關(guān)于推進農(nóng)村土地適度規(guī)?；?jīng)營的思考

鄭焱

【摘 要】2020年中央一號文件針對全面建成小康社會的目標(biāo)，強調(diào)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是關(guān)鍵，加快補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板是當(dāng)前要緊任務(wù)。文件對緊抓農(nóng)村重點改革項目提出了新要求、作出了新規(guī)劃。深入貫徹中央一號文件精神，落腳點要放在農(nóng)村土地制度，不斷深化土地改革，尤其是推進農(nóng)村土地適度規(guī)模化經(jīng)營，不論是通過多種形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)形成的土地適度規(guī)模經(jīng)營，還是將土地生產(chǎn)等環(huán)節(jié)委托給新的經(jīng)營方形成土地服務(wù)的適度規(guī)模經(jīng)營，都實現(xiàn)了土地承包經(jīng)營權(quán)的共享，在當(dāng)前我國人均可耕地面積少的背景下，為農(nóng)民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接找到了切實可行的路徑，對于實現(xiàn)土地規(guī)模化生產(chǎn)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，節(jié)約人力資源，進而改變農(nóng)村現(xiàn)狀，實現(xiàn)農(nóng)村與城市農(nóng)村同步邁入小康社會、保障農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】適度;規(guī)?；?土地;農(nóng)村

一、農(nóng)村土地適度規(guī)?；?jīng)營的意義

（一）農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)土地制度創(chuàng)新的關(guān)鍵一步

我國目前農(nóng)村改革的主脈絡(luò)在于土地制度創(chuàng)新。2019年11月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》，政策內(nèi)涵主要體現(xiàn)在：農(nóng)村土地制度逐漸完善，在堅持土地集體所有、家庭承包的的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民的權(quán)利明確細(xì)化。保持農(nóng)民依法承包集體土地的基本權(quán)利穩(wěn)定長久不變，在保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益的同時，又令經(jīng)營者有穩(wěn)定流入土地的預(yù)期，對承包者與經(jīng)營者而言都是“定心丸”，能夠有效激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，有力催進土地制度創(chuàng)新發(fā)展，穩(wěn)步有序推進城鄉(xiāng)融合一體化，維護農(nóng)村社會長治久安。土地規(guī)模化經(jīng)營是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，改革開放40多年來，在農(nóng)村勞動力絕對數(shù)量以及勞動比例不斷下降的大背景下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量依舊持續(xù)增加，得益于科技發(fā)展、農(nóng)業(yè)機械化操作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，以及土地適度規(guī)模化經(jīng)營，從而土地制度變革和創(chuàng)新的成績十分可觀。

（二）農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障糧食安全的必然要求

農(nóng)民歷來有“靠天吃飯”的說法，正是由于農(nóng)作物生產(chǎn)受氣候、土壤以及周邊水源等環(huán)境影響大，受限于自然條件的局限性，狹小的土地難以使新技術(shù)、大機器發(fā)揮作用，散落在各處的農(nóng)耕地也很難實現(xiàn)每一處都安置完善設(shè)施，高科技成果無法實實在在轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。分散的土地同樣不利于農(nóng)戶節(jié)約人力物力，在收割、運輸方面耗費更多的資源，更難以做到對農(nóng)產(chǎn)品的深度加工銷售。而土地適度規(guī)?；N植有利于將土地集中連片，利用不斷提高的機械化生產(chǎn)勞作，實現(xiàn)規(guī)?；?yīng)，有針對性完善基礎(chǔ)設(shè)施，從而降低資金、技術(shù)、勞動力等一系列成本，合理配置生產(chǎn)要素，使各要素之間協(xié)同合作、充分利用，提高生產(chǎn)效率，通過土地集約化進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，最終穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)量，保障糧食安全。

（三）農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營有助于增加農(nóng)民收入，獲得經(jīng)濟效益

分散式經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力低，農(nóng)作物產(chǎn)量低，農(nóng)民靠天吃飯，收入只占農(nóng)村收入的一小部分，更多的是在農(nóng)閑時農(nóng)民外出打工或者經(jīng)營副業(yè)獲得的營利維持家用。小農(nóng)戶生產(chǎn)僅靠自有資金支持和政府補貼支持，沒有資金支撐，難以實現(xiàn)創(chuàng)新性經(jīng)營，即便有金融機構(gòu)愿意提供貸款，評估結(jié)果不穩(wěn)定、風(fēng)險性大，金融機構(gòu)也僅提供小額短期貸款為主。土地集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營能夠克服小農(nóng)戶在信貸上的劣勢。并且在相同的土地空間上，最大程度發(fā)揮機器運作以及資金與技術(shù)的優(yōu)勢，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。土地適度規(guī)?；?jīng)營引導(dǎo)部分農(nóng)村勞動力將土地承包出去，流入城鎮(zhèn)，沒有后顧之憂，轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，可以尋得一份穩(wěn)定工資收入來源，承租者則可以利用國家政策以及資金的扶持，在廣袤的土地上充分利用機械化進行生產(chǎn)、收割，甚至原地建廠實現(xiàn)農(nóng)作物加工生產(chǎn)運輸出售“一條龍”式經(jīng)營，帶動周邊就業(yè)，給農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民真正成為令人羨慕的職業(yè)。

