張 鵬

（南京師范大學(xué) 中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院，江蘇 南京210023）

2018年底－2019年初，中國(guó)足球歸化運(yùn)動(dòng)員的列車駛?cè)肟燔嚨?，北京?guó)安、上海申花、山東魯能、廣州恒大等足球俱樂部為多名歸化運(yùn)動(dòng)員完成或正在辦理入籍手續(xù)。2019年3月29日，中國(guó)足球協(xié)會(huì)公布了《中國(guó)足球協(xié)會(huì)入籍運(yùn)動(dòng)員管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《暫行規(guī)定》”），為入籍運(yùn)動(dòng)員的轉(zhuǎn)會(huì)、注冊(cè)、參賽和后續(xù)服務(wù)與管理工作提供了重要規(guī)范性文件依據(jù)。但該《暫行規(guī)定》所提供的規(guī)范措施屬于嗣后規(guī)定，即調(diào)整歸化運(yùn)動(dòng)員入籍后在國(guó)內(nèi)聯(lián)賽的“轉(zhuǎn)會(huì)、注冊(cè)、參賽”等工作，并未涉及運(yùn)動(dòng)員如何歸化入籍的前置程序，亦未涉及運(yùn)動(dòng)員代表中國(guó)參加國(guó)際賽事的資格條件。在國(guó)際體育競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的今天，對(duì)于處于人才金字塔頂端、具有杰出技能的高水平體育人才的全球招募亦愈發(fā)呈現(xiàn)白熱化狀態(tài)（Shachar,et al.,2013）。伴隨著外國(guó)人永久居留制度的發(fā)展與中國(guó)足球協(xié)會(huì)新規(guī)的出臺(tái)，我國(guó)參與全球體育人才的競(jìng)爭(zhēng)已拉開序幕。運(yùn)動(dòng)員歸化入籍的核心問題在于新入籍的運(yùn)動(dòng)員是否具有代表我國(guó)參加國(guó)際賽事的資格。對(duì)此，必須深入研究國(guó)際奧委會(huì)與國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)的規(guī)則規(guī)定與發(fā)展趨勢(shì)，為體育人才的歸化提供長(zhǎng)期而有效的政策指引和制度約束。

1 歸化與移民的法律概念辨析

國(guó)際移民法中的歸化（naturalization）是指一國(guó)政府應(yīng)申請(qǐng)依法授予出生于其他國(guó)家的人以新國(guó)籍的行為。從歸化入籍的公民角度而言，指?jìng)€(gè)人主動(dòng)申請(qǐng)、自愿加入出生地所在國(guó)家以外的其他國(guó)家并獲得批準(zhǔn)、被授予新國(guó)籍的行為①中國(guó)于2016年成為國(guó)際移民組織的正式成員國(guó)。歸化是國(guó)際移民組織給出的核心概念之一（IOM UN MIGRATION,2018）。。與歸化緊密聯(lián)系并相互區(qū)別的是移民概念（高全喜,2017）。移民（migration）又稱為永久居民，是指以在其他國(guó)家定居的目的而遷入某一新的國(guó)家的行為（IOM,2018）。移民與歸化的主要區(qū)別在于：1）主觀要求不同。移民并不限于自愿的主觀要件，還涵蓋被迫進(jìn)行的難民遷徙等，歸化則要求當(dāng)事人自愿并主動(dòng)取得新國(guó)籍；2）概念核心不同。歸化的核心在于新國(guó)籍的授予，而移民則重在移居。正因如此，移民在通常狀況下構(gòu)成歸化的前提條件。通常情況下，移民在移居至新國(guó)家之后滿足一定的連續(xù)居?。╟ontinuous residence）和實(shí)際居留（physical presence）期限方可申請(qǐng)取得國(guó)籍②連續(xù)居住與實(shí)際居留相互聯(lián)系，但也存在區(qū)別。連續(xù)居住強(qiáng)調(diào)的是申請(qǐng)人在美國(guó)永久住所居住的時(shí)間，需滿足在歸化前5年的要求，離開美國(guó)超過連續(xù)6個(gè)月以上則自動(dòng)阻斷連續(xù)居住的要求。而實(shí)際居留則強(qiáng)調(diào)在美國(guó)居住的總天數(shù)，并扣除在美國(guó)之外的總天數(shù)，在913天（30個(gè)月）以上。。如美國(guó)移民法律規(guī)定，移民美國(guó)，即取得美國(guó)永久居留權(quán)（又稱“綠卡”）資格5年以上，并已滿18 歲的人士，均可經(jīng)過移民局向聯(lián)邦法院申請(qǐng)成為美國(guó)公民。這一申請(qǐng)成為公民的程序被稱為“歸化入籍”。我國(guó)《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》于2003年12月13日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2004年8月15日發(fā)布并實(shí)施。這也就意味著我國(guó)自2004年開始實(shí)行永久居留身份證政策，移民成為通常情況下歸化取得中國(guó)國(guó)籍的先決條件。值得注意的是，在特定情形下，移民之后的連續(xù)居住和實(shí)際居留將不再成為歸化的前提條件。如美國(guó)現(xiàn)行《移民和國(guó)籍法》（Immigration and Nationality Act）第316 條規(guī)定，為美國(guó)國(guó)家安全做出卓越貢獻(xiàn)的外國(guó)人，可被直接授予美國(guó)國(guó)籍，而不論其是否滿足在美國(guó)連續(xù)居住抑或?qū)嶋H居留的期限要求。但這一類別僅針對(duì)單一群體，并未將運(yùn)動(dòng)員納入其中。

