寇鵬飛

摘 要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，提出“精準(zhǔn)扶貧”思想，并對怎樣“精”、如何“準(zhǔn)”做出一系列部署要求。六年來，精準(zhǔn)扶貧穩(wěn)步推進(jìn)，在增進(jìn)人民福祉過程中發(fā)揮重要作用。精準(zhǔn)扶貧的提出和實(shí)施突出人民主體性，彰顯中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”理念，詮釋了新時代中國特色社會主義實(shí)踐的時代性。精準(zhǔn)扶貧不僅為推進(jìn)扶貧攻堅事業(yè)和全面建成小康社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，而且為世界減貧事業(yè)和共建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了中國方案。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;主體性;民生

中圖分類號：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）05-0014-03

黨的十八大以來，我國的扶貧工作步入攻堅拔寨的關(guān)鍵時期，扶貧工作異常艱巨，貧困人群的復(fù)雜性、脫貧工作的困難性前所未有，可以說，剩下的都是難啃的硬骨頭。習(xí)近平總書記立足我國扶貧實(shí)際、分析扶貧主要矛盾，于2013年11月，在湖南湘西考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念。在以后的不同場合，習(xí)近平總書記多次部署精準(zhǔn)扶貧工作，不斷完善精準(zhǔn)扶貧思想，為扶貧攻堅工作指明了方向，提供了工作遵循。黨的十九大報告指出，“脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下”[1]5，創(chuàng)造了我國扶貧史上的最好成績。成績的取得是精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的結(jié)果，不僅增強(qiáng)了人民的獲得感，而且詮釋了新時代共享發(fā)展理念。

一、精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會的重要舉措，踐行了中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的執(zhí)政理念

人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場。“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”是我們黨堅持的“以人民為中心”的執(zhí)政理念。習(xí)近平總書記指出：“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認(rèn)可度?！盵2]習(xí)近平總書記時刻把人民的利益和安危記在心上，時刻以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持走群眾路線。消除貧困是全面建成小康社會的前提條件，必須堅持以人民為中心的理念，推動全體人民共同富裕，才能實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)步發(fā)展，才是真正的小康社會。“堅持以人民為中心”不是一個空洞的、抽象的理論概念，不能停留在口頭上，不僅要在人民的物質(zhì)生產(chǎn)、生活方面堅持以人民為中心，更要注重體現(xiàn)出群體性、全面性，要通盤考慮中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的不同方面、不同人群、不同層次、不同發(fā)展領(lǐng)域以及社會發(fā)展的全過程。在這一過程中中國共產(chǎn)黨始終把人民立場作為根本立場，把為最廣大人民謀幸福作為使命責(zé)任，設(shè)身處地為人民著想，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，讓改革發(fā)展成果普惠每一個貧困群體，不斷夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。

我國的扶貧工作進(jìn)行了幾十年，但是粗放性的工作方法導(dǎo)致貧困扶助的質(zhì)量和效果不夠理想。在之前的扶貧工作中，貧困人口底數(shù)常由基層干部推測估算，準(zhǔn)確性差，扶貧資金不能有的放矢，扶貧工作出現(xiàn)許多怪現(xiàn)象：貧困縣領(lǐng)導(dǎo)干部的工作不是如何脫貧，而是想盡辦法保住貧困帽子。結(jié)果導(dǎo)致不應(yīng)扶的扶了，應(yīng)該扶的沒扶，進(jìn)而滋生社會不公，甚至出現(xiàn)扶貧領(lǐng)域的腐敗。從問題的表面看，是粗放扶貧的工作方法問題，實(shí)質(zhì)是反映了基層黨員干部的群眾觀念和執(zhí)政理念問題。全面建成小康社會要著力解決社會公平正義問題，牢固樹立共享發(fā)展理念。精準(zhǔn)扶貧為解決社會公平問題提供了重要方法。習(xí)近平總書記說：“農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)?！盵3]這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向全體人民立下的誓言，并將其作為自己的使命和責(zé)任。所謂“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”。民心是執(zhí)政黨最大的政治，我們黨的一切工作的最高的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是看人民是否獲得了最大實(shí)惠，人民生活是否實(shí)現(xiàn)了改善，人民權(quán)益是否得到了最大保障。精準(zhǔn)扶貧為貧困群眾生存權(quán)、發(fā)展權(quán)提供了順暢的實(shí)現(xiàn)路徑，更加有效地增進(jìn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、民族間和群體間的和諧度;讓發(fā)展成果由全民公平共享，這樣的小康社會才是真正的民生社會和民心社會，這里的共享人群一定包括正處在貧困線以下的困難群眾。精準(zhǔn)扶貧就是要確保到2020年全體中國人民一起攜手邁入小康社會。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是對“以人民為中心”思想的集中體現(xiàn)，具有鮮明的人民性，體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)的發(fā)展要求，彰顯了我們黨的執(zhí)政理念和價值追求，強(qiáng)化了全體人民對共同富裕思想的認(rèn)同感，是馬克思主義中國化的優(yōu)秀理論成果。

