林宇澄
(上海市機(jī)電設(shè)計(jì)研究院有限公司 上海 200000)
目前,羅湖區(qū)的城市更新腳步穩(wěn)步快速前進(jìn),截至2016年5月,羅湖區(qū)列入市城市更新計(jì)劃的項(xiàng)目共計(jì)54個(gè),涉及拆遷范圍用地面積224.13公頃,規(guī)劃建筑面積1480萬平方米[1]。城市更新會(huì)導(dǎo)致區(qū)內(nèi)人口大量增加,對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)站的需求不斷提高。在城市更新過程中,區(qū)內(nèi)部分轉(zhuǎn)運(yùn)站位于城市更新范圍內(nèi),原設(shè)施用地發(fā)生改變,導(dǎo)致現(xiàn)有轉(zhuǎn)運(yùn)站面臨拆遷重建;或者原有轉(zhuǎn)運(yùn)站服務(wù)人口增加,垃圾產(chǎn)生量大幅增加,原轉(zhuǎn)運(yùn)能力無法滿足更新后的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)需求。因此,有必要對(duì)城市更新過程中垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)需求的變化進(jìn)行評(píng)估,并對(duì)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)站重新進(jìn)行布局優(yōu)化,以保障區(qū)內(nèi)生活垃圾需求。
同時(shí),羅湖區(qū)內(nèi)中小環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏,轉(zhuǎn)運(yùn)站在建設(shè)管理方面存在很多問題。羅湖是深圳人口密度最高的地區(qū),經(jīng)過30多年的快速發(fā)展,已成為深圳開發(fā)強(qiáng)度最高的區(qū)域,毛容積率達(dá)到1.57。由于區(qū)內(nèi)城市建設(shè)較早,城市可建設(shè)用地缺乏,同時(shí)環(huán)衛(wèi)主管部門在城市建設(shè)初期未能獲準(zhǔn)參加城區(qū)開發(fā)規(guī)劃的審查和配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施的竣工驗(yàn)收,對(duì)住宅小區(qū)、工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)是否配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏有效約束手段,導(dǎo)致生活轉(zhuǎn)運(yùn)站用地往往難以落實(shí)。因此,可借助區(qū)內(nèi)大力推進(jìn)城市更新契機(jī),優(yōu)化轉(zhuǎn)運(yùn)站規(guī)劃布局,并提升轉(zhuǎn)運(yùn)站的管理水平。
截至目前,羅湖區(qū)共建成小型壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站53座,合計(jì)83廂,若按單廂設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)運(yùn)能力為20噸/日計(jì),則總設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)運(yùn)能力為1660噸/日。據(jù)環(huán)衛(wèi)設(shè)施主管部門公布的資料,全區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)際日轉(zhuǎn)運(yùn)總量為1221.3噸/日(詳見表1),則現(xiàn)狀轉(zhuǎn)運(yùn)站剩余轉(zhuǎn)運(yùn)能力約為438.7噸/日。因此,從總量上分析,羅湖區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)站可以滿足現(xiàn)狀垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)需求。
表1 羅湖區(qū)10個(gè)街道垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)際轉(zhuǎn)運(yùn)量
通過對(duì)10個(gè)街道內(nèi)的每個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行評(píng)估,計(jì)算轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)運(yùn)能力與現(xiàn)狀轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)模的差值,發(fā)現(xiàn)筍崗街道、東湖街道、蓮塘街道及清水河街道的轉(zhuǎn)運(yùn)站并未出現(xiàn)超負(fù)荷運(yùn)行的現(xiàn)象,垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力可以滿足垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)需求。