環(huán)境稅實施過程中經(jīng)濟和環(huán)保的平衡問題探討

陳偉鋒

摘 要：鑒于現(xiàn)階段我國環(huán)境稅的頒布實施雖然在一定程度上調(diào)控了經(jīng)濟行為，更好地保護了環(huán)境，但也并沒有使經(jīng)濟與環(huán)保保持平衡?；诖?，通過概述環(huán)境稅，分析環(huán)境稅實施中的經(jīng)濟利益和環(huán)保利益，進而探討如何切實有效解決環(huán)境稅實施中經(jīng)濟與環(huán)保的平衡問題，并提出相應的意見和建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境稅;經(jīng)濟;環(huán)保;平衡問題

中圖分類號：F810.42 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）16-0148-01

環(huán)境稅既是解決環(huán)境問題的重要法律法規(guī)，又是經(jīng)濟的調(diào)控工具，所以該稅法的有效落實是非常有意義的。當然，要想使環(huán)境稅充分發(fā)揮作用，應當進一步完善環(huán)境稅，使之在有效實施的情況下能夠保證經(jīng)濟和環(huán)保處于平衡狀態(tài)，為推動我國可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

一、環(huán)境稅概述

1.環(huán)境稅的定義。一般在國際上普遍認為環(huán)境稅的理論最早起源于英國經(jīng)濟學家阿瑟·庇古于1920年所著的《福利經(jīng)濟學》，其中系統(tǒng)地研究了環(huán)境與稅收的理論問題。隨著研究的不斷深入，環(huán)境稅的理論研究愈加成熟，提出了廣義概念和狹義概念。從廣義上來講，環(huán)境稅是指政府征收的具有強制性、無償性，針對特別的與環(huán)境相關(guān)稅基的任何稅收;而從狹義上來講，環(huán)境稅是指一類與生態(tài)環(huán)境保護密切相關(guān)的稅收。由此可以界定環(huán)保稅的內(nèi)容，也就是出于實現(xiàn)環(huán)境保護目標的考慮，運用稅收手段來調(diào)控經(jīng)濟行為，降低環(huán)境污染的可能性。

2.環(huán)境稅的特點。其一，環(huán)境稅頒布與實施的最終目標是保護環(huán)境。無論是從狹義角度還是從廣義角度定義環(huán)境稅，都充分說明了政府將環(huán)境稅作為一種手段、一種保證，用以控制、調(diào)整經(jīng)濟行為，避免一系列的經(jīng)濟行為實施造成嚴重的環(huán)境問題，如此便能更好地保護環(huán)境。其二，稅收法的頒布與實施彰顯了人們共同的理想。環(huán)境污染不僅給人們身體健康帶來威脅，還會阻礙國家可持續(xù)發(fā)展。所以，為了盡可能有效地解決環(huán)境污染問題，促進人與自然、國家與自然和諧相處，共同發(fā)展，應嚴肅處理環(huán)境問題。也就是不僅僅站在道德層面斥責各種污染環(huán)境的行為，還需要頒布實施稅收法來強制性的控制、調(diào)整經(jīng)濟行為，降低環(huán)境污染[1]。其三，環(huán)境稅是由國家來征收的。明確了環(huán)境稅的征收是由國家負責，這也表明了國家對環(huán)境污染問題處理的態(tài)度，通過強制性的行為來要求各地區(qū)能夠?qū)?jīng)濟行為是否會誘發(fā)環(huán)境污染予以了解，并且采取有效措施加以控制，維護環(huán)境。

二、環(huán)境稅實施中經(jīng)濟利益和環(huán)保利益的分析

1.環(huán)境稅實施中的經(jīng)濟利益。環(huán)境稅是重要的經(jīng)濟調(diào)控工具，通過實施該項工具，能夠公開環(huán)保價格信息，進而對市場主體提供的環(huán)保資源予以合理分配，使之市場化。如此也能夠讓企業(yè)看到商機，積極推出環(huán)保產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造較高的經(jīng)濟效益，帶動我國經(jīng)濟發(fā)展。所以，環(huán)境稅頒布與實施能夠通過合理分配環(huán)境資源來為我國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多可能性;能夠強化我國企業(yè)環(huán)保經(jīng)濟創(chuàng)新意識[2]。

2.環(huán)境稅實施中的環(huán)保利益。在國內(nèi)環(huán)境污染日益嚴峻的情況下，政府不僅提出了節(jié)能環(huán)保的理念，還頒布實施了環(huán)保稅，以便強化企業(yè)綠色環(huán)保理念，使之在執(zhí)行經(jīng)濟行為的同時注意保護環(huán)境。其實，在市場經(jīng)濟體制不斷深化的背景下環(huán)境的外在性特征的顯現(xiàn)已經(jīng)說明了市場對于環(huán)境問題的解決無能為力。而環(huán)境稅的頒布實施則能夠發(fā)揮監(jiān)督刺激和成本補償?shù)墓δ?，也就是增加污染環(huán)境企業(yè)的運行成本，使之獲得經(jīng)濟效益的降低，那么企業(yè)不得不考慮環(huán)境污染問題，轉(zhuǎn)變觀念，積極推行環(huán)保產(chǎn)業(yè)，如此勢必能夠逐漸降低環(huán)境污染，創(chuàng)造更多的環(huán)保利益。