二、精準(zhǔn)扶貧的組織實(shí)施要既“精”又“準(zhǔn)”，充分發(fā)揮人民主體性作用

習(xí)近平總書記對于扶貧工作十分重視，從2013年提出精準(zhǔn)扶貧后多次指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作。其中“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”是對扶貧工作的最好解讀。“現(xiàn)在，中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找到‘貧根，對癥下藥，靶向治療?！盵4]習(xí)近平總書記指出，精準(zhǔn)扶貧，不能眉毛胡子一把抓，“必須堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等‘六個精準(zhǔn)，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，不搞大水漫灌，不搞手榴彈炸跳蚤，因村因戶因人施策，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，扶貧扶到點(diǎn)上扶到根上”[5]。精準(zhǔn)扶貧既是一項(xiàng)政治工作，又是一項(xiàng)群眾工作，也是一項(xiàng)全局性工作，在實(shí)施“六個精準(zhǔn)”過程中，各級黨委和政府必須發(fā)揮主體性作用，把握好脫貧攻堅正確方向。聯(lián)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)組織和社會組織一起聚焦貧困群體，發(fā)揮主體能動性。在精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程中，黨組織是帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅的核心力量。各級黨組織要在資金的使用上、信息的傳遞上、科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用上下功夫、出實(shí)招，充分整合各類幫扶資源，對貧困人群做到在扶貧政策上有傾向，在扶貧精力上有傾斜，同時注重情感扶貧、真心扶貧，將黨組織和黨員干部的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢以及資源優(yōu)勢充分發(fā)揮。黨員干部既要成為傳遞黨和政府溫暖的“快遞員”、貧困群眾的貼心人，也要成為脫貧攻堅中的領(lǐng)頭雁，完成“真扶貧”“扶真貧”“真脫貧”的崗位責(zé)任。各級黨委政府要在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉一支業(yè)務(wù)精干，懂農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，能夠吃苦耐勞的扶貧干部隊(duì)伍，發(fā)揮其工作主動性，積極實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)將扶貧工作精準(zhǔn)到最需要幫助的人。在“精”“準(zhǔn)”的過程中找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制。要解決好“扶持誰”的問題，確定貧困人口，分析其貧困程度、致貧原因，做到因戶施策、因人施策，在具體實(shí)施過程中大力推行結(jié)對幫扶，實(shí)現(xiàn)“實(shí)招施策精準(zhǔn)、實(shí)功推進(jìn)精準(zhǔn)、實(shí)效落地精準(zhǔn)”。

