新時代檢察機關(guān)落實《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》實證研究

張玉林　蔡林伸　盧成林

摘 要：旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，是做好一切工作的根本前提。檢察機關(guān)旗幟鮮明講政治是應(yīng)盡之責(zé)、首選任務(wù)。學(xué)深悟透貫徹落實好《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，是提高政治自覺、思想自覺、行動自覺、確保檢察工作始終沿著正確方向前進(jìn)的重要手段。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè);政治建設(shè);檢察機關(guān)

2019年1月31日，第一個我們黨加強黨的政治建設(shè)專門文件-《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》（簡稱《意見》）出臺，《意見》站位高遠(yuǎn)、視野宏闊，內(nèi)涵豐富、要求明確，深刻反映了我們黨在各個歷史時期特別是黨的十八大以來加強黨的政治建設(shè)的重大實踐成果和理論成果，是一篇閃耀著馬克思主義思想光輝的重要文獻(xiàn)，是全黨學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體體現(xiàn)，對于新時代更好地以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各項建設(shè)，確保我們黨始終成為走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義政黨、中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、《意見》對加強黨的政治建設(shè)的指導(dǎo)意義

1.黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)

《意見》鮮明突出黨的政治建設(shè)，既是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的時代接續(xù)，更是全面從嚴(yán)治黨新實踐的理論升華。突出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的一個重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上尖銳地指出無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“七個有之”，指出“干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴(yán)重”。黨的十九大明確提出加強黨的政治建設(shè)這個重大命題，強調(diào)黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各項建設(shè)。

2.《意見》是堅決維護習(xí)近平總書記核心地位、堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措

“兩個維護”是我們黨的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我們黨現(xiàn)有8956萬名黨員，450多萬基層黨組織，在近14億人口的大國長期執(zhí)政，要治理好我們這樣一個大黨、大國，保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要，維護黨中央權(quán)威至關(guān)重要。黨和國家事業(yè)之所以能夠取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，最根本的就是形成和確立了習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅持了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

3.《意見》能夠有效解決黨內(nèi)存在的突出政治問題

當(dāng)前，黨的建設(shè)依然面臨許多問題，表現(xiàn)在政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及制度建設(shè)和反腐敗斗爭各方面，黨內(nèi)存在的政治問題還沒有得到根本解決，譬如：一些黨組織和黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部忽視政治、淡化政治、不講政治的問題還比較突出，山西、甘肅等省官員“塌方式腐敗”充分證明了一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部徹底偏離中國特色社會主義方向嚴(yán)重問題。在堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個問題上，有的黨員認(rèn)識不清、底氣不足、能力不夠，含糊其辭不敢領(lǐng)導(dǎo)、不會領(lǐng)導(dǎo)，有的只講業(yè)務(wù)，講政治只喊口號。在管黨治黨方面，個別黨員黨內(nèi)思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純，管黨治黨上的“寬松軟”根子上是政治上的“寬松軟”?！兑庖姟穲猿謫栴}導(dǎo)向，注重“靶向治療”，針對上述突出問題強弱項補短板，為推動堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實處、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了重要保證。

二、《意見》的目的與任務(wù)

1.《意見》清晰闡明了加強黨的政治建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求。明確提出加強黨的政治建設(shè)目的是堅定政治信仰，強化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致。強調(diào)堅持用黨的理論創(chuàng)新武裝頭腦，最重要的是用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅定執(zhí)行黨的政治路線，堅決站穩(wěn)政治立場，牢記初心使命，凝聚起同心共筑中國夢的磅礴力量。

2.《意見》緊扣黨的政治領(lǐng)導(dǎo)這個根本要求，強調(diào)堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。最關(guān)鍵的是堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。不斷增強黨組織政治功能，彰顯國家機關(guān)政治屬性，發(fā)揮群團組織政治作用，強化國有企事業(yè)單位政治導(dǎo)向，不斷提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部政治本領(lǐng)。

3.《意見》把營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，推動實現(xiàn)正氣充盈、政治清明?！兑庖姟纷プ　瓣P(guān)鍵少數(shù)”，明確了黨委（黨組）書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，黨委（黨組）其他成員要根據(jù)職責(zé)分工，按照“一崗雙責(zé)”要求，抓好分管部門和領(lǐng)域黨的政治建設(shè)工作。

三、檢察機關(guān)貫徹執(zhí)行《意見》若干問題研判

最高人民檢察院檢察長張軍在傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于中央和國家機關(guān)黨的政治建設(shè)工作重要批示精神時強調(diào)，“檢察機關(guān)首先是政治機關(guān)，是政治性極強的業(yè)務(wù)機關(guān)、業(yè)務(wù)性極強的政治機關(guān)。如果沒有政治性極強的業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)能力極強的政治意識，不可能辦理好經(jīng)手的具體案件，還可能給黨和國家的大局帶來負(fù)面影響。在實踐中，既要防止游離于業(yè)務(wù)工作搞空頭政治的傾向，也要防止業(yè)務(wù)工作‘一俊遮百丑的現(xiàn)象。要把講政治和抓業(yè)務(wù)結(jié)合起來，用法律的手段解決好帶有政治敏感性的問題，用政治意識處理好疑難復(fù)雜的法律問題，爭取政治效果、社會效果、法律效果的統(tǒng)一”[1]。筆者認(rèn)為，張軍檢察長的講話，與當(dāng)前檢察機關(guān)進(jìn)一步強化新時代機關(guān)黨的建設(shè)各項工作一脈相承。