位于東曉街道的草浦東轉(zhuǎn)運(yùn)站和比華利轉(zhuǎn)運(yùn)站、黃貝街道的北斗轉(zhuǎn)運(yùn)站、翠竹街道的雅園立交轉(zhuǎn)運(yùn)站、南湖街道的向西畢打澳轉(zhuǎn)運(yùn)站和火車東廣場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)站、東門街道時(shí)代廣場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)站和中興路轉(zhuǎn)運(yùn)站、桂園街道的桂園北轉(zhuǎn)運(yùn)站等9座轉(zhuǎn)運(yùn)站超負(fù)荷運(yùn)行。因此,應(yīng)在該9座轉(zhuǎn)運(yùn)站的服務(wù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行選址新建轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量或者在原址進(jìn)行擴(kuò)建。位于筍崗街道的農(nóng)易升轉(zhuǎn)運(yùn)站和黃貝街道的黃貝嶺轉(zhuǎn)運(yùn)站為臨時(shí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,在城市發(fā)展進(jìn)程過程臨時(shí)站的用地得不到保障,而且存在環(huán)境條件差、污水等污染問題。
羅湖區(qū)現(xiàn)狀轉(zhuǎn)運(yùn)站服務(wù)半徑均在0.6-1千米范圍內(nèi)(詳見圖1),分布比較合理。其中,帶公廁的轉(zhuǎn)運(yùn)站有24座,不帶公廁的轉(zhuǎn)運(yùn)站有29座。
圖1 羅湖區(qū)10個(gè)街道現(xiàn)狀垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站分布圖
根據(jù)《羅湖區(qū)城市更新”十三五”規(guī)劃》[2],至規(guī)劃期末,全區(qū)將完成拆除重建類城市更新項(xiàng)目121個(gè),包括54個(gè)已批計(jì)劃或已批規(guī)劃城市更新項(xiàng)目和67個(gè)市場(chǎng)意向城市更新項(xiàng)目,總面積達(dá)454.12公頃。建筑開發(fā)強(qiáng)度與容積率密切相關(guān),因此為了更好地預(yù)測(cè)城市更新項(xiàng)目的建筑開發(fā)量,本文將通過取樣深圳市169個(gè)已經(jīng)完成的城市更新項(xiàng)目,估算不同類型的城市更新項(xiàng)目的容積率,表中估測(cè)的容積率值與羅湖區(qū)已批復(fù)的更新項(xiàng)目平均容積率值(5.7)相似,具有一定的合理性,詳見表2。
表2 羅湖區(qū)不同類型的城市更新項(xiàng)目容積率
根據(jù)表2中的不同類型城市更新項(xiàng)目容積率,估算出更新后建筑面積 2489.70萬平方米,相較于更新前增加建筑面積1689.86萬平方米。城市垃圾產(chǎn)生量與建筑開發(fā)量存在一定的正比例關(guān)系[3],所以建筑開發(fā)量的增加,意味著城市更新項(xiàng)目將導(dǎo)致垃圾產(chǎn)生量的升高,可能會(huì)對(duì)現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施的正常運(yùn)行帶來一定的沖擊。
生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)方法常見的有兩種,即人均垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)法和單位建筑面積指標(biāo)預(yù)測(cè)法[4],由于羅湖區(qū)城市更新項(xiàng)目規(guī)劃人口數(shù)據(jù)不詳,文中垃圾產(chǎn)生量的預(yù)測(cè)采用單位建筑面積指標(biāo)預(yù)測(cè)法。居住用地按照人均住宅面積30平方米,日人均生活垃圾產(chǎn)生量1.4千克計(jì)算;商業(yè)辦公用地的垃圾產(chǎn)生負(fù)荷為28千克/1000平方米;新型產(chǎn)業(yè)用地與工業(yè)用地等的垃圾產(chǎn)生負(fù)荷為14千克/1000平方米[5]。預(yù)測(cè)羅湖區(qū)121個(gè)城市更新項(xiàng)目產(chǎn)生的垃圾增量為612噸/日,羅湖區(qū)現(xiàn)狀轉(zhuǎn)運(yùn)站總剩余轉(zhuǎn)運(yùn)能力為438.7噸/日,從總量來說,城市更新后垃圾增量將超過羅湖區(qū)現(xiàn)有轉(zhuǎn)運(yùn)站承擔(dān)能力。