在推動精準(zhǔn)扶貧工作向縱深發(fā)展、早日實(shí)現(xiàn)消除貧困人口目標(biāo)的過程中，必須讓貧困人口本身成為精準(zhǔn)扶貧的行動者，讓他們成為脫貧攻堅中的活躍的因素和精準(zhǔn)脫貧的推動力量，不斷提高貧困人口自我發(fā)展能力和貧困地區(qū)“造血功能”。在確保貧困人口如期脫貧的過程中，要特別注重精神幫扶。古語云：“授人以魚不如授人以漁”，貧困群體是精準(zhǔn)扶貧的主體，是改變貧窮落后面貌的重要因素，積極進(jìn)取、昂揚(yáng)向上的精神面貌是推動精準(zhǔn)扶貧的強(qiáng)大內(nèi)生力量，因此，精神脫貧是精準(zhǔn)扶貧的重要環(huán)節(jié)。扶貧先扶志，扶貧先扶愚，要切實(shí)改變以往粗放式大包大攬的扶貧模式，要改變貧困群體的“局外人”“旁觀者”的角色。將提升貧困群體的脫貧主動性作為重點(diǎn)工作，特別是貧困群體思想意識的提高，提升戰(zhàn)勝貧困的信心，通過解疑釋惑，激發(fā)其內(nèi)生動力。必須積極弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，創(chuàng)新思想教育方法，用寓教于樂的形式提高困難群眾對貧困的正確認(rèn)識，積極分析致貧原因，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)勝貧困的心理構(gòu)建，在他們的頭腦中植入勵志文化的優(yōu)秀基因，激發(fā)內(nèi)生動力，使全體人民銳意進(jìn)取，奮勇開拓，用勤勞的雙手和昂揚(yáng)的斗志來改變命運(yùn)。同時，要大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，用健康文明的社會風(fēng)尚引領(lǐng)社會風(fēng)氣，凈化貧困文化土壤，讓貧困人群在建成小康社會的道路上積極健康、斗志昂揚(yáng)，發(fā)揮自身主體性，成為自己的主人。

三、扶貧成果惠及貧困群體，彰顯共享發(fā)展理念的民生福祉

黨的十九大報告指出：“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！盵1]45人民是全面建成小康社會的共享主體，建成全面小康社會，需要全民團(tuán)結(jié)一心，同舟共濟(jì)。時至今日，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)實(shí)施6年，扶貧攻堅戰(zhàn)役已經(jīng)打了3年，成績單上的數(shù)字振奮人心。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013—2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增長10.0%。實(shí)際增速比全國農(nóng)村平均水平高2.3個百分點(diǎn)。2018年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入相當(dāng)于全國農(nóng)村平均水平的71.0%，比2012年提高8.9個百分點(diǎn)，與全國農(nóng)村平均水平的差距進(jìn)一步縮小。中國貧困人口，已經(jīng)從2012年的9 899萬，減少到2018年末的1 660萬，6年間減少貧困人口8 239萬，僅2018年全國農(nóng)村貧困人口就減少了1 386萬。從貧困縣的脫貧情況看，2013年全國有832個貧困縣，2016年脫貧摘帽的貧困縣有28個，2017年有125個，2018年約280個。2013年全國建檔立卡的貧困村是12.8萬個，2018年底是2.6萬個。未來，精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)更加明確，2019年減少貧困人口1 000萬以上，脫貧摘帽300個縣，到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部脫貧摘帽。

“民為邦本，本固邦寧?！本珳?zhǔn)扶貧成績的取得顯示了為政之道;民生為本，彰顯了中國共產(chǎn)黨持續(xù)增進(jìn)民生福祉、帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、過上好日子的根本目標(biāo)，踐行著讓全體人民共享發(fā)展成果的使命。精準(zhǔn)扶貧以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)貧困人口福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證貧困人口平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，極大充實(shí)人民的獲得感、幸福感，保障了民生的持續(xù)性，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施正在努力補(bǔ)齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。精準(zhǔn)扶貧成果惠及貧困群體，努力在弱有所扶上取得新進(jìn)展，不僅進(jìn)一步強(qiáng)化和凸顯了發(fā)展的民生導(dǎo)向，同時也指出了民生改善的新理念和新路徑。共享是解決發(fā)展的目的問題，脫貧是解答共享目標(biāo)問題。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。深入分析面臨的矛盾問題，準(zhǔn)確把握目標(biāo)任務(wù)和總體要求，找準(zhǔn)脫貧攻堅的主要路徑和工作方法，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是落實(shí)共享發(fā)展理念的最好例證。共享能提升貧困人群的創(chuàng)造性，自發(fā)地進(jìn)行自我創(chuàng)造和自我超越，最大程度提升精準(zhǔn)扶貧的效果。共享發(fā)展增強(qiáng)了發(fā)展成果的輻射能力和輻射范圍，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾，最大程度地保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，讓更多人享受到改革發(fā)展的福祉，才能激發(fā)人民干事創(chuàng)業(yè)的活力。只有讓人民群眾共享出彩人生，才能為國家發(fā)展積淀更深厚的力量，精準(zhǔn)扶貧為如期實(shí)現(xiàn)“中國夢”的第一個百年目標(biāo)打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