1.《意見》在貫徹執(zhí)行過程中需要著力把握的幾個問題

（1）關(guān)于充分發(fā)揚黨內(nèi)民主的問題。如何充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，《意見》給出了努力方向：“要堅持群眾路線這一基本領(lǐng)導(dǎo)方法，不斷增強群眾工作本領(lǐng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾的途徑方法，堅持走好網(wǎng)上群眾路線，匯集民智民力。”在重大決策之前，都應(yīng)當(dāng)先去進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，形成研究報告，然后通過會議討論等形成科學(xué)決策。

（2）善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，防止議而不決、決而不行的問題。習(xí)近平總書記明確指出，“要善于正確集中，把不同意見統(tǒng)一起來，把各種分散意見中的真知灼見提煉概括出來，把符合事物發(fā)展規(guī)律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見集中起來，作出科學(xué)決策”。為此，務(wù)必要有平等待人、與人為善的真誠態(tài)度，有虛懷若谷、海納百川的寬闊胸襟，力爭把各方面的真實意見掌握全、掌握準(zhǔn)，進(jìn)行反復(fù)研究、反復(fù)比較、擇善而從，切實做到議有決、決有行、行有果。

（3）關(guān)于組織生活會列席指導(dǎo)、及時叫停、責(zé)令重開的問題。實踐中，有一些基層黨組織的民主生活會、組織生活會質(zhì)量不高，有的流于形式。堅決防止和克服黨內(nèi)政治生活一團和氣、評功擺好、明哲保身傾向，“列席指導(dǎo)、及時叫停、責(zé)令重開”也是引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部善于集中、敢于擔(dān)責(zé)、提高質(zhì)量的重要措施。

（4）關(guān)于又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的問題。這是堅持民主集中制要達(dá)到的境界，也是檢驗民主集中制是否運用得好的標(biāo)準(zhǔn)。本文認(rèn)為，只有把民主和集中有機統(tǒng)一起來，才能真正把民主集中制的優(yōu)勢變成黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢。

2.當(dāng)前檢察機關(guān)在落實《意見》過程中面臨的現(xiàn)狀

《意見》出臺后，各級檢察機關(guān)（以武威為例）高度重視，各級院在院黨組先學(xué)一步的基礎(chǔ)上，理論學(xué)習(xí)中心組進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，機關(guān)各黨支部通過各種方式強化學(xué)習(xí)，貫徹落實，取得了明顯成效，但也存在不少問題，亟待改進(jìn)和完善。

（1）認(rèn)識上存在誤區(qū)。主要是對黨建工作重要性認(rèn)識不足，許多單位強調(diào)多落實少、口號多行動少，對《意見》目標(biāo)要求認(rèn)識不一，有的基層檢察院對《意見》不掌握，個別黨員還不知道《意見》的出臺。

（2）黨內(nèi)組織生活開展不力。主要表現(xiàn)，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用沒有得到充分發(fā)揮，黨支部工作消極被動，少數(shù)基層黨支部軟弱渙散，組織生活、民主評議黨員形式化，批評和自我批評走過場，達(dá)不到紅臉出汗的目的。

（3）工作機制不完善。沒能按照《意見》要求落實工作機制，管理脫節(jié)、號召力不強、推動不力、監(jiān)督缺位，黨員的教育管理制度和激勵約束機制不完善，重業(yè)務(wù)輕黨建的思想根深蒂固，黨建工作始終處于被動應(yīng)付狀態(tài)。

（4）黨務(wù)干部素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)，支部書記抓黨建的能力缺乏，不能很好的把黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，抓黨建促工作的意識缺乏，黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”。

（5）黨員教育管理模式缺乏新意和效果。一方面教育形式單一，內(nèi)容單調(diào)，難以調(diào)動廣大黨員的參與熱情，黨員教育仍停留在讀報紙、念文件、學(xué)文章上;另一方面，個別單位對黨員的教育不夠重視，認(rèn)為可有可無。其次，由于外出參觀學(xué)習(xí)交流機會少，黨務(wù)干部視野不夠開闊。

3.檢察機關(guān)貫徹落實《意見》對策考量

當(dāng)前，貫徹落實好《意見》各項任務(wù)要求，首先要學(xué)習(xí)領(lǐng)會好習(xí)近平總書記黨建工作重要指示精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本指引，始終把堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，著力加強檢察隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，永葆檢察隊伍忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼伪旧?/p>

（1）務(wù)必在落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上下功夫、出實著。各級檢察院黨組要堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，深刻領(lǐng)會《意見》關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意義、目的、任務(wù)、要求，進(jìn)一步強化責(zé)任，切實承擔(dān)好機關(guān)黨的政治建設(shè)主體責(zé)任，把加強黨的政治建設(shè)各方面工作貫徹到檢察工作的全過程和各方面。

（2）務(wù)必抓住“關(guān)鍵少數(shù)”這個關(guān)鍵，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”的示范引領(lǐng)作用。

（3）務(wù)必強化制度保障。要把建章立制貫穿全過程各方面，建立健全長效機制，形成系統(tǒng)完備、有效管用的政治規(guī)范體系，真正實現(xiàn)黨的政治建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。

（4）務(wù)必加強監(jiān)督問責(zé)。加大監(jiān)督問責(zé)力度，要堅持“雙向問責(zé)”，一方面對落實黨的政治建設(shè)責(zé)任不到位、推進(jìn)黨的政治建設(shè)責(zé)任不力，以及違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，另一方面對執(zhí)法不嚴(yán)，辦人情案、關(guān)系案、違規(guī)執(zhí)法辦案者從講政治的高度嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1]2018年7月18日檢察日報1版

作者簡介：

張玉林，男，中共黨員，甘肅省武威市人民檢察院機關(guān)黨委專職副書記。

蔡林伸，男，中共黨員，甘肅省武威市人民檢察院第二黨支部書記。

盧成林，男，中共黨員，甘肅省武威市委直屬機關(guān)工委宣傳教育科科長。