國(guó)際奧委會(huì)和國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)均在規(guī)則中列明，代表任何國(guó)家參加國(guó)際體育賽事的前提是取得該國(guó)國(guó)籍。易言之，任何運(yùn)動(dòng)員必須在歸化入籍后才可代表新國(guó)籍國(guó)參賽。例如，《奧林匹克憲章》（Olympic Charter）第41 條中規(guī)定，奧林匹克運(yùn)動(dòng)的任何參賽者必須是參與組成奧林匹克委員會(huì)的國(guó)家的國(guó)民（national）。同樣，國(guó)際足球聯(lián)合會(huì)在其章程在第15 條第1 款中規(guī)定，任何具有永久國(guó)籍的運(yùn)動(dòng)員，并不考慮其居住國(guó)，具有為其國(guó)籍國(guó)足球聯(lián)合會(huì)參賽的資格。而國(guó)際排球聯(lián)合會(huì)《排球運(yùn)動(dòng)規(guī)則》（Sports Regulations Volleyball）第2.1 條中規(guī)定，任何具有一國(guó)國(guó)籍的運(yùn)動(dòng)員，無論由于出生或在其后獲得國(guó)籍，均有權(quán)代表該國(guó)參加國(guó)際賽事。因此，歸化入籍，而非移民，構(gòu)成國(guó)際體育領(lǐng)域中運(yùn)動(dòng)員參賽資格的先決條件。

2 國(guó)際體育組織規(guī)則中歸化運(yùn)動(dòng)員的參賽資格規(guī)定

歸化運(yùn)動(dòng)員參加國(guó)際體育賽事的資格問題，不僅影響著運(yùn)動(dòng)員個(gè)人運(yùn)動(dòng)生涯的延續(xù)和發(fā)展，更直接關(guān)系到參與國(guó)際體育人才競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家和地區(qū)如何選擇目標(biāo)人群，能否完成以歸化方式迅速提升運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目競(jìng)賽水平、提升國(guó)際聲譽(yù)的根本目標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家為吸引更多的頂級(jí)運(yùn)動(dòng)員歸化入籍，往往不惜犧牲歸化政策的穩(wěn)定性，而采取臨時(shí)性措施。典型代表如美國(guó)《移民和國(guó)籍法》在2005年修正案中增加規(guī)定，針對(duì)能夠在世界賽事中代表美國(guó)參賽的運(yùn)動(dòng)員，將取得綠卡后的居住期限要求從5年縮減為3年。藉此機(jī)會(huì)，美國(guó)在2006年都靈冬奧會(huì)之前幾周得以經(jīng)由這一新型歸化入籍通道，授予在加拿大出生并成長(zhǎng)的冰舞運(yùn)動(dòng)員塔尼斯·貝爾賓（Tanith Belbin）①塔尼斯·貝爾賓出生于加拿大，14歲時(shí)移居美國(guó)，18歲時(shí)得到美國(guó)綠卡，原本其至2007年時(shí)方可得到美國(guó)國(guó)籍，但由于美國(guó)國(guó)會(huì)通過新的法律修正案。從而允許其在2005年12月31日獲得美國(guó)國(guó)籍。和在俄羅斯出生并成長(zhǎng)的馬克西姆·仔沃贊（Maxim Zavozin）以美國(guó)國(guó)籍并代表美國(guó)參賽（Shachar,2013）。但該修正案在2006年初旋即被廢止。為此，國(guó)際奧委會(huì)和國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)在近年來修改規(guī)則，強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)員與新國(guó)籍國(guó)的密切聯(lián)系。但在具體實(shí)施的期限要求、數(shù)量限制、特殊考量等方面存在差異。