轉(zhuǎn)運(yùn)站布局優(yōu)化主要包括三個(gè)方面:(1)從總量上和分布上評(píng)估垃圾負(fù)荷沖擊,即將城市更新項(xiàng)目更新后產(chǎn)生的垃圾增量與現(xiàn)有轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)施剩余轉(zhuǎn)運(yùn)容量進(jìn)行平衡分析,若垃圾增量超過現(xiàn)有轉(zhuǎn)運(yùn)站剩余轉(zhuǎn)運(yùn)能力,可考慮新增轉(zhuǎn)運(yùn)站或在原址進(jìn)行擴(kuò)容;(2)從空間位置上評(píng)估轉(zhuǎn)運(yùn)站與城市更新項(xiàng)目的矛盾性,即核查現(xiàn)有轉(zhuǎn)運(yùn)站是否在已批計(jì)劃城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi),在城市更新項(xiàng)目規(guī)劃階段評(píng)估轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)需求;(3)從城市發(fā)展角度,評(píng)估轉(zhuǎn)運(yùn)站是否應(yīng)予以淘汰,主要考察因素包括轉(zhuǎn)運(yùn)站的用地類型,設(shè)施設(shè)備及與周邊環(huán)境的和諧性等方面。
2.3.1 轉(zhuǎn)運(yùn)站負(fù)荷沖擊
通過對(duì)比區(qū)內(nèi)各轉(zhuǎn)運(yùn)站的現(xiàn)狀剩余轉(zhuǎn)運(yùn)能力和各轉(zhuǎn)運(yùn)站周邊城市更新項(xiàng)目帶來的生活垃圾增量,評(píng)估各個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)站受到的生活垃圾沖擊負(fù)荷,如圖4所示。
從城市更新項(xiàng)目和轉(zhuǎn)運(yùn)站分布上來看,黃貝街道羅芳村城市更新項(xiàng)目更新完成后垃圾增量為30噸/日以上,而現(xiàn)狀服務(wù)該區(qū)域的長(zhǎng)嶺轉(zhuǎn)運(yùn)站剩余容量?jī)H為1噸/日左右,因此為滿足該更新單元的垃圾日產(chǎn)日清的需求,應(yīng)在更新單元區(qū)域選址新增轉(zhuǎn)運(yùn)站或者對(duì)長(zhǎng)嶺轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行擴(kuò)容建設(shè);筍崗街道西側(cè)寶安北路和梨園路附近城市更新項(xiàng)目較多,垃圾增量較明顯,且此區(qū)域僅有一個(gè)寶安北路轉(zhuǎn)運(yùn)站,因此應(yīng)在此區(qū)域內(nèi)新增轉(zhuǎn)運(yùn)站或在原址基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)增建設(shè);東湖街道的大望村和布心村城市更新項(xiàng)目垃圾增量突出,分別在20-48噸/日及大于48噸/日增量區(qū)間內(nèi),建議對(duì)服務(wù)這兩個(gè)城市更新項(xiàng)目區(qū)域的轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行評(píng)估,若不滿足更新單元規(guī)劃后垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)需求,則增設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)站或擴(kuò)容服務(wù)于該更新單元的現(xiàn)有轉(zhuǎn)運(yùn)站;蓮塘街道蓮塘統(tǒng)籌片區(qū)城市更新項(xiàng)目更新后將產(chǎn)生大量的垃圾量,垃圾增量約167噸/日,嚴(yán)重超過服務(wù)該區(qū)域的轉(zhuǎn)運(yùn)站剩余容量,因此建議選址新增1-2個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。
圖2 羅湖區(qū)現(xiàn)狀垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的垃圾沖擊負(fù)荷評(píng)估圖
2.3.2 轉(zhuǎn)運(yùn)站與城市更新空間沖突
通過對(duì)現(xiàn)狀轉(zhuǎn)運(yùn)站與54個(gè)已批計(jì)劃或已批規(guī)劃城市更新項(xiàng)目進(jìn)行空間疊加分析,發(fā)現(xiàn)區(qū)內(nèi)共有九個(gè)現(xiàn)狀轉(zhuǎn)運(yùn)站位于城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi),如圖5所示。根據(jù)以往城市更新項(xiàng)目在處理轉(zhuǎn)運(yùn)站與城市更新空間沖突的解決辦法,這9個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)站很有可能被拆掉。因此,為了使可能被拆掉的轉(zhuǎn)運(yùn)站所服務(wù)的區(qū)域滿足生活垃圾日產(chǎn)日清的要求,應(yīng)在城市更新項(xiàng)目規(guī)劃階段,綜合評(píng)估更新單元及周邊區(qū)域的垃圾產(chǎn)生量,提出轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)要求和建設(shè)方案。
