對(duì)電視問政類節(jié)目生命力的理性思考

□ 文/顧良達(dá)

內(nèi)容提要 電視問政類節(jié)目看似高潮退去，但背后卻存在缺乏理性、片面追求一時(shí)轟動(dòng)效應(yīng)的弊端。本文分析了問政類節(jié)目存在的問題，并從組織架構(gòu)搭設(shè)、問政代表遴選以及選題、借力等方面，提出了如何持續(xù)打造建設(shè)性輿論監(jiān)督節(jié)目、確保問政節(jié)目生命力的路徑。

2016年2月19日，習(xí)近平總書記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上強(qiáng)調(diào)：“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會(huì)丑惡現(xiàn)象，激濁揚(yáng)清、針砭時(shí)弊，同時(shí)發(fā)表批評(píng)性報(bào)道要事實(shí)準(zhǔn)確、分析客觀?！?而早在1989年5月，他在福建寧德地區(qū)新聞工作會(huì)議上的講話中就對(duì)如何運(yùn)用輿論監(jiān)督武器做出過(guò)詳細(xì)論述：“輿論監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是積極的、建設(shè)性的?！?新聞?shì)浾摫O(jiān)督是黨和政府新聞工作中的重要組成部分，也是推動(dòng)各級(jí)黨委政府深入開展工作的一個(gè)重要手段，因此，關(guān)于“積極的、建設(shè)性的”輿論監(jiān)督的論述，值得每一家黨媒、每位新聞從業(yè)者認(rèn)真思考。

輿論監(jiān)督的核心就是“建設(shè)性”，出發(fā)點(diǎn)是推動(dòng)工作。前幾年，電視問政類輿論監(jiān)督節(jié)目因?yàn)槎ㄎ簧贤癸@建設(shè)性、形式上更具傳播力而走紅，但這一兩年，各級(jí)電視臺(tái)一度紅火的問政類節(jié)目似乎降了溫，有的減少頻次，有的停播，電視問政已不再像之前那樣保持著“現(xiàn)象級(jí)”的熱度。那么，是這項(xiàng)“大尺度”的輿論監(jiān)督節(jié)目過(guò)時(shí)了，還是被來(lái)自外部的原因叫停了？筆者認(rèn)為，問政類節(jié)目是一種別具一格而且成熟的輿論監(jiān)督形式，在短期內(nèi)不會(huì)因過(guò)時(shí)而淘汰，只要本著積極的、建設(shè)性的原則辦下去，不但不會(huì)走入終點(diǎn)，反而能始終保持生命力，并成為電視主流媒體開展建設(shè)性輿論監(jiān)督的主打品牌，成為黨委政府推動(dòng)各項(xiàng)工作的重要手段。

一、當(dāng)前問政類節(jié)目存在的問題

電視問政類節(jié)目之所以備受青睞，并一度走紅，關(guān)鍵在于它打破了以往固有的封閉的監(jiān)督模式，采用“民問官”的創(chuàng)新形式，同時(shí)借助電視臺(tái)的傳播優(yōu)勢(shì)，讓政府官員對(duì)所曝光問題的處置答復(fù)進(jìn)行公開透明的現(xiàn)場(chǎng)直播，由此拓寬了民眾參與渠道，創(chuàng)新了社會(huì)監(jiān)督方式，讓老百姓的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)得到了充分實(shí)現(xiàn)。但是，縱觀一些城市臺(tái)舉辦的電視問政，卻存在以下主要問題。

（一）片面追求場(chǎng)面的麻辣火爆而讓官員出丑。一些問政，刻意讓官員紅臉流汗、卡殼出丑，甚至“捉弄”政府官員，而不是在深度內(nèi)容上取勝。如有的給被問政官員設(shè)置回答問題“倒計(jì)時(shí)器”，一旦超時(shí)即被打斷；有的給官員安排一些刁難的環(huán)節(jié)，如在武漢的某場(chǎng)問政中，主持人現(xiàn)場(chǎng)讓官員吃掉被污染的橘子，如在溫州，市民對(duì)道路修建慢不滿意，送蝸牛玩偶給被問政的官員。個(gè)別地方還把問政活動(dòng)搬到市中心的廣場(chǎng)上去舉辦，讓官員在眾目睽睽之下接受拷問，甚至故意讓官員出洋相，等等。

