王強(qiáng)

摘 要：在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略背景下，基于已有理論與實(shí)踐研究，立足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶生活現(xiàn)狀，以山西省L縣紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型農(nóng)村地區(qū)為具體樣本，選擇有代表性的紅棗龍頭企業(yè)作為調(diào)查對(duì)象，從簽訂產(chǎn)銷合同、土地資產(chǎn)入股和吸納農(nóng)戶就業(yè)等三方面具體闡述L縣紅棗龍頭企業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的典型做法，嘗試探索農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)助力產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的理論設(shè)計(jì)與實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;產(chǎn)業(yè)扶貧;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);紅棗產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F323.8 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）15-0019-02

在新時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得重大進(jìn)展的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的顯著性和長(zhǎng)效性，必須注重挖掘和發(fā)揮農(nóng)村及貧困戶的內(nèi)在動(dòng)力，培養(yǎng)農(nóng)村及貧困戶兩個(gè)關(guān)鍵主體在脫貧中的自主性和自助性，嘗試構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)脫貧致富的內(nèi)生性長(zhǎng)足機(jī)制。在習(xí)近平總書記提出的“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)具體措施中，“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”排在首位。同時(shí)，于2015年12月出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》也明確提出制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。在此意義上，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和現(xiàn)代生產(chǎn)組織形式，在組織零散性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對(duì)接社會(huì)化大生產(chǎn)以及建構(gòu)農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)關(guān)聯(lián)性等方面優(yōu)勢(shì)明顯，且擁有人才、技術(shù)、管理、資金、市場(chǎng)信息和政策支持等稀缺資源，因而對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，必然成為推動(dòng)農(nóng)村脫貧致富的關(guān)鍵性和可持續(xù)性力量。

一、國(guó)內(nèi)研究綜述

1996年，“產(chǎn)業(yè)化扶貧”由和志勝在其《走產(chǎn)業(yè)化扶貧之路——對(duì)晉城市周邊山區(qū)發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)的思考》一文中提出。2001年，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》正式將“產(chǎn)業(yè)化扶貧”確定為國(guó)家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略之一。隨著產(chǎn)業(yè)化扶貧在我國(guó)扶貧開發(fā)工作實(shí)踐中的開展和實(shí)施，學(xué)術(shù)界開始普遍關(guān)注產(chǎn)業(yè)化扶貧發(fā)展?fàn)顩r。黃承偉和覃志敏以重慶市潔陵區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)化扶貧為例，指出在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧中應(yīng)當(dāng)注重提高扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力。閆東東和付華立足進(jìn)化博弈視角，建立龍頭企業(yè)間的博弈模型以及龍頭企業(yè)與政府間的收益矩陣，認(rèn)為政府在扶貧及其監(jiān)管中的作用力度與龍頭企業(yè)是否采用消極扶貧方式之間存在相關(guān)性。隨著我國(guó)進(jìn)入扶貧攻堅(jiān)階段，習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”思想方針和工作機(jī)制。在此背景下，部分學(xué)者提出產(chǎn)業(yè)扶貧同樣需要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、精細(xì)化。如龍永華總結(jié)了產(chǎn)業(yè)扶貧與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的根本前提，產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的基本手段，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前打贏農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本途徑;李秀江、王填在實(shí)踐研究的基礎(chǔ)上，提出企業(yè)精準(zhǔn)扶貧應(yīng)以產(chǎn)業(yè)支撐為基礎(chǔ)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入作用。

二、概念界定

首先，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)產(chǎn)生于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與發(fā)展過程中，是農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。一般來(lái)說，龍頭企業(yè)是指在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過程中，依托自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立的，規(guī)模較大，輻射帶動(dòng)能力和作用較強(qiáng)，具有引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、服務(wù)基地和開拓市場(chǎng)等綜合功能，與基地農(nóng)戶形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益同享”機(jī)制的經(jīng)濟(jì)組織載體。本文中的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有一般意義上龍頭企業(yè)的基本特征和綜合功能，并主要指涉參與貧困地區(qū)扶貧工作、在當(dāng)?shù)亟⑸a(chǎn)基地、與當(dāng)?shù)鼐用裢鶃?lái)密切的本地和外來(lái)兩類龍頭企業(yè)，其中以農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為主。

