陳夏

[摘 要] 信息公開是大學治理現(xiàn)代化的一項制度要求，不同于政府信息公開，高校信息公開在公開對象、內(nèi)容和形式等方面具有自身特點。當前高校在移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的信息公開存在著被動定位、規(guī)劃缺失、低效運維等問題。為充分與移動互聯(lián)網(wǎng)深度融合，高校信息公開工作應當在制度規(guī)范、模式建設和平臺規(guī)劃等方面予以優(yōu)化創(chuàng)新。

[關鍵詞] 高校;信息公開;移動互聯(lián)網(wǎng)

[中圖分類號]G640 ?[文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2019） 06-0014-02

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心在2018年3月發(fā)布的報告顯示，截至2017年12月，我國手機網(wǎng)民規(guī)模達7.53億，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的人群比例達到了97.5%。以手機為終端的移動互聯(lián)網(wǎng)平臺成為人們獲取信息的最主要渠道。在“移動互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，近年來傳統(tǒng)業(yè)態(tài)越來越多地與移動互聯(lián)網(wǎng)技術緊密結合，以便契合人群的使用習慣。移動互聯(lián)網(wǎng)技術已經(jīng)深刻地改變了個體的生活方式，并對個體與群體、群體之間的互動模式產(chǎn)生巨大影響。為適應這一新趨勢，眾多高校也開始發(fā)力于移動互聯(lián)網(wǎng)，將學生事務、教務信息等等搬到以“兩微一端”（微博、微信和App客戶端）為代表的移動互聯(lián)網(wǎng)平臺。高校信息公開作為一項制度化要求，也開始主動向移動互聯(lián)網(wǎng)平臺融合。

一 高校信息公開的特點

《高等學校信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)教育部審議通過，并于2010年9月1日起開始施行。《辦法》明確要求高校，包括其在辦學活動中以及對外提供的社會公共服務過程中所產(chǎn)生、制作和獲取的信息（以一定形式記錄和保存），應當依照有關的法律法規(guī)以及《辦法》進行公開。相較于政府部門，由于高校作為教育科研單位的性質(zhì)，其信息公開無論從面向的對象、公開內(nèi)容等方面，都具有其自身的特點。

1 信息公開面向的對象。高校信息公開廣受師生員工及社會各方面的關注。高校教師普遍具有高學歷，深耕某一科研領域，具有較強的法律意識，更為崇尚自由民主;學生群體也具有較高的認知水平，普遍具有較強的維權意識，思想更較活躍和獨立，自主意識較強;普通教職員工包括離退休人員高度關注著學校的改革及發(fā)展，是相應改革措施的利益相關方，對其反應更為靈敏、意識更為強烈;高校本身也是社會關注的重點，畢業(yè)校友、學生家長、社會人士以及新聞媒體都時刻關注高校的一舉一動。

2 信息公開的內(nèi)容。伴隨改革開放的進程，高等教育事業(yè)進入新的發(fā)展階段，體制機制改革不斷深入，高校治理結構進一步完善，包括黨委、行政、教授（學術權力）、學生以及校外方面等各方積極參與高校運行與建設，這就使得信息公開不再是某一方面的具體行政事務，不再局限于“象牙塔”內(nèi)，進一步成為一種制度設計，作為高教治理語境中的應有之意，并涉及社會活動的各個方面。[1]2014年7月，教育部以通知的形式公布了“高等學校信息公開事項清單”，涉及基本信息、招生考試信息、財務資產(chǎn)及收費信息、人事師資信息、教學質(zhì)量信息、學生管理服務、學風建設信息、學位學科信息、對外交流與合作信息和其他信息，共10個大類50條具體項目，就高校招生、財務、人事等人民群眾廣泛關注的重點領域信息公開，作了細化和明確，清單事項基本涵蓋了高校應當主動向社會公開的內(nèi)容。