2.1 新國(guó)籍國(guó)的代表資格1

從國(guó)際奧委會(huì)和國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)的規(guī)則來看，歸化運(yùn)動(dòng)員獲得新國(guó)籍后，能否代表新國(guó)籍國(guó)參加國(guó)際體育賽事分為3 類情況：1）若運(yùn)動(dòng)員在歸化之前并未代表原國(guó)籍國(guó)參加正式國(guó)際賽事，則可直接代表新國(guó)籍國(guó)參賽。2）對(duì)于在歸化之前已代表原國(guó)籍國(guó)參加正式國(guó)際賽事的運(yùn)動(dòng)員而言，設(shè)有間隔期限限制。對(duì)于間隔期限的起始時(shí)間計(jì)算，國(guó)際奧委會(huì)和國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)的規(guī)定又區(qū)分為參賽時(shí)間和入籍時(shí)間兩種不同模式。一方面，國(guó)際奧委會(huì)設(shè)置最短參賽間隔作為標(biāo)準(zhǔn)?！秺W林匹克憲章》第41 條細(xì)則第2 款規(guī)定，任何參賽者已代表一國(guó)參與奧運(yùn)會(huì)，或者參與洲際、地區(qū)賽事，或者國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)認(rèn)可的世界、地區(qū)冠軍聯(lián)賽，但已更換國(guó)籍或者取得新國(guó)籍，并自最后一次代表其來源國(guó)參賽日起3年之后，方可代表新國(guó)籍國(guó)參加奧運(yùn)會(huì)。另一方面，國(guó)際田徑聯(lián)合會(huì)以入籍時(shí)間作為間隔期限的計(jì)算起點(diǎn)。其《競(jìng)賽規(guī)則》（IAAF Competition Rules 2016-2017）第5 條規(guī)定，田徑運(yùn)動(dòng)員如代表新國(guó)籍國(guó)參加國(guó)際賽事，必須在完成入籍后等待3年。3）以賽事級(jí)別判斷能否代表新國(guó)籍國(guó)參賽的劃分標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際足球聯(lián)合會(huì)采取了不同于前兩類的規(guī)制策略，原則上禁止運(yùn)動(dòng)員代表不同國(guó)家參加同一級(jí)別的足球賽事?！秶?guó)際足聯(lián)章程》（FIFA Statutes）的《適用細(xì)則》（Regulations Governing the Application of the Statutes）第5條第2 款規(guī)定，禁止歸化運(yùn)動(dòng)員代表不同足球會(huì)員協(xié)會(huì)參加同一層級(jí)和類型的比賽，并明確例外情形規(guī)定于第8 條之中?！哆m用細(xì)則》第8 條規(guī)定，任何取得新國(guó)籍的運(yùn)動(dòng)員，若已經(jīng)代表其他足球會(huì)員協(xié)會(huì)參加賽事，則不能再代表新的足球會(huì)員協(xié)會(huì)參加同一賽事。但是，尚未代表任何足球會(huì)員協(xié)會(huì)參與A 級(jí)正式國(guó)際賽事，并在參與正式國(guó)際賽事時(shí)已取得所要代表國(guó)家國(guó)籍的運(yùn)動(dòng)員，可申請(qǐng)更換所代表的足球會(huì)員協(xié)會(huì)，但機(jī)會(huì)僅限一次②國(guó)際足聯(lián)《國(guó)際賽事管理規(guī)程》（Regulations Governing International Matches）定義條款中將“A”級(jí)國(guó)際比賽界定為兩個(gè)會(huì)員協(xié)會(huì)之間安排的、均派出國(guó)家一隊(duì)（first/“A”Representative Team）所參加的賽事。國(guó)際足聯(lián)A級(jí)國(guó)際比賽包括世界杯、聯(lián)合會(huì)杯、亞洲杯、美洲杯、非洲國(guó)家杯和歐洲足球錦標(biāo)賽等洲際足球賽事。。