（二）為了追求某些效果隨意處理官員。電視問政經(jīng)常會(huì)暴露因庸政、懶政造成各類梗阻及亂象等問題，如果情節(jié)嚴(yán)重，可以對(duì)涉事的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做出必要的處理，但筆者認(rèn)為，問政不是辦案，處理人決不能憑某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志所決定。某縣電視問政在播出該縣疾控中心存在私設(shè)小金庫(kù)問題的暗訪視頻后，參加問政的縣委副書記當(dāng)場(chǎng)宣布縣委決定免去華某縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)、黨組成員、縣疾控中心主任職務(wù)，免去趙某縣疾控中心副主任職務(wù)。在湖南某頻道一期問政節(jié)目中，節(jié)目曝光某縣一木材檢查站站長(zhǎng)和副站長(zhǎng)涉嫌執(zhí)法犯法，市長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)決定將二人停職。那么，這樣直接免去干部職務(wù)是不是符合組織程序？還是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了體現(xiàn)自己“雷厲風(fēng)行”的作風(fēng)擅自做出決定呢？問政的目的在于改進(jìn)工作，而不是問責(zé)，尤其是處理官員，應(yīng)該在對(duì)相關(guān)事實(shí)及成因徹底調(diào)查清楚之后，再由組織集體作出追究責(zé)任的決定。

（三）問政代表素質(zhì)參差不齊影響問政效果。參與電視問政的代表來(lái)自社會(huì)各界，如果主辦方把關(guān)不嚴(yán)，問政代表中就有可能會(huì)出現(xiàn)政治素質(zhì)不過(guò)硬，對(duì)問政案例所涉事實(shí)掌握不夠，提問時(shí)不著邊際或過(guò)于偏激等現(xiàn)象，有些代表過(guò)于求表現(xiàn)、搶風(fēng)頭，問話語(yǔ)氣咄咄逼人，不依不饒，有時(shí)頻繁無(wú)端打斷被問政官員的答話，讓對(duì)方無(wú)所適從，難以應(yīng)對(duì)。對(duì)于這樣的問政代表，一些官員頗有微詞。舟山廣播電視總臺(tái)舉辦的《電視問政》中，前幾年也發(fā)生過(guò)類似情況，一些官員一聽到某些問政代表的名字，就會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，這其實(shí)就有悖于電視問政的初衷。

□ 舟山電視臺(tái)《電視問政》節(jié)目錄制現(xiàn)場(chǎng)。

二、問政類節(jié)目如何保持生命力

電視問政類節(jié)目已經(jīng)形成了強(qiáng)大的影響力，也創(chuàng)造了輿論監(jiān)督的良好氛圍，完全可以持久做下去，發(fā)揮更好的建設(shè)性作用。舟山廣播電視總臺(tái)自2014年4月開辦《電視問政》以來(lái)，基本保持了每二三個(gè)月舉辦一期的頻次，到2018年底已經(jīng)舉辦23期。筆者作為該《電視問政》節(jié)目的具體執(zhí)行人，結(jié)合近幾年的運(yùn)行情況及對(duì)其他地方類似節(jié)目的觀察，就如何保持問政類節(jié)目的生命力，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）組建頂層組織架構(gòu)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制

電視問政的興起和發(fā)展來(lái)源于強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，媒體只是作為輿論監(jiān)督的承擔(dān)主體。從各地情況來(lái)看，問政類節(jié)目一般由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題，由電視臺(tái)具體承辦運(yùn)行，要把問政辦好，僅靠電視臺(tái)單打獨(dú)斗去強(qiáng)勢(shì)開展輿論監(jiān)督肯定難以為繼，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的運(yùn)行機(jī)制。首先，問政必須取得當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，這是順利開展問政活動(dòng)的“尚方寶劍”。在浙江麗水市，自2013年以來(lái)，《問政進(jìn)行時(shí)》以每月一期固定舉辦，成為國(guó)內(nèi)城市臺(tái)問政類節(jié)目的標(biāo)桿，這與市委領(lǐng)導(dǎo)把輿論監(jiān)督作為執(zhí)政手段是分不開的，由此也形成了一整套完善的問政運(yùn)行體系，財(cái)力、人力也得到相應(yīng)的保障。在舟山，《電視問政》由市紀(jì)委、市委宣傳部主辦，市委市政府督考辦參與承辦，宣傳部負(fù)責(zé)做好前期的協(xié)調(diào)、媒體的聯(lián)動(dòng)宣傳，紀(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)部分問政案例的后續(xù)問責(zé)，督考辦負(fù)責(zé)對(duì)事后整改情況的跟蹤，整改不力的與部門年度考核掛鉤。這樣一個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)問政的持續(xù)開展并產(chǎn)生良好的監(jiān)督效應(yīng)提供了有力的保障。問政舉辦幾年來(lái)，多次被寫入舟山市的《政府工作報(bào)告》以及紀(jì)委的年度工作重點(diǎn)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次直接為問政點(diǎn)題，問政已成為當(dāng)政者推動(dòng)工作的抓 手。

