鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

李建峰 王然

摘 要：對(duì)應(yīng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅A(yù)設(shè)鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興的5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)：旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、旅游鄉(xiāng)村宜居宜游、旅游文化鄉(xiāng)情濃郁、旅游市場(chǎng)規(guī)范有序、旅游收益惠民富民。以此為調(diào)研題目，對(duì)承德市3個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪(fǎng)談?wù){(diào)查。訪(fǎng)談材料經(jīng)NVIVO.11軟件詞頻分析與專(zhuān)家賦權(quán)，確定32個(gè)二級(jí)指標(biāo)，形成鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;鄉(xiāng)村振興;評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;承德市

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）16-0023-04

一、研究背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央深刻把握我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上做出的重大戰(zhàn)略部署[1]。黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我國(guó)部分鄉(xiāng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題發(fā)揮了重要的帶動(dòng)作用，也必將在鄉(xiāng)村振興中扮演重要角色?！秶?guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提出，“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制?！眹?guó)家發(fā)展改革委、文化和旅游部等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018—2020年）》中指出，“鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)需求旺盛、富民效果突出、發(fā)展?jié)摿薮?，是新時(shí)代促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。”鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工作與長(zhǎng)期工作。不僅需要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興政策的執(zhí)行，還需要對(duì)鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程與效果進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，為各級(jí)政府提供決策依據(jù)，為旅游鄉(xiāng)村踐行鄉(xiāng)村振興明確方向。因此，推進(jìn)和實(shí)施鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要研究系統(tǒng)科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

二、研究回顧與評(píng)述

目前，學(xué)術(shù)界與本文相關(guān)的研究成果主要集中在兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興宏觀策略研究。如高源（2018）認(rèn)為，“鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興應(yīng)把握旅游市場(chǎng)的可進(jìn)入性、旅游開(kāi)發(fā)的可差異性、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的可受益性、生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)性等四性。”[2]宋慧娟等（2018）認(rèn)為，“鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村旅游亟需培育市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體、打造政府服務(wù)主體?！盵3]王佳琪（2018）認(rèn)為，“振興鄉(xiāng)村要從旅游文化入手形成特殊鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)?！盵4]朱建江（2017）[5]、方美芳（2018）[6]等對(duì)鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了上海、婺源等案例研究。二是鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)體系研究。如韋家華等（2018）從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽鍌€(gè)維度構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[7]，賈晉等（2018）選取35個(gè)細(xì)化指標(biāo)構(gòu)建了“六化四率三治三風(fēng)三維”的指標(biāo)體系[8]，陳秧分等（2018）從多功能農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村理論視角構(gòu)建了包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)與25個(gè)二級(jí)指標(biāo)的鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[9]。

以上研究成果對(duì)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)體系研究具有很好的啟示，體現(xiàn)了學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)體系兩方面的一般規(guī)律認(rèn)識(shí)。但是應(yīng)該看到，學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興的研究多屬于對(duì)策建議研究，研究方式多為思想探討，尚無(wú)由實(shí)地調(diào)查形成的鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)體系的專(zhuān)項(xiàng)研究成果。

三、承德市鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興調(diào)查分析

（一）調(diào)查對(duì)象

本文在承德市城市周邊型、景區(qū)依托型、資源依托型三個(gè)主要鄉(xiāng)村旅游類(lèi)型中，分別選取所屬分類(lèi)的承德縣葦子峪村、興隆縣上莊村、豐寧縣小北溝子村3個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村作為研究對(duì)象，以期研究結(jié)果在承德市具有一定的典型性與普遍價(jià)值。首先，葦子峪村位于承德縣新杖子鎮(zhèn)，距離承德市區(qū)僅10km。全村總面積1 500ha，耕地面積110ha，果園面積250ha，是承德南郊知名的花果鄉(xiāng)村，被評(píng)為國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游模范村、國(guó)家級(jí)文明村與省級(jí)美麗鄉(xiāng)村。其次，上莊村位于興隆縣安子嶺鄉(xiāng)，距離興隆山景區(qū)6.4km。全村103戶(hù)，514口人。上莊村培養(yǎng)了10位鄉(xiāng)土詩(shī)人，其中4位為中國(guó)作家協(xié)會(huì)會(huì)員。上莊村實(shí)施“以詩(shī)名村，以詩(shī)興村”的發(fā)展戰(zhàn)略，成功打造出“詩(shī)上莊”鄉(xiāng)村旅游品牌。最后，小北溝子村位于豐寧縣大灘鎮(zhèn)，是京北第一草原核心全域。全村298戶(hù)、855口人，擁有700ha原始次生林、300ha天然濕地、1 400ha丘陵草原。村內(nèi)打造契丹部落旅游項(xiàng)目，是河北省第三屆旅游發(fā)展大會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）調(diào)查過(guò)程