3 信息公開的方式。《辦法》在“公開的途徑和要求”章節(jié)中，對信息公開的方式做了原則性要求，即“通過學校網(wǎng)站、校報?？⑿?nèi)廣播等校內(nèi)媒體和報刊、廣播、電視等校外媒體以及新聞發(fā)布會、年鑒、會議紀要或者簡報等方式予以公開”[2]。隨著科技水平的進步，伴隨信息公開面向的對象所使用的信息工具及使用習慣在不斷更新，以往的公開方式已經(jīng)越來越不能適應新形勢的需要。在信息公開受眾群體中，作為最善于運用網(wǎng)絡的高校教師和學生來說，在《辦法》規(guī)定的媒介形式之外，如何在移動互聯(lián)網(wǎng)時代做好信息公開工作成為亟待面對的新問題。基于手機（移動終端）載體，特別是對于微博、微信以及App客戶端，因其內(nèi)容的開放性特點，以及溝通的交互與即時性，在信息公開工作的公開時效、形式規(guī)范以及內(nèi)容嚴謹程度等方面均提出了更嚴格的要求。

二 移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下高校信息公開存在的問題

移動互聯(lián)網(wǎng)技術在飛速發(fā)展，信息傳播方式必然隨之變革，緊隨而來的是用戶信息獲取手段和習慣的改變。伴隨移動互聯(lián)網(wǎng)的大潮，眾多高校開始依托于微博、微信和App客戶端開展信息公開工作。在信息公開與移動互聯(lián)網(wǎng)融合的過程中，問題也逐漸暴露出來。

1 被動的定位。由于《辦法》對信息公開作了要求，所有的高校都在傳統(tǒng)門戶網(wǎng)站上建立了信息公開欄目，一方面，既有的信息公開網(wǎng)站建設本身就存在良莠不齊的現(xiàn)象，另一方面，移動端口設計直接抄襲門戶網(wǎng)站成為常態(tài)，因并沒有針對性進行設計改進，或因信息公開并非必選項目，即使形式上保留了公開欄目，也因技術和設計原因，無法實現(xiàn)應用功能。

2 規(guī)劃的缺失。微博、微信和App客戶端平臺因后臺對其功能未能全面掌握和了解，移動端所獨有的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。比如網(wǎng)站數(shù)據(jù)向移動端數(shù)據(jù)導入時，圖片、文字格式并未匹配，導致閱讀體驗不佳。公布的數(shù)據(jù)缺乏相應解釋和說明，單純文字沒有配圖，內(nèi)容缺乏感染力，使得受眾毫無轉發(fā)的動力。

3 低效的運維。信息公開所涉部門缺乏專業(yè)的移動互聯(lián)網(wǎng)運營思維，多數(shù)存在低效化問題。內(nèi)容提供部門只負責內(nèi)容整理，將需要公開的內(nèi)容轉交網(wǎng)絡運維部門打理，溝通成本和維護成本巨大，還可能造成信息在傳遞過程中的失真;又或是出于工作便利，將運營維護交由行政工作人員兼職辦理，囿于其自身的本職工作需要第一時間處理，公開平臺必然被放到了最低的重要性等級。

三 “移動互聯(lián)網(wǎng)+高校信息公開”的優(yōu)化路徑

在信息高速流動的移動互聯(lián)網(wǎng)時代，高校的信息公開工作需要面對新的問題、迎合新的需求，迫切需要建構起橫向到邊、縱向到底的整體化工作格局，以校長（學校）辦公室為信息公開工作核心，高校內(nèi)部各職能部門、處室共同參與，溝通校內(nèi)校外之間的相互聯(lián)動，強化線上線下的相互結合，針對主動公開和依申請公開事項，綜合協(xié)調(diào)各方資源并加以整合，構建上下聯(lián)動的機制，進而形成合力以期能夠迅速、高效地處理公開請求，切實保障公民、法人以及其他社會組織依法獲取高校信息的權力，進一步促進高校依法治校目標的實現(xiàn)。

1 完善頂層設計，理順工作機制。我國堅持的是“黨委領導下的校長負責制”，學校重要工作必須堅持黨委統(tǒng)一領導。信息公開必須在校黨委統(tǒng)一領導下開展，進而推動建立“黨委統(tǒng)一領導、行政負責實施、工會主動配合、紀委監(jiān)督檢查、師生員工積極參與”的領導體制和工作機制。不斷完善學校的治理體系是前提和基礎，進而引導和組織廣大教職員工和學生群體參到學校的事務管理過程中，充分發(fā)揮民主監(jiān)督權力，支持學校領導和相關職能部門依法依章程合理行使自身職權。在這一進程中，依法依規(guī)是前提，調(diào)動師生員工的積極性，有效推動信息公開有序、健康運行是關鍵。只要是除法律、法規(guī)和有關紀律要求規(guī)定的涉密事項之外的信息，均應當支持師生員工和社會外界的知情權、參與權和監(jiān)督權，予以依法依程序公開。