二、農(nóng)村土地適度規(guī)模化經(jīng)營現(xiàn)狀

目前土地小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代社會化大市場日益矛盾，土地利用效率低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后，農(nóng)業(yè)環(huán)境脆弱，抵御自然災(zāi)害能力差，農(nóng)民未擺脫“靠天吃飯”的局面。而在土地流轉(zhuǎn)過程中，某些村違背農(nóng)民意愿，強行流轉(zhuǎn)土地，侵犯農(nóng)戶的自主經(jīng)營權(quán)，損壞農(nóng)民利益，得不到農(nóng)戶信任。有的借土地流轉(zhuǎn)之名或通過“以租代征”的方式改變耕地用途，進行非農(nóng)建設(shè)，有地方有不顧經(jīng)營能力和經(jīng)濟效益過度集中土地、超大規(guī)模經(jīng)營的傾向，同時農(nóng)業(yè)市場化程度低，缺乏信息、技術(shù)、資金、專業(yè)的農(nóng)經(jīng)人才的支撐。農(nóng)村經(jīng)營管理理念缺乏，過分規(guī)模的土地與農(nóng)村勞動力、科技以及化服務(wù)水平不相適應(yīng)，只會破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。并且沒有規(guī)范的市場以及中介組織推動土地的流轉(zhuǎn)，土地信息不暢通，有的土地大片荒置無人問津，而需要土地的企業(yè)或者種植經(jīng)營者卻找不到合適的土地資源，無法實現(xiàn)信息的有效對接，影響了土地資源的有效配置。

三、有效促進農(nóng)村土地適度規(guī)?；?jīng)營措施

（一）以農(nóng)民利益為主體

在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)民的意愿和利益為主，堅持依法、自愿、有償進行土地流轉(zhuǎn)，不違背承包戶與農(nóng)民的意愿，不損害廣大農(nóng)民的權(quán)益。進一步健全多層次農(nóng)村社會保障體系，多種渠道、多種形式完善農(nóng)村最低生活保障，積極建立農(nóng)民繳費，政府補貼，村集體多層次的積極建立農(nóng)民繳費，政府補貼，村集體多層次的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險，農(nóng)民大病救助，農(nóng)民子女教育補助，農(nóng)民工合法權(quán)益保護等社會保障制度，妥善解決進城務(wù)工人員以及留存經(jīng)營者的社會保障問題，弱化農(nóng)民千百年來僅僅靠土地生存的依賴性，弱化依靠土地福利帶來穩(wěn)定保障的功能，讓土地流出者減少后顧之憂，增強安全感，對已經(jīng)在城鎮(zhèn)定居穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民，可以嘗試開展用農(nóng)村宅基地使用權(quán)和地上物產(chǎn)權(quán)換城鎮(zhèn)社區(qū)房屋的試點工作，促進農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)移，讓走出去的農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口成為真正意義上的城市市民。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，教育教學(xué)條件以及醫(yī)療水平，讓留在農(nóng)村的經(jīng)營者有穩(wěn)定感，為負(fù)責(zé)留在農(nóng)村的承租者以及經(jīng)營者提高生產(chǎn)經(jīng)營效率、推進土地流轉(zhuǎn)、土地適度規(guī)?；?jīng)營和服務(wù)規(guī)模化創(chuàng)造良好的外部條件。

（二）堅持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

在土地集體所有制的基礎(chǔ)上，在保護農(nóng)村耕地紅線前提下，不隨意占用農(nóng)村可耕土地，不改變土地使用性質(zhì)，不破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及糧食生產(chǎn)能力、確保農(nóng)地農(nóng)用，這是必須明確的底線，掌控好土地制度改革以及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策精髓，把握好集中規(guī)模經(jīng)營土地，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的度。土地流轉(zhuǎn)堅持以政府政策為導(dǎo)向，依靠市場配置資源調(diào)節(jié)運作，法律為規(guī)范準(zhǔn)繩，既要充分發(fā)揮政府扶持引導(dǎo)作用，通過政策宣傳、發(fā)動典型、政策兜底，重點培育規(guī)模經(jīng)營者，做好土地流出者的兜底收入保障工作，促進土地規(guī)模的集中增加，提升土地經(jīng)營質(zhì)量，推進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展進程;又要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制的效果，探尋市場化的土地流轉(zhuǎn)機制、股份化的土地經(jīng)營制度、合作化的經(jīng)營組織形式和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營方式，因地制宜，防止過度集中、片面化追求面積大而忽視客觀規(guī)律和經(jīng)營能力的有限性，我國地廣人多的國情決定了無法像美國一樣發(fā)展特大規(guī)模的農(nóng)場式經(jīng)營種植，合理適度規(guī)模的經(jīng)營能更好的促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提高。

