當前我國村民自治的現(xiàn)狀及對策探討

孫偉甲

黨的十九大報告中指出：“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。這既是推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是實施鄉(xiāng)村振興的重要抓手。本文在深入調(diào)研慶城縣馬嶺鎮(zhèn)馬嶺村后灣組探索村民自治、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的基礎上，通過分析其存在的問題，對進一步推進鄉(xiāng)村治理提出了針對性地意見和建議。

一、主要做法

慶城縣馬嶺鎮(zhèn)馬嶺村后灣組毗鄰馬嶺街道，有農(nóng)戶156戶602人，自然村設黨支部，有23名黨員，近年來該村通過創(chuàng)新工作思路，突出黨建引領，創(chuàng)新村民自治，探索能人治村，發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟。目前該組專業(yè)合作社有200畝葡萄園，200畝稀有水果觀光采摘園，蔬菜大棚130棟，2個日光溫室，興辦了農(nóng)產(chǎn)品加工廠和商品混凝土廠，集體經(jīng)濟積累達到1300多萬元。

1.加強黨組織建設，發(fā)揮引領帶著作用。黨的基層組織是黨及其領導機關聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是在基層領導群眾進行革命和建設的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。2014年結(jié)合村兩委選舉，通過公推直選把群眾威望好、政治素質(zhì)高、帶動致富能力強的優(yōu)秀黨員選進村兩委班子，并推舉致富能人劉學軍擔任村支部書記。結(jié)合“雙培雙帶”工程，積極探索“產(chǎn)業(yè)+支部”的黨建模式，加強產(chǎn)業(yè)強村，促進黨建與產(chǎn)業(yè)共贏;重視隊伍建設，通過規(guī)范開展“三會一課”、主題黨日和民主生活會、組織生活會等活動，注重黨性鍛煉，不斷增強支部班子為民服務和基層社會治理能力。積極發(fā)揮黨員在社會管理中的主體作用，有計劃地物色和培養(yǎng)了一支素質(zhì)高、工作積極、熱心黨務的黨務工作者隊伍。開展了“黨員示范崗”行動，在日光溫室設黨員示范崗、建筑工地設安全責任崗，引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用。現(xiàn)已有5名老黨員轉(zhuǎn)變成為致富帶頭人，6名群眾致富能手成為入黨積極分子。

2.深化支部領導下的村民自治實踐。開展村民自治活動，必須堅持黨的領導，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用。后灣組在籌建黃酒古鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)示范園過程中，經(jīng)村民大會提議，探索成立了決策評議領導小組和理財小組，推行公開決策評議、公開管理財務的雙公開辦法，讓村民參與到村組集體事務管理中來。決策評議領導小組是日常事務決策機構，由7人組成，就要就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設規(guī)劃、公益事業(yè)、社會治理等方面的日常事務進行民主評議、決策，并堅持重大決策經(jīng)村民大會公開表決，形成了“80%人同意就干”的決策制度，決策評議領導小組直接對村民大會負責。理財小組由5人組成，獨立于支部運作，客觀公正的開展財務審計、監(jiān)督工作。重點對本村各項日常開支、集體資產(chǎn)出租收益分紅、工程項目招投標等工作進行審計、監(jiān)督，及時時發(fā)現(xiàn)問題并監(jiān)督糾正。近年來，后灣組決策評議領導小組提議、全體村民公開表決同意，新建了黨支部活動陣地、村文化廣場，統(tǒng)一實施了全組道路硬化、集中排水工程，安裝了太陽能路燈。近年來先后為全體村民繳納了醫(yī)療保險，村民每戶累計分紅6000元。更為可喜的是近年來先后為16戶貧困戶支付勞務工資60多萬元，有效解決了貧困戶資金技術短缺問題。指導10余貧困戶承包菜棚30個，戶均年收入4萬元以上，帶動他們走上了致富路。

3.突出能人帶動。該村黨支部書記劉學軍擔任合作社法人后，多次帶領村民前往陜西楊陵、戶縣、禮泉袁家村等地參觀學習，引導大家轉(zhuǎn)變觀念，增進發(fā)展共識。后經(jīng)村民集體協(xié)商同意，籌建二層商業(yè)門面28間，隨后出租使用權，扣除建設成本后，集體創(chuàng)業(yè)純收益128萬元。隨后，156戶群眾在自愿的基礎上，以土地、勞動力和集體資金入股專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地共500余畝，新建葡萄園、花卉園、日光大棚、日光溫室，逐步拉開了發(fā)展高效觀光農(nóng)業(yè)的新模式。

二、存在的問題及原因分析

后灣組在深化村民自治實踐、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、助力脫貧攻堅等方面做出了有益的探索，但是還存在以下不足之處亟需加以規(guī)范。

