高校紀(jì)檢部門如何建立和管理領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案

譚永海 趙蘭華 朱俊 楊黎

摘 要：為領(lǐng)導(dǎo)干部建立廉政檔案，是高校紀(jì)檢部門忠誠履行黨章賦予的職責(zé)、全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求，也是高校鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)干部隊(duì)伍、建立風(fēng)清氣正校園政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要。強(qiáng)化對廉政檔案的收集、更新、管理和運(yùn)用，有助于督促高校領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”、認(rèn)真履行“一崗三責(zé)”，有利于促進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、嚴(yán)以修身、廉潔從政。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；廉政檔案；管理；監(jiān)督

1 高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的概念

高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，是高校紀(jì)檢部門在對干部加強(qiáng)廉政教育和監(jiān)督管理過程中形成的，記錄領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、廉潔從政、廉潔自律情況的文字、圖表和聲像等。[1]它是領(lǐng)導(dǎo)干部的“第二個(gè)身份證”，真實(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)干部在履職盡責(zé)過程中的德、能、勤、績、廉情況，是對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政績考核、選拔任用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

2 高校紀(jì)檢部門為領(lǐng)導(dǎo)干部建立廉政檔案的必要性

1）為領(lǐng)導(dǎo)干部建立廉政檔案，有利于推動(dòng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。[2]領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，其廉潔自律情況關(guān)系到學(xué)校黨風(fēng)政風(fēng)校風(fēng)的好壞。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)，有利于黨委研判分析黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化制度建設(shè)，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，構(gòu)建風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)。

2）為領(lǐng)導(dǎo)干部建立廉政檔案，有利于強(qiáng)化干部監(jiān)督、從嚴(yán)管理干部。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出，要強(qiáng)化日常監(jiān)督，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部在監(jiān)督下開展工作的良好習(xí)慣。建立廉政檔案，完整記錄領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)過程中的德、能、勤、績、廉情況，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”；有利于督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性鍛煉，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，認(rèn)真履職，規(guī)范使用權(quán)力，身體力行，以上率下；有利于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，心存戒懼，行知所止。真正打造堅(jiān)定信念、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部隊(duì)伍。

3）為領(lǐng)導(dǎo)干部建立廉政檔案，有利于高校紀(jì)檢部門把監(jiān)督挺在前面，完善監(jiān)督機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的建立，有利于高校紀(jì)檢部門用好“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)，及時(shí)了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的思想動(dòng)態(tài)、精神狀態(tài)、生活狀況，對苗頭性、傾向性問題早打招呼早處理，防止小問題變成大問題；嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題，相關(guān)材料進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，強(qiáng)化警示教育，達(dá)到懲處一個(gè)、教育一批的目的。有利于推進(jìn)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建用制度管權(quán)、管人的監(jiān)督機(jī)制。

總之，為高校領(lǐng)導(dǎo)干部建立廉政檔案，是高校黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭的需要，是規(guī)范、保障領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)利、預(yù)防腐敗行為的一種重要手段和有效措施，對促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、推進(jìn)懲防體系建設(shè)和完善監(jiān)督機(jī)制具有重要意義。

3 高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的內(nèi)容

建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，目的是為了實(shí)現(xiàn)過程管理，達(dá)到動(dòng)態(tài)監(jiān)測，把好選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)和形象關(guān)。本文所指廉政檔案的范圍主要是指學(xué)校的中層領(lǐng)導(dǎo)干部（處級干部），目前我校已為所有的處級干部建立廉政檔案，一人一檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

建立廉政檔案，主要內(nèi)容包括：

1）基本情況（如姓名、民族、年齡、學(xué)歷、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷情況、家庭情況、婚姻、任免情況等）。

2）組織部門、紀(jì)檢部門出具的領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和個(gè)人廉潔自律等方面的廉政考察情況、結(jié)論及廉政鑒定。

3）個(gè)人收入申報(bào)、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、重大事項(xiàng)報(bào)告、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告等情況。

4）領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)述責(zé)述廉報(bào)告、民主生活會(huì)自查自糾及黨員民主評議材料。

5）上級巡視巡察、受理信訪以及案件監(jiān)督管理以及其他方面移交的問題線索和處置情況。[3]