2 合理定位“移動互聯(lián)網(wǎng)+信息公開”模式。作為信息公開主體的高校必須認識到，移動互聯(lián)網(wǎng)是中性的技術手段，是其與教職員工、學生群體以及社會各界進行有效溝通的紐帶與橋梁。首先要做的就是發(fā)揮好平臺功能，積極搜集各方的合理建議，例如通過平臺發(fā)放調(diào)查問卷，接受反饋信息。其次要有效利用這一宣傳陣地，把各方廣泛關注的情況給予對外公開，這是尊重和保障受眾群體知情權、參與表達權以及監(jiān)督權的體現(xiàn)和回應。繼而是要重視移動互聯(lián)網(wǎng)的反饋功能，實時了解受眾的反饋與回應，通過整理分析以期對信息公開工作進行優(yōu)化升級。

3 合理規(guī)劃和有效運用移動互聯(lián)網(wǎng)平臺。充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，以移動互聯(lián)網(wǎng)技術為突破口，積極構建“兩微一端”的多元化公開新模式。微博平臺具有互動性強、及時性好的特點，可以在即時性公開信息以及優(yōu)化輿論導向方面發(fā)揮作用。[3]根據(jù)新浪微博2018年第二季度財報數(shù)據(jù)顯示，在六月間的微博月活躍用戶數(shù)增至4.31億，移動端占比達到93%，同時，微博日活躍用戶數(shù)增至1.9億，在社交媒體領域，因其傳播速度快、公眾關注度高的特點，微博依然是內(nèi)容傳播和公眾討論的首選平臺，微博所具備的媒體基因仍是其他同類競品所沒有的，其交流互動性更強。高校要借助這一平臺實時公布信息，匡正輿論導向。例如，針對突發(fā)事件的實時處理情況，在涉及學校的重大事件或案情方面的調(diào)查、處置情況，諸如此類的信息公布方面，可以即時回答公眾的疑問，讓公眾感受到高校部門的積極態(tài)度。微信使用用戶廣泛，擁有龐大的用戶基礎，作為公眾手機必備App，在發(fā)揮公示、公告、做好政策導向等宣傳工作方面能夠發(fā)揮必不可少的功效。微信公眾號允許大幅的文字發(fā)表、允許發(fā)表圖片，可以作為政策宣講的互動平臺，特別是學生比較關注的、與其學習生活息息相關的信息，如轉專業(yè)、學期課程、獎懲信息以及資補助政策等。專用App平臺，可以作為手機流量入口，充分發(fā)揮反饋作用，做好綜合方面的服務工作。由于App客戶端平臺可以專門定制，自行設計特色項目，應當是高校專門為公眾服務的首選平臺，特別是應當專門留下信息公開的接入端口，應用App平臺分類發(fā)表信息，讓公眾第一時間了解信息公開欄目的具體情況。同時，高校應當在App平臺端上，以顯著的位置展示聯(lián)系電話、微信公眾號、微博號以及電子郵箱等，通過建立互動反饋機制，讓使用者能夠通過多種渠道與有關方面聯(lián)系溝通，作為依申請公開的準入接口，也方便后臺第一時間處理公開申請。

參考文獻：

[1]夏歡歡.高校信息公開：現(xiàn)代大學制度建設的法理依據(jù)與現(xiàn)實路徑[J].重慶高教研究，2015，3（05）：45-50.

[2]中華人民共和國教育部.高等學校信息公開辦法[EB/OL].（2010-05-11）[2018-9-1].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A02/s7049/201005/t20100511_170528.html.

[3]劉慧.微博時代高校大信訪工作格局的實踐探索——以南京大學為例[J].教育學術月刊，2013（09）：70-72.