1.訪(fǎng)談。本文主要采用質(zhì)性研究的深度訪(fǎng)談法開(kāi)展研究。在研究之初，依據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅贫肃l(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興的“旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、旅游鄉(xiāng)村宜居宜游、旅游文化鄉(xiāng)情濃郁、旅游市場(chǎng)規(guī)范有序、旅游收益惠民富民”五項(xiàng)調(diào)研題目。五項(xiàng)題目形成半結(jié)構(gòu)式訪(fǎng)談提綱，分別對(duì)村干部、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行深度訪(fǎng)談。訪(fǎng)談內(nèi)容緊密?chē)@“鄉(xiāng)村旅游如何助推鄉(xiāng)村振興”主題展開(kāi)。訪(fǎng)談時(shí)間安排在2018年12月份進(jìn)行，獲得24段采訪(fǎng)錄音，整理出有效信息16 530字。

2.結(jié)果分析。對(duì)調(diào)查信息依據(jù)五個(gè)題目進(jìn)行分類(lèi)歸檔，歸檔材料需要去掉冗余的內(nèi)容，盡量按材料的原始表達(dá)方式及次數(shù)進(jìn)行關(guān)鍵語(yǔ)句提煉，最終形成5份文檔，然后導(dǎo)入NVIVO.11軟件，通過(guò)定性分析軟件對(duì)文檔信息進(jìn)行詞頻分析。詞頻分析時(shí)，把最小長(zhǎng)度設(shè)為2，分組為完全匹配，一些與研究無(wú)意義的詞語(yǔ)加入停用詞，最終形成分析結(jié)果。一是旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。在旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)方面，綜合考慮詞匯詞義，被調(diào)查者主要關(guān)注政府投入、招商引資、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目、集體經(jīng)濟(jì)、旅游交通、旅游產(chǎn)品、旅游宣傳、旅游商品、銀行貸款等九個(gè)方面。二是旅游鄉(xiāng)村宜居宜游。在旅游鄉(xiāng)村宜居宜游方面，綜合考慮詞匯詞義，被調(diào)查者主要關(guān)注污水處理、廁所、旅游標(biāo)識(shí)、垃圾處理、新能源使用、旅游安全、鄉(xiāng)村綠化率、村民人均壽命、停車(chē)場(chǎng)等六個(gè)方面。三是旅游文化鄉(xiāng)情濃郁。在旅游文化鄉(xiāng)情濃郁方面，綜合考慮詞匯詞義，被調(diào)查者主要關(guān)注傳統(tǒng)民間文化保護(hù)、文化場(chǎng)所建設(shè)、民間藝術(shù)傳承與弘揚(yáng)、鄉(xiāng)村新風(fēng)尚、村史文化展示、旅游節(jié)慶等六個(gè)方面。四是旅游市場(chǎng)規(guī)范有序。在旅游市場(chǎng)規(guī)范有序方面，綜合考慮詞匯詞義，被調(diào)查者主要關(guān)注鄉(xiāng)村旅游自治組織、管理制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、誠(chéng)信體系、培訓(xùn)、先進(jìn)評(píng)選等六個(gè)方面。五是旅游收益惠民富民。在旅游收益惠民富民方面，綜合考慮詞匯詞義，被調(diào)查者主要關(guān)注土地流轉(zhuǎn)入股與房屋租賃等合作分配機(jī)制、勞動(dòng)與經(jīng)營(yíng)性收入、就業(yè)率等三個(gè)方面。