三、環(huán)境稅的實施重在平衡環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系

從形式上來看，環(huán)境稅是原先各地區(qū)征收的排污費平移的結(jié)果，其中所征收的對象及稅率都沒有太多的變化。但從本質(zhì)上來講，環(huán)境稅的立法程序、征收體系更加完善、可行，這對于新的發(fā)展階段科學化、合理化、高效化治理環(huán)境問題有極大的幫助，也為發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟屬性創(chuàng)造了條件。所以，環(huán)境稅的實施重在平衡環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系。

1.環(huán)境稅還原了生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟屬性，符合市場經(jīng)濟在資源配置上的總體原則。以國家和地方財稅部門為征收主體的環(huán)境稅的實施，遵循了“誰污染，誰付費”的原則，以此來從源頭上解決環(huán)境污染問題，同時也能夠深化人們的環(huán)保意識。尤其是當?shù)仄髽I(yè)，也能夠認識到生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟屬性，積極推動一系列生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這既符合市場經(jīng)濟在資源配置上的總體原則，還能為企業(yè)創(chuàng)造較高的經(jīng)濟效益，帶動企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。

2.環(huán)境稅進入立法程序，體現(xiàn)出環(huán)境保護領(lǐng)域構(gòu)建現(xiàn)代治理體系的極大必要。相對于排污費的收取來說，進入立法程序的環(huán)境稅具有法律效力，更具有強制性。這就意味著在環(huán)境稅的規(guī)范和約束下，環(huán)境部門與經(jīng)濟部門相互協(xié)調(diào)，盡可能地達到平衡狀態(tài)。而為了做到這一點，各地區(qū)政府應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定針對性、可行的環(huán)境與經(jīng)濟再平衡的政策，以便所落實的一系列環(huán)境保護措施，能夠更好地保護生態(tài)環(huán)境，同時鞏固生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟屬性，為推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。

四、環(huán)境稅實施中經(jīng)濟和環(huán)保平衡問題的處理建議

1.完善環(huán)境稅的立法概念。從現(xiàn)階段環(huán)境稅實施的實際情況來看，在一定程度上遏制了環(huán)境污染，但因環(huán)境問題比較復雜，所以環(huán)境稅的實施還沒有取得非常顯著的效果。為了能夠改變這一局面，使環(huán)境稅在環(huán)境問題治理中能夠起到非常重要的作用，還應進一步完善環(huán)境稅的立法概念。也就是對我國環(huán)境污染、環(huán)境資源等方面實際情況加以了解，進而對比分析環(huán)境稅實施能否切實有效地解決環(huán)境污染、合理配置環(huán)境資源等，發(fā)現(xiàn)稅法不足之處，進而有針對性地完善和修補條例，比如明確環(huán)保治理的標準、違規(guī)懲罰條例等等，為更加有效、可行地實施環(huán)境稅創(chuàng)造條件[3]。

2.設(shè)立合理的稅收負擔。有效實施環(huán)境稅，需要特別注意稅收負擔這一問題，如若不能解決好這一問題，那么很可能造成企業(yè)因負擔過大而難以推動經(jīng)濟發(fā)展。因此，相關(guān)負責人最好能夠多多吸取發(fā)達國家環(huán)境稅頒布與實施的有利經(jīng)驗，同時充分考慮本國國情，尤其是各省的不同情況，進而從兼顧宏觀經(jīng)濟形式、微觀經(jīng)濟效應、環(huán)境保護等因素，科學合理地設(shè)置稅收項目、稅收標準等，提高環(huán)境稅的可行性。

五、結(jié)語

經(jīng)過本文的一系列分析，環(huán)境稅的頒布與實施，不僅能夠獲得較高的環(huán)保利益，還能夠帶動國內(nèi)經(jīng)濟良性發(fā)展，但前提條件是保證經(jīng)濟與環(huán)境處于平衡狀態(tài)。對此，筆者建議應通過完善環(huán)境稅的立法概念、設(shè)立合理的稅收負擔等做法來更加科學化、合理化、有效化地實施環(huán)境稅。

參考文獻：

[1] ?張宏翔.環(huán)境稅理論和實踐——基于西方先進國家的成功經(jīng)驗分析[M].北京：科學出版社，2015.

[2] ?范慶泉，周縣華，張同斌.動態(tài)環(huán)境稅外部性、污染累積路徑與長期經(jīng)濟增長——兼論環(huán)境稅的開征時點選擇問題[J].經(jīng)濟研究，2016，（8）：116-128.

[3] ?韓利琳，吳昌昊.我國環(huán)境稅實施中經(jīng)濟與環(huán)境利益平衡探析[J].中國商論，2017，（28）：167-168.