摘 要：當(dāng)前解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入。隨著農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)的多元化，為了理清農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)與農(nóng)民增收之間的內(nèi)在規(guī)律性特征，助力農(nóng)民增收，以蘇北的淮安為分析對(duì)象，在對(duì)淮安市農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)分析法構(gòu)建農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的分解模型。最后，在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，分別從工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等四個(gè)不同的收入來源角度，為淮安市農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入結(jié)構(gòu);收入增長(zhǎng);增收對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.8 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）15-0015-04

引言

在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，增加農(nóng)民收入尤其是解決低收入農(nóng)戶增收問題，對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)民的收入來源結(jié)構(gòu)也呈多元化和多樣化發(fā)展[1]。國(guó)內(nèi)外學(xué)者們研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化與農(nóng)民收入有直接顯著的聯(lián)系，合理的收入結(jié)構(gòu)將有助于增加農(nóng)民收入。當(dāng)前江蘇農(nóng)民收入增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，江蘇農(nóng)民增速放緩，收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異，蘇北的發(fā)展相對(duì)落后，其農(nóng)民收入也與蘇南、蘇中存在較大的差異[2]。蘇北農(nóng)民收入增長(zhǎng)能有效地提升江蘇省農(nóng)民的收入水平。因此，本研究以蘇北淮安農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)為研究對(duì)象，探討淮安農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)農(nóng)民收入的影響程度，并從收入結(jié)構(gòu)角度為淮安市農(nóng)民增收獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

一、淮安市農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

1.淮安市人均可支配收入變化分析。為了深入分析農(nóng)民收入增長(zhǎng)與農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)之間的關(guān)系，本文搜集了2001年以來的淮安市農(nóng)村居民人均可支配收入情況，在2001—2017年間，人均可支配收入從3 180元上升到15 601元，平均增長(zhǎng)率達(dá)到10.22%。從環(huán)比增長(zhǎng)周期來看，2001—2011年間，雖有所震蕩，但總體趨勢(shì)是緩中有升，到2011年收入增長(zhǎng)幅度達(dá)到最大。究其原因，主要是由于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩影響農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)和轉(zhuǎn)移，同時(shí)由于農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的全面普及和深化，導(dǎo)致農(nóng)民收入波動(dòng)性增長(zhǎng)。2011之后，增長(zhǎng)幅度下降，僅2015年增長(zhǎng)小幅上升。當(dāng)前農(nóng)民增收速度緩慢，如何提升農(nóng)民收入，是學(xué)者和政府亟須解決的重點(diǎn)問題。

2.淮安市農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)分析。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的劃分標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民收入可以從來源角度、性質(zhì)角度進(jìn)行不同的劃分：從來源角度可以分為家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四個(gè)部分;從性質(zhì)角度可以分為生產(chǎn)性純收入和非生產(chǎn)性純收入。從來源角度對(duì)農(nóng)民收入進(jìn)行研究，不僅能分析出農(nóng)民對(duì)自己所擁有資源的合理配置情況，還能夠了解到不同來源的收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)情況，從而把握農(nóng)民收入增長(zhǎng)的內(nèi)在規(guī)律性特征[3]，因此本文主要從來源角度進(jìn)行結(jié)構(gòu)的分析。

通過對(duì)淮安市2006—2015年統(tǒng)計(jì)年鑒的查閱，淮安市農(nóng)村居民近年來收入結(jié)構(gòu)比重（如下頁表1所示）。從表1中可以看出，近年來淮安市農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)在逐步地發(fā)生變化，2006—2013年，家庭經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入是淮安農(nóng)民收入的主要構(gòu)成部分，兩者的合計(jì)約占總收入的93%。但是從2014年開始，家庭經(jīng)營(yíng)性收入比重大幅度下降，與之對(duì)應(yīng)的是轉(zhuǎn)移性收入比重大幅度上升。究其原因，是淮安市近年來通過實(shí)施形式多樣的財(cái)政惠農(nóng)政策，如提高了農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入水平大幅度提高。雖然，從整體比重來看，家庭經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入由于占比較高，對(duì)于農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的影響力度也較大，成為影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素。但是隨著轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入等所占比重的逐漸增大，其對(duì)于農(nóng)民增收的作用也越發(fā)明顯，在制定相關(guān)政策時(shí)應(yīng)該加以考慮[4]。

二、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)與收入增長(zhǎng)之間的關(guān)系

通常用各種不同來源收入分別占總收入的比重來衡量收入結(jié)構(gòu)，所以在實(shí)際研究中可以用收入結(jié)構(gòu)的變動(dòng)指數(shù)指標(biāo)來反映收入結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況。本文借鑒閆衍（1997）的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)分析法，在該分析法中各項(xiàng)收入的結(jié)構(gòu)變動(dòng)值是由本年度比重與上一年度比重的差額的絕對(duì)值之和來測(cè)算的[5]。在本文中，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變動(dòng)值，就是分別由家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入等比重的變動(dòng)差額絕對(duì)值之和來測(cè)算的[6]。其計(jì)算公式如下：