（三）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制

遵循“因地制宜，形式多樣”的原則。要從各地實際出發(fā)，因勢利導(dǎo)，允許多種投入主體并存、多種組織形式并存、多種經(jīng)營實踐路徑并存，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。首先做好農(nóng)村土地確權(quán)和頒證的基礎(chǔ)工作，開展換發(fā)補發(fā)土地承包證、房屋產(chǎn)權(quán)證工作，確保承包合同、證書清晰明確到戶，解決土地承包歸屬權(quán)的遺留問題。其次可以建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化市場，做好有形信息服務(wù)。以鎮(zhèn)為單位，建立相應(yīng)的電商服務(wù)平臺，加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)云平臺農(nóng)村信息工程建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊開辟專欄，發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)儲備、委托流轉(zhuǎn)等信息，提供投資方向?qū)I(yè)指導(dǎo)與理性市場分析，建立有固定交易場所的土地流轉(zhuǎn)市場或服務(wù)站點，實現(xiàn)線上線下統(tǒng)一運作，加強土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，實現(xiàn)種農(nóng)大戶經(jīng)營者順利實現(xiàn)承包土地。最后完善土地轉(zhuǎn)包、租賃、入股、互換、代耕等多種收益方式合理分配機制，有條件的鎮(zhèn)還可探索土地銀行或土地信托中心等金融綜合服務(wù)平臺新模式，接受農(nóng)民自愿“存”入的土地經(jīng)營權(quán)，支付相應(yīng)“利息”，再將土地經(jīng)營權(quán)“貸”給有需求的經(jīng)營主體，實現(xiàn)資本下鄉(xiāng)激勵機制，提升農(nóng)村資源要素供給質(zhì)效，鼓勵高校與企業(yè)共建農(nóng)產(chǎn)品試驗基地，培育引進農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點，大規(guī)模開展農(nóng)村實用技能免費培訓(xùn)，創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，鼓勵吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)共營”。

（四）整合各方資源支持

各級政府部門在各類涉農(nóng)專項資金的立項安排上，應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H土地面積等經(jīng)營因素，理性擇優(yōu)扶持。農(nóng)村土地通過轉(zhuǎn)包出讓等各種方式獲得的收入取之于民，用之于民，將更多的獲得用于農(nóng)村建設(shè)上。在農(nóng)民進行土地入股，統(tǒng)一管理規(guī)模經(jīng)營下，最大程度整合目前已有資源，采購現(xiàn)代化大型農(nóng)用機械設(shè)備，將科技、現(xiàn)代化機械、新型農(nóng)作物以及互聯(lián)網(wǎng)信息等各種資源融合，在政府補貼以及各類銀行貸款，廠商合作的資金支持下，利用農(nóng)村大隊辦公室、閑置的活動室等地點，集中對土地經(jīng)營人員進行培訓(xùn)，使得資源在農(nóng)村得到最大化利用。針對率先成立規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或者線上運行平臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道，政府可以給予一定的獎勵補助資金，而針對農(nóng)村的銀行及金融機構(gòu)，以及政府成立的銀行信托平臺則要加強與農(nóng)村合作社，農(nóng)民專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體的合作，加大對適度規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持力度，對實力強、信用好經(jīng)營主體給予額外的額度支持，簡化貸款流程，在合理范圍內(nèi)適當(dāng)降低貸款利率。深入挖掘農(nóng)村各類農(nóng)村房屋、土地承包經(jīng)營權(quán)的融資擔(dān)保價值，完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系，從根本上解決農(nóng)村土地適度規(guī)?；?jīng)營的資金問題。

四、結(jié)束語

通過研究農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營帶來諸多啟示，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展不再是僅僅靠人力與自然環(huán)境，隨著科技發(fā)展、機械化水平提高，農(nóng)村也要隨之改革，適度規(guī)模化經(jīng)營表示土地改革的重要途徑，能夠最大限度的吸引資金投入，整合人力物力，利用有限資源提高土地耕種效率，節(jié)約人力成本，給農(nóng)民增加其他產(chǎn)業(yè)收入，促進城鄉(xiāng)一體化進程，縮小城鄉(xiāng)差距，真正實現(xiàn)農(nóng)村的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民收入收入大幅度提高，給農(nóng)村帶來更大的活力！

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