楊燕

近年來，隴南市在市委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十九大精神，全面實施“433”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，努力打造美麗鄉(xiāng)村，使全市農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，人民的生活水平有了較大提升。2018年11月9日，隴南市對60個田園綜合體項目發(fā)布公告，進(jìn)行公開招商，田園綜合體建設(shè)拉開帷幕。對于隴南來講，田園綜合體的建設(shè)處在一個剛剛起步階段，如何打造隴南特色的田園綜合體，也要求我們在實踐中去探索、歸納、總結(jié)。

特殊的區(qū)位、豐富的資源、優(yōu)美的自然環(huán)境、厚重的文化底蘊(yùn)等，使得隴南田園綜合體的建設(shè)具備了得天獨(dú)厚的先天條件，國家政策的出臺、隴南市明確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路等，為田園綜合體的發(fā)展提供了堅強(qiáng)的政策保障，但是我們也要看到隴南整體經(jīng)濟(jì)的落后和社會發(fā)展的相對滯后，需要我們在建設(shè)和發(fā)展中揚(yáng)長避短，努力打造富有隴南特色的田園綜合體。

一、優(yōu)勢分析

1.特殊的區(qū)位優(yōu)勢

隴南市是甘肅省轄地級市，轄武都區(qū)和宕昌、文縣、康縣、成縣、徽縣、禮縣、西和、兩當(dāng)?shù)?區(qū)8縣，總面積2.79萬平方公里，總?cè)丝?86萬人。隴南市處于中國版圖的幾何中心位置，位于甘肅省東南部，地處秦巴山區(qū)，東接陜西，南通四川，扼陜甘川三省要沖，自古有“秦隴鎖鑰，巴蜀咽喉”之稱。

2.豐富的生物資源

隴南是甘肅省唯一屬于長江水系且為亞熱帶氣候的地區(qū)，處于中國南北氣候過渡地帶，也是中國大陸第二、第三階梯的過渡地區(qū)，著名地質(zhì)學(xué)家李四光評價其為“寶貝的、復(fù)雜的三角地帶”。境內(nèi)高山、河谷、丘陵、盆地交錯，氣候垂直分布，地域差異明顯，復(fù)雜的地形和充足的光熱，為生物的生長各級繁衍提供了得天獨(dú)厚的條件，生物種類十分豐富。全市有林地18萬畝，有1300多個自然樹種，1200多種中藥材、100多種食用菌和山野菜;有各類野生動物350多種，占甘肅省的一半以上。

由于特殊的氣候條件、多樣化的地形地貌以及豐富的生物種類，隴南的農(nóng)業(yè)也因地域的不同呈現(xiàn)出多樣化、個性化的特點(diǎn)。

3.優(yōu)美的自然風(fēng)光

特殊的地理位置、多樣化的地形地貌和豐富的生物資源也造就了隴南獨(dú)特的自然風(fēng)光，既有北國的雄奇，又有南國之靈秀，被譽(yù)為“隴上江南”。這里有中國七大天池之一的文縣洋湯河天池、有“隴上九寨溝”官鵝溝風(fēng)景區(qū)、有“甘肅的西雙版納”白水江自然保護(hù)區(qū)、有歷史傳說秦始皇祭天之地的成縣雞峰山國家級森林公園、有鐘靈毓秀的康縣陽壩自然風(fēng)景區(qū)等等不一而足。

4.豐厚的文化底蘊(yùn)

隴南是中華民族的發(fā)祥地之一，是中國歷史上農(nóng)耕文化、畜牧文化和漁獵文化交匯積淀的地域，近年來也成為歷史學(xué)界關(guān)于中華祖脈源地的紛爭熱點(diǎn)。自古以來多個民族在此互相進(jìn)退，秦隴文化與巴蜀文化，漢族文化與藏回等民族文化相互影響，使隴南的地域文化呈現(xiàn)南北交融、古今并存的顯著特色，悠久的歷史賦于了隴南豐厚的文化底蘊(yùn)。