（二）圍繞中心精心選題，著眼于推動(dòng)工作

問政選題首先要圍繞中心，要把推動(dòng)當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作作為問政的出發(fā)點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合民生落地，發(fā)掘事關(guān)百姓利益的曝光案例，這樣的問政才能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)滿意，部門接受，百姓擁護(hù)，才會(huì)顯現(xiàn)持續(xù)的生命力。

縱觀舟山廣電總臺(tái)迄今所辦的23期《電視問政》節(jié)目，無(wú)一不與中心工作有關(guān)。如近幾年舟山市開展的“五水共治”“全域旅游”“最多跑一次改革”“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治”“小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治”等重點(diǎn)工作，均被作為問政選題。此外，《電視問政》還多次對(duì)一些推進(jìn)滯緩的重大民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)問政，2018年是舟山市創(chuàng)建全國(guó)文明城市的啟動(dòng)之年，《電視問政》充分發(fā)揮監(jiān)督作用，連續(xù)三期聚焦“《舟山市市民文明行為促進(jìn)條例》貫徹執(zhí)行情況”“居民小區(qū)環(huán)境整治”等方面存在的短板與頑疾，重點(diǎn)選擇一些百姓反響強(qiáng)烈的老大難問題作為問政案例。問政之后，公共場(chǎng)所停車難、居民小區(qū)車棚車庫(kù)出租經(jīng)營(yíng)亂象等問題得到有效整改，不僅百姓擁護(hù)，而且文明城市創(chuàng)建的失分項(xiàng)逐一消除。

（三）精心遴選問政代表，凸顯建設(shè)性定位

問政一般都是現(xiàn)場(chǎng)直播，對(duì)問政代表現(xiàn)場(chǎng)發(fā)揮的高要求不言而喻。因此，必須讓政治素質(zhì)高、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、表達(dá)能力佳、臨場(chǎng)發(fā)揮好且關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)、具有一定見地的優(yōu)秀人士進(jìn)入問政代表庫(kù)，并針對(duì)不同選題選擇對(duì)應(yīng)的、懂行的問政嘉賓。同時(shí)，對(duì)一些片面追求場(chǎng)面上火爆，提問內(nèi)容華而不實(shí)的問政代表給予淘汰。經(jīng)過(guò)幾年的積累，舟山廣電總臺(tái)已經(jīng)建立一個(gè)高質(zhì)量的“問政代表庫(kù)”，他們有的是人大代表、政協(xié)委員，有的是資深媒體人，有的是來(lái)自院校的專家，還有的來(lái)自于社會(huì)組織等。

此外，要把“問政”引導(dǎo)到“問計(jì)”，事先做好準(zhǔn)備，收集相關(guān)經(jīng)驗(yàn)案例，讓問政代表把更多建設(shè)性的意見建議拋給官員，讓他們心服口服，在自覺接受監(jiān)督的同時(shí)，也覺得有一定收獲，而不是接受“批斗”，他們?cè)谛睦砩弦膊辉賾峙聠栒?。隨著問政的成熟，在舟山各界，對(duì)電視問政的贊譽(yù)越來(lái)越多。問政現(xiàn)場(chǎng)雖然不是很火爆，也很少會(huì)讓官員出丑，但是，實(shí)現(xiàn)的效果卻不斷提升，凸顯出建設(shè)性輿論監(jiān)督的獨(dú)特作 用。

（四）借助各方力量，提升監(jiān)督影響力

問政雖然擁有聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但一檔專業(yè)輿論監(jiān)督欄目要產(chǎn)生更大的影響力，還必須借助各方力量。