四、契合國情和世界扶貧事業(yè)的需要，精準(zhǔn)扶貧詮釋社會發(fā)展的時代性

貧困問題一直是全人類面臨的巨大難題。當(dāng)前我國正處于決勝全面建成小康社會的階段，實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧致富已經(jīng)成為全面建成小康社會的關(guān)鍵一步?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！痹谌娼ǔ尚】瞪鐣倪M(jìn)程中，“農(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板”，精準(zhǔn)扶貧的系列舉措，切實(shí)補(bǔ)齊了全面建成小康社會中的短板，保證貧困人口穩(wěn)定脫貧，適應(yīng)新時代貧困治理的發(fā)展要求。精準(zhǔn)扶貧的成功實(shí)踐表明在世界上最大的發(fā)展中國家做了一件最精細(xì)的難事。在世界上沒有哪個國家能夠?qū)ㄕh、政府、經(jīng)濟(jì)社會、公益在內(nèi)的各種組織有機(jī)聯(lián)合起來，多元驅(qū)動地取得扶貧良好成果。精準(zhǔn)扶貧思想符合我國基本國情，其產(chǎn)生、發(fā)展、實(shí)施是在中國特色社會主義理論體系內(nèi)進(jìn)行的，是針對當(dāng)前我國社會主要矛盾“已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”提出來的，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，精準(zhǔn)扶貧思想不僅拓展了我國扶貧體系內(nèi)容，完善了中國特色社會主義治國理政體系，同時也是對馬克思主義反貧困理論的豐富和發(fā)展。

消除貧困是人類共同的使命?！熬珳?zhǔn)扶貧”的理論體系及其貢獻(xiàn)既是中國的，也是世界的。精準(zhǔn)扶貧為全面建成小康社會打下堅實(shí)的民生基礎(chǔ)，為我國如期實(shí)現(xiàn)第一個百年發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)了力量，同時也適應(yīng)了世界反貧困發(fā)展的實(shí)際要求，為全球貧困治理提供樣板，貢獻(xiàn)了中國智慧。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為：“中國是導(dǎo)致全世界范圍內(nèi)貧困率大為降低的主要原因?！盵6]世界銀行也曾提出：“如果能有一個國家成為消除極端貧困的表率，那么，這很有可能是中國?！盵7]2015年，在《聯(lián)合國千年宣言》制定的消除貧困的目標(biāo)中，我國作為189個締約國之一，提前完成了目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)了4.39億人擺脫極端貧困的狀態(tài)，我國也因此成為世界上最早實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，這個成就足以載入人類社會發(fā)展史冊，足以向全世界證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。中國的精準(zhǔn)扶貧成果得到了國際贊譽(yù)。聯(lián)合國副秘書長泰格埃格奈瓦克·蓋圖表示，“中國對待減貧工作一絲不茍，堪稱全球典范?！鄙w圖強(qiáng)調(diào)，中國確實(shí)承擔(dān)起了其作為大國的責(zé)任;中國的減貧經(jīng)驗(yàn)值得所有發(fā)展中國家學(xué)習(xí)。雖然各國的文化、國情以及面臨的挑戰(zhàn)有所不同，但中國經(jīng)驗(yàn)仍然具有借鑒意義。聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐中國代表文森特·馬文森表示：“我們需要分享中國的成功，同時樂于了解取得這些成功的重要因素，比如精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略，以及創(chuàng)新的思路和做法。這些對整個世界都至關(guān)重要?！睆娜蚩矗毨丝谟?億多，由貧困帶來的饑餓、死亡、社會動蕩、恐怖主義問題嚴(yán)重影響著發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。隨著全球化的深入發(fā)展，世界各國相互聯(lián)系和依存日益加深，中國作為現(xiàn)行國際體系的建設(shè)者，堅持權(quán)利和義務(wù)平等原則，做到主動參與、勇于擔(dān)責(zé)。精準(zhǔn)扶貧為現(xiàn)行的全球貧困治理體系提供了思路，符合發(fā)展中國家的一般需求。中國特色的精準(zhǔn)扶貧方略在中國取得的成績，為其他發(fā)展中國家扶貧事業(yè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，在世界減貧事業(yè)中貢獻(xiàn)了自己的力量，同時也為建設(shè)沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體做出了積極貢獻(xiàn)。

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