值得注意的是，國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)的主管機(jī)構(gòu)往往保留限縮甚至取消間隔期限的自由裁量權(quán)。如《奧林匹克憲章》第41 條細(xì)則第2 款規(guī)定，這一期限要求可被削減甚至取消，需經(jīng)相關(guān)國(guó)家奧委會(huì)和國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)達(dá)成協(xié)議，并由國(guó)際奧委會(huì)執(zhí)行委員會(huì)在綜合考量個(gè)案情況后做出決定。同樣，國(guó)際田徑聯(lián)合會(huì)《競(jìng)賽規(guī)則》第5 條規(guī)定，經(jīng)運(yùn)動(dòng)員提出申請(qǐng)并經(jīng)相關(guān)國(guó)家體育聯(lián)合會(huì)達(dá)成協(xié)議后，前述3年等待期限可被縮減至12 個(gè)月。上述自由裁量權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有嚴(yán)格的限制，原國(guó)籍國(guó)、新國(guó)籍國(guó)以及國(guó)際體育組織均需達(dá)成協(xié)議，確保利益相關(guān)各方平等參與自由裁量權(quán)的行使過程及結(jié)果公正。

2.2 原國(guó)籍國(guó)的代表資格

通常情況下，國(guó)際體育組織禁止被歸化的運(yùn)動(dòng)員代表原國(guó)籍國(guó)參加國(guó)際賽事。如國(guó)際排球聯(lián)合會(huì)禁止歸化取得新國(guó)籍的運(yùn)動(dòng)員代表原國(guó)籍國(guó)參賽，《排球運(yùn)動(dòng)規(guī)則》第2.3 條規(guī)定，當(dāng)運(yùn)動(dòng)員更換所代表的國(guó)家參加國(guó)際賽事后，任何運(yùn)動(dòng)員不可再代表來源國(guó)參加比賽（FIVB,2018）。對(duì)此，有國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)設(shè)置了例外規(guī)定，如國(guó)際籃球聯(lián)合會(huì)《內(nèi)部規(guī)則》（Internal Regulations）第3 編第23 條規(guī)定，任何在17 歲之后代表國(guó)家隊(duì)參加國(guó)際正式賽事的運(yùn)動(dòng)員均不得再代表其他國(guó)家隊(duì)參賽。但是，若國(guó)際籃球聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)為其來源國(guó)即原國(guó)籍國(guó)籃球發(fā)展利益考量，則有權(quán)決定該運(yùn)動(dòng)員代表其來源國(guó)再次參賽（FIBA,2019）。

2.3 國(guó)家隊(duì)中歸化運(yùn)動(dòng)員的數(shù)量限制

對(duì)于團(tuán)體項(xiàng)目而言，有國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)專門限定國(guó)家隊(duì)中歸化運(yùn)動(dòng)員的數(shù)量上限。如根據(jù)國(guó)際籃球聯(lián)合會(huì)《內(nèi)部規(guī)則》第3 編第21 條的規(guī)定，參加國(guó)際籃聯(lián)賽事的國(guó)家隊(duì)，僅能擁有一名通過移民歸化或其他合法方式獲得該國(guó)國(guó)籍、且年齡在16 歲以上的原外籍運(yùn)動(dòng)員。這一規(guī)定適用于出生時(shí)即擁有獲得其他國(guó)籍資格、但16 歲前并未行使該項(xiàng)權(quán)利的運(yùn)動(dòng)員。值得注意的是，國(guó)際籃球聯(lián)合會(huì)的規(guī)定中并未對(duì)運(yùn)動(dòng)員是否代表原國(guó)籍國(guó)和其他國(guó)家參加國(guó)際賽事做出要求。與此不同，國(guó)際排球聯(lián)合會(huì)《排球運(yùn)動(dòng)規(guī)則》第2.2 條專門加以規(guī)定，任何參加國(guó)際排聯(lián)賽事的國(guó)家隊(duì)，僅能擁有一名新加入該國(guó)國(guó)籍，并在此前的國(guó)際賽事中代表其他國(guó)家參賽的運(yùn)動(dòng)員。

2.4 青少年運(yùn)動(dòng)員的特殊規(guī)定

針對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)員的特殊情況，國(guó)際籃球聯(lián)合會(huì)《內(nèi)部規(guī)則》第3 編“運(yùn)動(dòng)員和官員”第1 章“資格、國(guó)籍狀態(tài)和可征召性”第16 條首先承認(rèn)運(yùn)動(dòng)員在任何年齡段有權(quán)自行選擇所代表的國(guó)家隊(duì)，但根據(jù)第17 條的規(guī)定，運(yùn)動(dòng)員在18 歲后必須選擇所代表的兩支或多支國(guó)家隊(duì)的一支。此外，被歸化的青少年運(yùn)動(dòng)員代表新國(guó)籍國(guó)參賽還受到第20條規(guī)定的年齡限制，即被歸化的青少年運(yùn)動(dòng)員直至21 歲時(shí)方可選擇代表新國(guó)籍國(guó)參加國(guó)際賽事。