△Xt=∑X■■-X■■

式中，△Xt表示t年農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)值;X■■表示t年i項(xiàng)收入的比重;X■■表示t-1年i項(xiàng)收入的比重。

表2為2007—2017年農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)值，總體來看，收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)波動(dòng)性變化。尤其值得注意的是，2014年轉(zhuǎn)移性收入比例大幅度上升，隨之大幅度減少的是家庭經(jīng)營(yíng)性收入比例。

1.工資性收入份額的變動(dòng)值。為了清晰地了解工資性收入份額變動(dòng)與農(nóng)民收入變動(dòng)的關(guān)系，本文將收入變動(dòng)值與工資性收入份額變動(dòng)值兩者統(tǒng)籌考慮，形成了淮安市農(nóng)民工資性收入變動(dòng)影響分析圖（見圖1）。

從圖1可以看出，淮安市農(nóng)民工資性收入份額的變動(dòng)值呈現(xiàn)波動(dòng)變化，其中在2008—2009年、2010—2011年、2012—2013年波動(dòng)幅度相對(duì)較大，而在其余年份波動(dòng)的幅度相對(duì)較小。通過對(duì)比工資性收入份額變動(dòng)值與收入的變動(dòng)趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)兩者基本具有同向變化特點(diǎn)。也就是說，工資性收入增加幅度越大，當(dāng)年的收入增加也會(huì)比較大，反之亦然。

2.家庭經(jīng)營(yíng)性收入份額的變動(dòng)值。為了清晰地了解家庭經(jīng)營(yíng)性收入份額變動(dòng)與農(nóng)民收入變動(dòng)的關(guān)系，本文將收入變動(dòng)值與家庭經(jīng)營(yíng)性收入份額變動(dòng)值兩者統(tǒng)籌考慮，形成了淮安市農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入變動(dòng)影響分析圖（見下頁圖2）。

從圖2可以看出，家庭性收入份額的變動(dòng)值也基本呈現(xiàn)波動(dòng)性變化，其中在2013—2014年變動(dòng)幅度急劇變大，而在其余年份變動(dòng)幅度相對(duì)較為平緩。通過對(duì)比家庭經(jīng)營(yíng)性收入份額變動(dòng)值與收入的變動(dòng)趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)兩者基本具有反向變化特點(diǎn)。也就是說，家庭經(jīng)營(yíng)性收入增加幅度越大，當(dāng)年的收入增加反而會(huì)變小，反之亦然。

3.財(cái)產(chǎn)性收入份額的變動(dòng)值。為了清晰地了解財(cái)產(chǎn)性收入份額變動(dòng)與農(nóng)民收入變動(dòng)的關(guān)系，本文將收入變動(dòng)值與財(cái)產(chǎn)性收入份額變動(dòng)值兩者統(tǒng)籌考慮，形成了淮安市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入變動(dòng)影響分析圖（見圖3）。

從圖3可以看出，盡管財(cái)產(chǎn)性收入所占比重較小，但是財(cái)產(chǎn)性收入份額的變動(dòng)值波動(dòng)性變化趨勢(shì)顯著，其中在2007—2008年、2008—2009年、2010—2011年等年份的變動(dòng)幅度都相對(duì)較大。通過對(duì)比財(cái)產(chǎn)性收入份額變動(dòng)值與收入的變動(dòng)趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)兩者基本具有同向變化特點(diǎn)。也就是說，財(cái)產(chǎn)性收入增加幅度越大，當(dāng)年的收入增加也會(huì)比較大，反之亦然。

4.轉(zhuǎn)移性收入份額的變動(dòng)值。為了清晰地了解轉(zhuǎn)移性收入份額變動(dòng)與農(nóng)民收入變動(dòng)的關(guān)系，本文將收入變動(dòng)值與轉(zhuǎn)移性收入份額變動(dòng)值兩者統(tǒng)籌考慮，形成了淮安市農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入變動(dòng)影響分析圖（見圖4）。

從圖4可以看出，轉(zhuǎn)移性收入份額的變動(dòng)值相對(duì)較為平緩。但值得注意的是，在2013—2014年，轉(zhuǎn)移性收入份額突然發(fā)生大幅度的變化，主要是由于淮安市多項(xiàng)惠民政策導(dǎo)致。通過對(duì)比轉(zhuǎn)移性收入份額變動(dòng)值與收入的變動(dòng)趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)兩者基本具有同向變化特點(diǎn)。也就是說，轉(zhuǎn)移性收入增加幅度越大，當(dāng)年的收入增加也會(huì)比較大，反之亦然。

5.農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的總變動(dòng)值。本文將收入變動(dòng)值與收入份額變動(dòng)值兩者統(tǒng)籌考慮，形成了淮安市農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)影響分析圖（見圖5）。