其次，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。“精準(zhǔn)扶貧”一詞由習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出，其內(nèi)涵與外延伴隨黨和國(guó)家系列方針政策的出臺(tái)逐步明確化、具體化。具體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧要立足于貧困地區(qū)的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，挖掘其優(yōu)勢(shì)資源，結(jié)合市場(chǎng)信息和需求，精準(zhǔn)建立特色產(chǎn)業(yè)，并充分發(fā)揮專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)力和影響力，全面深入推進(jìn)貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)要尊重貧困戶的利益訴求和價(jià)值偏好，根據(jù)貧困戶的現(xiàn)實(shí)需求提升其發(fā)展能力和人力資本，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶增收、經(jīng)濟(jì)組織增效，保障脫貧致富的顯著性、持續(xù)性和長(zhǎng)久性。

三、L縣紅棗龍頭企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀分析

為全面深入了解L縣紅棗龍頭企業(yè)參與扶貧工作的現(xiàn)狀，筆者深入L縣開展實(shí)地調(diào)研，主要選取了具有代表性的三家紅棗龍頭企業(yè)進(jìn)行深度訪談。通過實(shí)地調(diào)研和訪談資料整理，本文重點(diǎn)闡述三家紅棗龍頭企業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的典型做法。

（一）三家紅棗龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

A棗業(yè)食品有限公司于2002年成立，位于L縣Z村，創(chuàng)始人為當(dāng)?shù)卮迕?，是在本土發(fā)展壯大的紅棗加工企業(yè)，并在經(jīng)營(yíng)過程中形成了“品牌生產(chǎn)+合作化經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展模式，被山西省扶貧辦評(píng)為“省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)”。T棗業(yè)有限公司成立于2008年，集紅棗種植、加工、銷售為一體，在L縣部分農(nóng)村地區(qū)建有生產(chǎn)基地，注重紅棗的高科技深加工，屬外來(lái)投資建廠型龍頭企業(yè)。H食品有限公司成立于2000年，以紅棗等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、研發(fā)、銷售為主營(yíng)業(yè)務(wù)，在L縣建有6 000多畝紅棗種植基地和5 000余平方米食品生產(chǎn)車間。同時(shí)，在國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方針政策指導(dǎo)下，H公司獲得省市縣各級(jí)政府的資金支持，充分發(fā)掘L縣的紅棗資源，主動(dòng)參與當(dāng)?shù)孛撠毠ぷ鳎蔀閲?guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧龍頭企業(yè)。

（二）L縣紅棗龍頭企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀及實(shí)效

1.簽訂產(chǎn)銷合同。從L縣紅棗龍頭企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)狀來(lái)看，諸如A棗業(yè)食品有限公司等在本地發(fā)展壯大的龍頭企業(yè)大多選擇并基本形成了“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”這一扶貧模式，即由龍頭企業(yè)直接與貧困戶對(duì)接，而政府則依托龍頭企業(yè)實(shí)施扶貧項(xiàng)目。以A棗業(yè)食品有限公司為例，公司主要對(duì)接其覆蓋和輻射范圍內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的貧困戶，通過與貧困戶簽訂產(chǎn)銷合同，在貧困戶占有土地資源的基礎(chǔ)上為其提供部分生產(chǎn)資料和技術(shù)服務(wù)等，指導(dǎo)其生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，保障公司的正常經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)公司負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的保價(jià)收購(gòu)或者兜底回購(gòu)，提供固定的銷售渠道，保證貧困戶的合理收入預(yù)期，即農(nóng)產(chǎn)品收益不低于當(dāng)年市場(chǎng)情形，并按一定比例返還貧困戶部分利潤(rùn)，最終實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏，共同發(fā)展。同時(shí)，A公司選擇在紅棗生產(chǎn)旺季通過口頭協(xié)議雇傭當(dāng)?shù)刎毨Т迕?，工資為月結(jié)，充分利用貧困戶擁有的勞動(dòng)力生產(chǎn)要素，一定程度上拓寬了貧困戶的收入渠道，增加了其非生產(chǎn)性收入。