6）對領(lǐng)導(dǎo)干部開展談話函詢，進(jìn)行初步核實(shí)，開展審查調(diào)查等方面的材料。

7）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面的材料。

8）參加廉政教育、警示教育情況，以及相關(guān)的體會(huì)、心得等。

9）高校紀(jì)檢部門認(rèn)為應(yīng)該歸入廉政檔案的其他重要材料。

4 強(qiáng)化廉政檔案的管理

高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案具有對象特定性、內(nèi)容特殊性、管理動(dòng)態(tài)性和保密性等特點(diǎn)，強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的管理，高校紀(jì)檢部門要切實(shí)做到：

1）嚴(yán)把廉政檔案收集關(guān)。高校紀(jì)檢部門要認(rèn)真按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》的要求，把好廉政檔案收集這個(gè)關(guān)口，合法、真實(shí)、規(guī)范歸檔材料，嚴(yán)格審核廉政材料，要按件、按類整理，分類排序編號(hào)，實(shí)行一人一檔、一人一編號(hào)。要對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案在建立過程中出現(xiàn)的瞞報(bào)、不報(bào)、弄虛作假等行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。當(dāng)廉政檔案管理的對象、內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)更新。

2）提升廉政檔案管理?xiàng)l件。高校紀(jì)檢部門在條件允許的情況下，要配置專用檔案室、保密檔案柜，做好廉政檔案的防火防盜；對廉政檔案要逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理，要充分利用計(jì)算機(jī)、U盤、光盤等電子儲(chǔ)存設(shè)備，充實(shí)廉政檔案內(nèi)容，彌補(bǔ)文本檔案的不足，便于檔案的復(fù)制、保存、查閱和利用，提升廉政檔案信息化水平。

3）科學(xué)規(guī)范管理廉政檔案。一是實(shí)行專人管理。高校紀(jì)檢部門要指定專人負(fù)責(zé)廉政檔案材料的收集和管理，防止廉政材料受損、丟失。二是實(shí)行保密管理。廉政答案管理人員、調(diào)閱檔案人員要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國保守秘密法》的有關(guān)規(guī)定，提升保密意識(shí)，嚴(yán)禁擅自泄露檔案內(nèi)容，嚴(yán)禁涂改、抽換、偽造、隱匿、損毀檔案資料。三是實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。要把廉政檔案與高校開展黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，最大程度發(fā)揮廉政檔案的監(jiān)督功能，把好廉政檔案在選人用人的功效，動(dòng)態(tài)更新廉政檔案內(nèi)容，與時(shí)俱進(jìn)健全管理方法和管理機(jī)制，推進(jìn)廉政檔案管理工作。

5 要用好、用活廉政檔案的監(jiān)督功能

只有用好、用活高校干部廉政檔案，才能最大限度地發(fā)揮其監(jiān)督作用，確保這一干部監(jiān)督措施不流于形式。

高校紀(jì)檢部門要把好選人用人的廉潔關(guān)口，認(rèn)真落實(shí)黨中央“凡提四必”的要求，把好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)，防止帶“病”提拔。同時(shí)，高校紀(jì)檢干部增強(qiáng)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的敏感性，通過綜合分析對比領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案材料，善于發(fā)現(xiàn)問題線索，對苗頭性傾向性問題，堅(jiān)持抓早抓小，防止小問題變成大錯(cuò)誤，對干部做到嚴(yán)管厚愛，促使每位干部強(qiáng)化自我約束和廉政意識(shí)，嚴(yán)守廉潔自律底線；同時(shí)，通過廉政檔案發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制問題，要及時(shí)向?qū)W校相關(guān)職能部門反饋，督促整改到位，共同營造干事創(chuàng)業(yè)的良好校園生態(tài)。

參考文獻(xiàn)

[1]李元霞.如何建立健全高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案[J].山東檔案，2017（3）.

[2]石建華.踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”全面推進(jìn)形成從嚴(yán)治警新常態(tài)——首都公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的探索和實(shí)踐[J].公安研究，2017.

[3]魏磊，王麗萍，單際國.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”與全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”的辯證關(guān)系[J].學(xué)校黨建與思想教育：上，2016（10）：38-39.

作者簡介

譚永海（1989-），男，土家族，湖北利川人，湖北醫(yī)藥學(xué)院紀(jì)委監(jiān)察處，碩士研究生，研究方向：高校黨風(fēng)廉政。