1.人治色彩明顯。后灣組不管是合作社引領經(jīng)濟發(fā)展還是社會治理模式均顯現(xiàn)了能人強人治村痕跡，決策小組還是理財小組都是村里的鄉(xiāng)賢精英組成，但是目前對村組干部和鄉(xiāng)賢精英的監(jiān)督約束機制還很不健全，村民代表受文化素質(zhì)和能力地位的限制行使民主監(jiān)督的權利往往顯得力不從心。如果沒有合法規(guī)范的制度約束，無論是決策發(fā)展經(jīng)濟還是分配福利待遇都有可能偏向這些鄉(xiāng)賢精英，這均不利于調(diào)動廣大農(nóng)民參與民主管理、民主監(jiān)督的積極性和主動性。

2.村民素質(zhì)亟待提高。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，大多數(shù)文化素質(zhì)較高的青壯年農(nóng)民外出發(fā)展，加之近年來農(nóng)民培訓教育的缺失、農(nóng)村文化建設也相對滯后，誠信缺失、薄養(yǎng)厚葬、天價彩禮、賭博迷信等陳規(guī)陋習在農(nóng)村地區(qū)較為流行。留守村民普遍年齡普遍較大，文化素質(zhì)較低、思想觀念落后、生產(chǎn)經(jīng)營能力弱，導致他們接受新事物、增強新觀念、提高新技能、創(chuàng)新新方法等方面普遍不強。

3.農(nóng)村人力資本匱乏。隨著城鎮(zhèn)化進一步加強，大量農(nóng)村青壯年和大專業(yè)畢業(yè)生選擇到城市工作生活和就業(yè)，愿意到農(nóng)村中去工作的青壯年很秒，導致農(nóng)村勞動力持續(xù)減少、農(nóng)村人口外流現(xiàn)象嚴重。目前后灣組四十歲以下的青壯年中天農(nóng)民已經(jīng)屈指可數(shù)，種養(yǎng)殖專業(yè)技術人才、農(nóng)產(chǎn)品營銷人才極度匱乏，嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展。

三、對策

1.抓班子帶隊伍。一要選優(yōu)配強村組班子，嚴把質(zhì)量關，注重從高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、機關事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔一批懂講政治、有學識、有擔當?shù)拇妩h組兩委成員，積極發(fā)揮其先鋒模范作用。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的常態(tài)化機制，使其在在政治上有奔頭，生活上有盼頭，工作上有勁頭。二要建立健全村組干部管理辦法，嚴格村組干部日常管理和監(jiān)督考核，確保他們能發(fā)揮黨組織的領導核心作用，不斷增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力;三要把政治素質(zhì)高、工作能力強、帶領群眾致富能力強的優(yōu)秀青年培養(yǎng)成黨員，再逐步把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村組干部、產(chǎn)業(yè)帶頭人，并為每個村培養(yǎng)和儲備一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的后備干部建立村級后備干部管理臺賬，定期考察調(diào)整制度，做到備用結(jié)合、動態(tài)管理。

2.抓培訓強素質(zhì)。組織人事部門要規(guī)劃好農(nóng)村黨員干部教育培訓工作，采取多種形式，加強對他們的黨紀黨紀國法、民主管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面知識技能的培訓，力爭不斷提高農(nóng)村黨員干部的思想政治素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟、服務群眾的能力。充分發(fā)揮新時期農(nóng)民講習所、道德講堂的作用，加大對廣大干部群眾民主權利、自治教育等方面知識的教育，引導村民增強自治意識，依法行使民主權利。有計劃地組織農(nóng)村黨員干部群眾到發(fā)達地區(qū)開展現(xiàn)場學習等活動，幫助他們開闊視野，對標差距。采取獎懲結(jié)合有意識的引導村民主動參與村集體民主管理和監(jiān)督，積極建言獻策，不斷提高監(jiān)督意識、自治意識，為廣大村民行使重大村務知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權提供平臺。充分發(fā)揮村規(guī)民約自律規(guī)范作用，支持紅白理事會等發(fā)揮倡導良好鄉(xiāng)村風氣功能，整治陳規(guī)陋習，倡導健康文明生活方式，推進移風易俗。

3.抓管理促服務。一是嚴格落實組織生活制度，切實把“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度落實好，不斷強化黨員意識和黨性觀念，切實提高村組黨員干部帶領群眾帶致富、為民服務能力。二是以村組班子推進村務公開、民主管理為重點，進一步完善村民自治章程，規(guī)范民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督工作程序， 切實保障村民積極參與、依法行使民主權利。三是積極培育生產(chǎn)型、經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)帶頭人，千方百計提升專業(yè)合作社科技水平和經(jīng)營能力，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品檔次，帶動和輻射更多的農(nóng)戶增收，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。