圖3 羅湖區(qū)現(xiàn)狀垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站與城市更新空間沖突圖
2.3.3 轉(zhuǎn)運(yùn)站類型與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)
轉(zhuǎn)運(yùn)站用地類型分為固定用地和臨時(shí)用地,臨時(shí)用地的轉(zhuǎn)運(yùn)站沒有辦理齊全規(guī)劃國(guó)土相關(guān)手續(xù),建設(shè)用地未列入城市土地利用規(guī)劃,屬于違章建筑,在城市建設(shè)過程中,其用地沒有法律和規(guī)劃保障,極易與城市發(fā)展產(chǎn)生沖突而拆除。目前,羅湖區(qū)有兩座轉(zhuǎn)運(yùn)站屬于臨時(shí)用地類型,這兩座轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)施設(shè)備破舊,污水、臭氣污染較嚴(yán)重且與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào),在城市發(fā)展進(jìn)程中,不僅用地沒有保障,且易遭到周邊居民的投訴,因此建議通過提升設(shè)施設(shè)備與管理水平,對(duì)此類轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行升級(jí)改造。
垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站服務(wù)水平的評(píng)價(jià)主要取決于工程建設(shè)階段設(shè)施設(shè)備配置及自動(dòng)化水平、生產(chǎn)運(yùn)行階段操作規(guī)范程度、污染的控制與節(jié)能減排效果以及總體印象等方面。具體到轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)上,由于轉(zhuǎn)運(yùn)站的功能決定轉(zhuǎn)運(yùn)站必須設(shè)置在居民區(qū)附近,而散發(fā)的臭氣主要來自垃圾的腐爛和擠壓滲濾液,因此改造羅湖區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)站時(shí),本著節(jié)能、環(huán)保、先進(jìn)、高效的設(shè)計(jì)原則,應(yīng)在站點(diǎn)配置先進(jìn)的除臭設(shè)備;其次,在轉(zhuǎn)運(yùn)站過程中引進(jìn)墻面垂直綠化新技術(shù),該技術(shù)集無土栽培、微滴管、自動(dòng)化控制等技術(shù)為一體,具有植物景觀墻的自然、層次色彩分明、錯(cuò)落有致的原生態(tài)效果,充分體現(xiàn)了節(jié)能、環(huán)保、低碳的理念,給人賞心悅目的效果;再次,在轉(zhuǎn)運(yùn)站升級(jí)改造時(shí)采用新型預(yù)壓設(shè)備,以此降低垃圾含水率,達(dá)到減容效果,方便垃圾后續(xù)處理。
在管理上,通過配置專人管理,實(shí)行垃圾不落地作業(yè),即垃圾從垃圾桶直接到壓縮箱“不落地”作業(yè),垃圾到站后應(yīng)及時(shí)壓縮進(jìn)廂,及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)并替換空廂,并保持在紅線范圍5米內(nèi)無垃圾散落和污水積存;嚴(yán)格禁止有毒有害垃圾、裝修垃圾、大件垃圾、硬質(zhì)物品和計(jì)劃外垃圾進(jìn)站裝箱等。
羅湖區(qū)現(xiàn)狀部分垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站存在著超負(fù)荷運(yùn)行、設(shè)施老化嚴(yán)重、用地手續(xù)不齊全等問題,為滿足未來區(qū)內(nèi)生活垃圾日產(chǎn)日清的需求,選址新建轉(zhuǎn)運(yùn)站迫在眉睫。然而,由于區(qū)內(nèi)土地利用已趨于飽和,加上垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站屬于“領(lǐng)避設(shè)施”,垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的選址存在很大難度。因此,在羅湖區(qū)大力推進(jìn)城市更新工作的背景下,本文提出在城市更新項(xiàng)目的規(guī)劃、審批、建設(shè)等階段新建或改造生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的思路與方案,以優(yōu)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局、提升環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理水平,為破解在城市發(fā)展過程中“領(lǐng)避設(shè)施”建設(shè)困難的難題提供了一個(gè)方向,對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)過程協(xié)調(diào)發(fā)展具有一定的借鑒價(jià)值。