取獎勵和淘汰相結(jié)合辦法。考核分為縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核兩部分，縣級考核分為上機(jī)檢測和筆試答題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核主要對日?？记凇⒐ぷ鲬B(tài)度和工作量進(jìn)行量化打分。根據(jù)縣、鄉(xiāng)考核總成績分為“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”四個不同等級。對考核結(jié)果為優(yōu)秀的監(jiān)管員進(jìn)行資金獎勵，稱職的監(jiān)管員發(fā)放基本工資，基本稱職的每月扣發(fā)200元工資，不稱職的監(jiān)管員淘汰。通過這種獎勵和淘汰相結(jié)合的績效考核辦法，極大地激發(fā)了村級監(jiān)管員的工作熱情，充分調(diào)動了他們的工作積極性。

為提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和監(jiān)管能力，陽谷縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對全縣村級監(jiān)管員組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，每年制定年度培訓(xùn)學(xué)習(xí)計劃，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場實踐教學(xué)相結(jié)合的方式，定期舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級監(jiān)管員培訓(xùn)班，充分保證每個村級監(jiān)管員每年培訓(xùn)學(xué)習(xí)不少于40學(xué)時。在定期對監(jiān)管員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，每年還會不定期地組織監(jiān)管人員進(jìn)行省外培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過一系列的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面增強了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)及監(jiān)管業(yè)務(wù)知識，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級監(jiān)管員的監(jiān)管、檢測水平和責(zé)任意識，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展夯實了基礎(chǔ)。

通過這次村級監(jiān)管員的整合和調(diào)整，工資待遇的提高，徹底激發(fā)了他們的積極性、主動性和責(zé)任心，工作實效也大幅度得到提升。不僅能夠充分掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植基地和種植大戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體情況，及時建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，并錄入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)中。而且能夠?qū)爡^(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動進(jìn)行有效監(jiān)督巡查，協(xié)助和督促轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植基地和種植大戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品上市前開展自檢或委托檢驗，保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、聊城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量之路的未來展望

我們將陽谷縣村級監(jiān)管員職業(yè)化及考核制的這種模式在全市推廣，并繼續(xù)探索村級監(jiān)管員隊伍發(fā)展新模式，進(jìn)一步完善獎勵淘汰管理機(jī)制，優(yōu)化村級監(jiān)管員隊伍，最大限度的激發(fā)村級監(jiān)管員的工作熱情，充分調(diào)動他們的工作積極性，提高監(jiān)管能力，發(fā)揮監(jiān)管員應(yīng)有的作用。開展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步開拓他們的視野，與時俱進(jìn)，全面提高村級監(jiān)管員的綜合素質(zhì)，努力造就成一支“腦勤”、“手勤”、“腿勤”“嘴勤”的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍。

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