一是借領(lǐng)導(dǎo)之力。電視問政要辦得有實(shí)效，有影響，有生命力，領(lǐng)導(dǎo)重視十分關(guān)鍵。從目前辦有問政類節(jié)目的電視臺(tái)所在地來(lái)看，一般都有黨委政府領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問，有一些還是地方黨委一把手親自點(diǎn)題創(chuàng)辦。只要問政選題契合中心大局，具有推進(jìn)問題整改的實(shí)效，都會(huì)得到領(lǐng)導(dǎo)的重視。舟山廣電總臺(tái)采用《電視問政簡(jiǎn)報(bào)》的方式，把問政曝光所涉及的問題整理成文字簡(jiǎn)報(bào)，得到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，這為發(fā)揮問政效應(yīng)、提升節(jié)目地位發(fā)揮了重要作用。

二是借部門之力。問政是輿論監(jiān)督節(jié)目，借助相關(guān)部門的力量，也可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效應(yīng)的更大化。2015年至今，舟山市人大常委會(huì)每年參與舉辦一期人大專場(chǎng)電視問政，問政代表均由人大代表組成，通過(guò)前期調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)問政、事后督查，實(shí)現(xiàn)了人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的有機(jī)組合，節(jié)目已經(jīng)成為人大履職監(jiān)督的新平臺(tái)。2017年以“最多跑一次”改革為主題的《電視問政》，把舟山當(dāng)?shù)貭I(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車重復(fù)檢測(cè)、多頭收費(fèi)、司機(jī)兩頭跑這一老大難問題搬上了問政現(xiàn)場(chǎng)，之后，公安、交通等部門及時(shí)整改，出臺(tái)了機(jī)動(dòng)車可自主選擇機(jī)構(gòu)檢測(cè)以及一次性檢測(cè)、一次性收費(fèi)等政策，得到社會(huì)各界的好評(píng)。但試想，如果不借助人大監(jiān)督之力，廣電媒體要去監(jiān)督當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，效果恐怕會(huì)大打折扣。該期問政節(jié)目獲得當(dāng)年度浙江省人大好新聞二等獎(jiǎng)。在2018年舉辦的三期以創(chuàng)建文明城市為主題的問政中，部分案例與點(diǎn)子就來(lái)自市創(chuàng)建辦。2018年，問政得到市委統(tǒng)戰(zhàn)部的支持，來(lái)自統(tǒng)一戰(zhàn)線的骨干人員充實(shí)到“問政代表庫(kù)”，也為問政的生命力注入了新鮮血液。

三是借輿論之力。影響力、品牌化同樣是問政節(jié)目生命力的保證。廣電雖為媒體，但擴(kuò)大問政效應(yīng)，必須實(shí)現(xiàn)傳播的最大化。經(jīng)市委宣傳部協(xié)調(diào)，《電視問政》在舉辦前，舟山市屬媒體均刊播預(yù)告消息，問政舉辦時(shí)，同步在電視、廣播、手機(jī)客戶端、網(wǎng)絡(luò)直播，次日，紙媒、電視、廣播再進(jìn)行專版專欄等多維度的宣傳，形成強(qiáng)大的傳播效應(yīng)。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，媒體與市民“同處一張網(wǎng)”，問政欄目也可以借助互聯(lián)網(wǎng)。舟山廣電同樣踐行“開門辦臺(tái)”，通過(guò)與微信等新媒體的大小屏互動(dòng)，問政前期向廣大網(wǎng)民征集選題、案例，直播中與粉絲開展互動(dòng)，增強(qiáng)了問政與民眾的黏合度，各界對(duì)問政的認(rèn)同感不斷提升。

輿論監(jiān)督是新聞媒體的重要職能之一，辦好新聞?shì)浾摫O(jiān)督節(jié)目，不僅能夠提升媒體的公信力、創(chuàng)新力和自我發(fā)展能力，也能密切黨群干群關(guān)系，助推中心工作的改進(jìn)與落實(shí)。而新聞?shì)浾摫O(jiān)督不是一種社會(huì)對(duì)抗，而是要形成一種社會(huì)協(xié)調(diào)狀態(tài)，不是為了由外至內(nèi)的批評(píng)，而是為了由內(nèi)至外的建設(shè)，作為輿論監(jiān)督新利器，電視問政類節(jié)目也應(yīng)該以此作為努力的目標(biāo)。電視問政節(jié)目只要始終恪守“建設(shè)性”這一信條，大膽探索，持續(xù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提升層次與內(nèi)涵，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，讓黨委政府肯定，讓人民群眾滿意，就一定能保持持續(xù)的生命力。期待電視問政類節(jié)目迎來(lái)新的春天！