5.有力的政策保障

上世紀(jì)90年代，隴南大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提出“隴南的潛力在山，希望在林，優(yōu)勢在特，關(guān)鍵在干”，提出“打綠色牌，走特色路，創(chuàng)建以特色產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新格局”。多年的努力，厚積薄發(fā)，為今天的田園綜合體建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

近年來，隴南市委從實際出發(fā)，客觀審視市情基礎(chǔ)，科學(xué)研判發(fā)展特征，深入了解民意，廣泛傾聽民聲，明確了“有所為有所不為，揚(yáng)長避短，后發(fā)趕超”的發(fā)展理念，提出了“在扶貧開發(fā)、生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)一體等方面快速推進(jìn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生、社會治理等方面著力夯實，在電子商務(wù)、金融支撐、非公經(jīng)濟(jì)等方面集中突破”的“433”發(fā)展戰(zhàn)略，是隴南市各項工作的綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見，為隴南田園綜合體的建設(shè)發(fā)展提供了有力的政策保障。

從2017年中央一號文件把"田園綜合體"作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施，到2017年財政部《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財辦〔2017〕29號）的印發(fā)，配合國家、省、市“三產(chǎn)融合”、“三生統(tǒng)籌”等相關(guān)政策帶來的機(jī)遇，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，隴南市的田園綜合體建設(shè)拉開帷幕。

6.旺盛的市場需求

伴隨著生活水平的日益提高，人民群眾對美好生活的需求也日益旺盛，更加注重精神層面的體驗和享受。自駕游不斷升溫，縮短了城鄉(xiāng)之間的距離，遠(yuǎn)離塵囂、回歸自然、鄉(xiāng)土情結(jié)、田園體驗，逐漸成為現(xiàn)代人的時尚追求，農(nóng)村已成為旅游市場異軍突起的一大熱點(diǎn)。

二、劣勢分析

1.基礎(chǔ)設(shè)施落后。隴南農(nóng)村多處于山區(qū)，多年來，由于城鄉(xiāng)的不均衡發(fā)展，使得農(nóng)村在交通、電力、通訊、公共衛(wèi)生等方面的發(fā)展相對滯后，旅游餐飲、住宿等方面幾近空白，游客出行極為不便。

2.思想觀念滯后。隴南仍屬于傳統(tǒng)意義的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上相對落后，二牛抬杠、靠天吃飯的生產(chǎn)方式并不鮮見，距現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的差距相當(dāng)明顯，農(nóng)民大多滿足于不愁吃、不愁穿，守住自己的責(zé)任田，對于家鄉(xiāng)的未來幾乎沒有設(shè)想。

3.資金極度匱乏。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始以來，農(nóng)村集體收入微乎其微，集體收入大多來自財政轉(zhuǎn)移支付，僅能維持村級日常工作需要，加之上級對村級集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度不夠，扶溫飽多、扶發(fā)展少，籌資難、貸款難，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金極度匱乏。

4.人才嚴(yán)重缺乏。人才是發(fā)展的核心，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的一大難題就是人才問題，村干部大多文化水平低、市場意識差、發(fā)展理念落后，加之年輕人大多外出打工，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的人力資源尚且不足，更罔談人才。

5.環(huán)保意識淡薄。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村的環(huán)境問題也日漸突出。受文化水平、生活習(xí)慣等多方面因素影響，農(nóng)民的環(huán)保意識淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境相對惡劣、“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍存在，“房屋亂建、柴草亂放、糞土亂堆、污水亂倒、垃圾亂扔、畜禽亂跑”成為農(nóng)村居民環(huán)境的真實寫照，在一些農(nóng)村甚至呈現(xiàn)出垃圾“圍村、塞河、堵門”之勢，農(nóng)村的環(huán)境現(xiàn)狀、農(nóng)民的環(huán)保意識，必須是田園綜合體建設(shè)中需要解決的重點(diǎn)問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中共中央，國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》.新華社，2017年2月5日

[2]《財政部關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》財辦〔2017〕29號

[3]羅偉濤.基于CSA模式的田園社區(qū)景觀格局構(gòu)建研究[D].重慶大學(xué)，2013