四、承德市鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

第一，指標(biāo)選取。以旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、旅游鄉(xiāng)村宜居宜游、旅游文化鄉(xiāng)情濃郁、旅游市場(chǎng)規(guī)范有序、旅游收益惠民富民五項(xiàng)調(diào)研維度為一級(jí)指標(biāo)，以五項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的各關(guān)注重點(diǎn)為二級(jí)指標(biāo)，形成5個(gè)一級(jí)指標(biāo)與32個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成的指標(biāo)體系（見(jiàn)下表）。

第二，權(quán)重確定。采取專(zhuān)家調(diào)查權(quán)重法確定指標(biāo)體系權(quán)重。邀請(qǐng)了熟悉鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興的10位專(zhuān)家（承德市旅游和文化廣電局領(lǐng)導(dǎo)、河北民族師范學(xué)院與河北旅游職業(yè)學(xué)院教師），通過(guò)專(zhuān)家的獨(dú)立賦權(quán)，多次反饋和修改直至得到統(tǒng)一認(rèn)可的各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重（見(jiàn)下表）。

五、對(duì)策建議

第一，做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)體。一是加大政府鄉(xiāng)村旅游投入力度與招商引資力度，降低銀行貸款門(mén)檻;二是完善、豐富、培育、創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目體系，加大旅游產(chǎn)品與旅游商品開(kāi)發(fā)力度;三是壯大鄉(xiāng)村旅游集體經(jīng)濟(jì);四是加強(qiáng)旅游交通通達(dá)性建設(shè);五是加強(qiáng)市場(chǎng)宣傳，塑造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色鄉(xiāng)村旅游目的地形象。

第二，做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游人居環(huán)境。一是不斷優(yōu)化供水供電、供氣供暖、園林綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)通訊等鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是不斷優(yōu)化游客中心、旅游標(biāo)識(shí)、旅游廁所、旅游安全設(shè)施等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè);三是提高鄉(xiāng)村環(huán)境品質(zhì)、提高村民生活品質(zhì)，提升鄉(xiāng)村人均壽命，適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游旅居時(shí)代的需求。

第三，做濃鄉(xiāng)村旅游文化氛圍。一是通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓傳統(tǒng)的民間表演藝術(shù)、民間工藝的傳統(tǒng)文化復(fù)活起來(lái)，利用旅游節(jié)慶做好鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)推介，賦予鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品體驗(yàn)價(jià)值與游客旅游感受價(jià)值。二是通過(guò)移風(fēng)易俗、破除陋規(guī)陋習(xí)，塑造鄉(xiāng)村文化新典型，宣傳、弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化新風(fēng)尚，深切感受到我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的偉大成就。三是重視村史文化展示，使鄉(xiāng)村文化傳承有序，增強(qiáng)游客對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感。

第四，做好鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)管理。一是市縣鄉(xiāng)三級(jí)鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游合作社等自治組織建設(shè)工作。二是由鄉(xiāng)村旅游旅游自治組織制定管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)規(guī)范化。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)與從業(yè)人員的誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定，組織評(píng)選表彰一批最美鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、最美民宿、最佳鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的先進(jìn)典型。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)管理培訓(xùn)工作，提升鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者整體素質(zhì)。

第五，做實(shí)鄉(xiāng)村旅游利益機(jī)制。一是把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與旅游扶貧、鄉(xiāng)村就業(yè)深度結(jié)合，發(fā)揮旅游業(yè)帶動(dòng)作用，保障農(nóng)村富余勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)，通過(guò)直接、間接參與旅游經(jīng)營(yíng)，走上富裕之路。二是在工商業(yè)資本涌入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)情況下，積極探索轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與房屋所有權(quán)的方式保障農(nóng)民獲得資產(chǎn)收益，同時(shí)通過(guò)參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)、從事鄉(xiāng)村旅游服務(wù)工作獲得勞動(dòng)性工資收入與經(jīng)營(yíng)性收入。

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