2.土地資產(chǎn)入股。除“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”扶貧模式外，L縣依托紅棗特色資源和財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等政策優(yōu)勢(shì)吸引外來(lái)龍頭企業(yè)投資建廠，逐步形成了以T棗業(yè)有限公司為典型代表的“公司+中介組織+貧困戶”扶貧模式。相較建于本土的A棗業(yè)食品有限公司，T公司無(wú)法與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶建立一種“基于生活在同一地域范圍和相互熟悉而產(chǎn)生的特殊信任關(guān)系”，因而需要中介組織來(lái)實(shí)現(xiàn)更好的介入，并通過契約、規(guī)則和制度等建立信任合作關(guān)系。就實(shí)地調(diào)研結(jié)果來(lái)看，目前T公司主要通過合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村兩委等中介組織參與當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作，如與扶貧項(xiàng)目區(qū)合作社對(duì)接生產(chǎn)、加工、銷售和管理等環(huán)節(jié)，而較少與貧困戶直接對(duì)接，并借助中介組織實(shí)現(xiàn)貧困戶的土地資產(chǎn)入股，讓貧困戶能夠帶資入企，獲得資產(chǎn)性收益。

3.吸納農(nóng)戶就業(yè)。作為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧龍頭企業(yè)，H食品有限公司主要將吸納貧困戶就業(yè)、幫助貧困戶獲得務(wù)工性收入作為精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村脫貧致富。與T棗業(yè)有限公司不同的是，H公司幫助貧困戶就業(yè)并不需要貧困戶必須以土地資產(chǎn)入股的前提，而是形成了自身特有的“就業(yè)+技能”扶貧模式。總的來(lái)看，H公司根據(jù)業(yè)務(wù)需要對(duì)貧困戶開展技能培訓(xùn)和專業(yè)訓(xùn)練后簽訂正式勞動(dòng)合同，并按照專人專崗原則合理有序安排貧困戶上崗就業(yè)，貧困戶以此取得勞務(wù)收入，人力資本也得以提升。在H公司“就業(yè)+技能”扶貧模式的帶動(dòng)和影響下，既實(shí)現(xiàn)了對(duì)L縣附近農(nóng)村地區(qū)貧困戶的經(jīng)濟(jì)扶貧，也在一定程度上提高了貧困戶的知識(shí)和技術(shù)水平，有部分掌握一定種植技術(shù)和管理技能的貧困戶的生產(chǎn)性收入大幅增加。

四、結(jié)語(yǔ)

從L縣紅棗龍頭企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀及實(shí)效來(lái)看，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的典型模式，在帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶脫貧致富方面占據(jù)重要地位并發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是脫貧攻堅(jiān)期需要不斷完善和逐步推廣的新模式。但與此同時(shí)，L縣在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)工作中仍然存在較多困境，主要表現(xiàn)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，如紅棗龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、覆蓋面窄、帶動(dòng)能力弱，以及紅棗產(chǎn)業(yè)受自然災(zāi)害和市場(chǎng)需求影響較大等。因此，為更好地發(fā)揮紅棗產(chǎn)業(yè)在L縣精準(zhǔn)扶貧工作中的支撐和引領(lǐng)作用，需要進(jìn)一步優(yōu)化紅棗產(chǎn)業(yè)，培育紅棗深加工龍頭企業(yè)，同時(shí)充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織、龍頭企業(yè)以及貧困戶等多主體的協(xié)同作用，并更加注重貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力和人力資本培養(yǎng)。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]