從圖5可以看出，除2013—2014年以外，淮安市農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)的幅度相對(duì)較為平緩，而且收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)與其收入水平的增長(zhǎng)幅度有著一致性，即農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)程度較大的年份，其收入水平增加額也相對(duì)較大。具體而言，除了2008—2009年、2013—2015年期間，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)與總收入增長(zhǎng)額的一致性趨勢(shì)有所減弱，主要是轉(zhuǎn)移性收入的大幅度變動(dòng)造成的;其他年份農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)與農(nóng)民收入增加幅度一致，因此可以推斷出二者之間存在一定的關(guān)聯(lián)性。

三、建立在收入結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的農(nóng)民增收對(duì)策

1.多舉并措，提高工資性收入。當(dāng)前淮安市農(nóng)民的工資性收入的主要來源是農(nóng)民外出務(wù)工所獲得的收入，因此要提升農(nóng)民工資性收入，就必然要增強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)技能，使農(nóng)民具有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，通過工資性收入的增加帶動(dòng)農(nóng)民的增收。提升農(nóng)民的工資性收入可以從以下幾個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。發(fā)揮淮安市當(dāng)?shù)馗呗?、中專院校的資源優(yōu)勢(shì)，組織開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)組織科技人員下鄉(xiāng)進(jìn)村、整村推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能提升，讓農(nóng)村的人們有更多機(jī)會(huì)學(xué)到科學(xué)文化知識(shí)和技能，從而全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。二是扶持鄉(xiāng)村企業(yè)吸納就業(yè)。鄉(xiāng)村企業(yè)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)時(shí)具有天然優(yōu)勢(shì)，政府應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)的扶持力度，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村企業(yè)，使其能夠提供更多的就業(yè)崗位[7]。三是加大一二三產(chǎn)業(yè)融合力度，助力創(chuàng)收。如借助二河優(yōu)質(zhì)的水資源，可發(fā)展以休閑漁業(yè)為主的垂釣中心;依托和平鎮(zhèn)、鹽河鎮(zhèn)等地田園自然風(fēng)光，開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)家樂;對(duì)于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)的人員，給予政策和信貸支持。

2.多方助力，提高家庭經(jīng)營(yíng)性收入。盡管家庭經(jīng)營(yíng)性收入在農(nóng)民收入中所占的比例有所下降，但是作為農(nóng)民收入的重要組成部分，提高農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)性收入，仍然是解決農(nóng)民增收問題的一個(gè)有效途徑。淮安市政府可通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，拓展農(nóng)民增收空間。一是推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)量提質(zhì)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，支持農(nóng)民合作社依法規(guī)范發(fā)展;二是推廣“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮在資金、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，通過合作共建基地、“公司+農(nóng)戶”等多種方式，強(qiáng)化與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展無公害和無污染的綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn);四是大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，積極實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村民宿計(jì)劃，加快白馬湖片區(qū)森林公園、農(nóng)業(yè)公園、濕地公園實(shí)施進(jìn)度，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民群眾因地制宜發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

3.深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。一是深入推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，確保全市應(yīng)確權(quán)頒證到戶率、所有村頒證率均超90%，并完成縣級(jí)驗(yàn)收以及與農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)庫匯交。二是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善服務(wù)功能、拓展服務(wù)范圍，積極引導(dǎo)“四荒”地、農(nóng)村小型工程建設(shè)項(xiàng)目等所有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)處置全部進(jìn)入市場(chǎng)。三是深入開展農(nóng)村集體股份制改革，采取折股量化、按股分紅等方式，將村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到組到戶，合理設(shè)置股權(quán)，明確收益分配辦法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。四是完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極拓展承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資權(quán)能，擴(kuò)大主要種植業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)覆蓋面，探索適合糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的新型險(xiǎn)種。

4.立足精準(zhǔn)扶貧，加大轉(zhuǎn)移支付力度。一是積極推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，加大財(cái)政對(duì)三農(nóng)的投入力度，確保投入總量的不斷提升。在繼續(xù)實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)貼直補(bǔ)農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)民增收財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持補(bǔ)償機(jī)制[8]。二是聚焦醫(yī)療減貧，全面落實(shí)淮安市政府《關(guān)于建立低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)意見（試行）》，對(duì)建檔立卡低收入全覆蓋免費(fèi)保險(xiǎn)。三是聚焦社保托底，擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋人群，將無勞動(dòng)能力低收入人口納入低保范疇，逐年提升標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧。

5.優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，助力農(nóng)民收入大幅增加。在農(nóng)民家庭資源總量不變的情況下，隨著內(nèi)在和外在條件的變化，農(nóng)民對(duì)家庭資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)家庭收益的最大化，這也就是農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)的實(shí)質(zhì)。目前農(nóng)村改革正在如火如荼地進(jìn)行中，政府可以依托國(guó)家優(yōu)惠政策，通過信貸和財(cái)稅支持，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)種養(yǎng)殖大戶和龍頭企業(yè)，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體，從而將以前以土地種養(yǎng)殖為主業(yè)的農(nóng)民，逐步轉(zhuǎn)變、過渡到以工資性收入為主。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]