2.5 國(guó)籍確定的內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制

國(guó)際奧委會(huì)和國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)對(duì)于運(yùn)動(dòng)員國(guó)籍確定的內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制做出了詳細(xì)規(guī)定，經(jīng)糾紛雙方協(xié)商解決不成的，決定權(quán)歸屬于國(guó)際奧委會(huì)和國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)的主管機(jī)構(gòu)。根據(jù)《奧林匹克憲章》第41 條及其細(xì)則規(guī)定，任何有關(guān)奧林匹克賽事中運(yùn)動(dòng)員的國(guó)籍確定問題，均由國(guó)際奧委會(huì)執(zhí)行委員會(huì)做出最終裁決。又如，國(guó)際籃球聯(lián)合會(huì)《內(nèi)部規(guī)則》第3 編第22 條規(guī)定，運(yùn)動(dòng)員在17 歲之前代表一國(guó)參加國(guó)際正式比賽的，如來源國(guó)與新國(guó)籍國(guó)均同意并達(dá)成協(xié)定的，可代表新國(guó)籍國(guó)參加國(guó)際比賽；如果兩國(guó)未達(dá)成協(xié)定，則國(guó)際籃聯(lián)秘書長(zhǎng)可做出裁定。

3 歸化運(yùn)動(dòng)員國(guó)際參賽資格的法律爭(zhēng)議

從國(guó)際體育仲裁實(shí)踐來看，國(guó)際奧委會(huì)與國(guó)際單向體育聯(lián)合會(huì)有關(guān)歸化運(yùn)動(dòng)員國(guó)際參賽資格的相關(guān)規(guī)定在理解和適用上仍然存在模棱兩可之處。對(duì)此，國(guó)際體育仲裁院在裁決中依據(jù)基本法理，運(yùn)用體系解釋和目的解釋等方法，厘清潛在爭(zhēng)議，為歸化運(yùn)動(dòng)員國(guó)際參賽資格的確定提供了清晰指引。1）歸化運(yùn)動(dòng)員國(guó)際參賽資格取決于體育國(guó)籍而非法律國(guó)籍；2）具有雙重或者多重國(guó)籍的運(yùn)動(dòng)員，與歸化加入新國(guó)籍的運(yùn)動(dòng)員同樣享有更換所代表國(guó)家參加國(guó)際體育賽事的權(quán)利；3）共享國(guó)籍與雙重國(guó)籍作為不同的法律概念，各自所決定的運(yùn)動(dòng)員國(guó)際參賽資格也截然相反。

3.1 法律國(guó)籍與體育國(guó)籍的區(qū)別

運(yùn)動(dòng)員的“法律國(guó)籍”（legal nationality）與“體育國(guó)籍”（sporting nationality）是兩個(gè)不同的概念：法律國(guó)籍決定著運(yùn)動(dòng)員的公民身份，而體育國(guó)籍則決定著運(yùn)動(dòng)員參加國(guó)際賽事的資格。前者是公法上的概念，法律允許出現(xiàn)雙重或多重國(guó)籍的情況；而后者則是私法領(lǐng)域的問題，體育國(guó)籍具有唯一性（Court of Arbitration for Sport,1994）?！秺W林匹克憲章》第41 條中規(guī)定，任何運(yùn)動(dòng)員必須具有一國(guó)國(guó)籍，并代表該國(guó)參賽?；诖?，國(guó)際體育仲裁院裁定在“俄羅斯奧委會(huì)、亞當(dāng)斯等訴國(guó)際田聯(lián)”（Russian Olympic Committee,Lyukman Adams et al.v.International Association of Athletics Federations）一案中裁定，任何人不能作為“中立”運(yùn)動(dòng)員參與奧運(yùn)會(huì)，而且，前述規(guī)定也不能為國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)所擅自改變。易言之，國(guó)際體育單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)無權(quán)決定運(yùn)動(dòng)員能否以中立身份參與奧運(yùn)會(huì)，也無權(quán)決定該運(yùn)動(dòng)員所代表的國(guó)家（Court of Arbitration for Sport,2016）。前述案件的基本案情是，2015年，俄羅斯田徑聯(lián)合會(huì)的會(huì)員資格因?yàn)榕d奮劑問題被國(guó)際田聯(lián)暫停。根據(jù)國(guó)際田聯(lián)《競(jìng)賽規(guī)則》第22.1 條的規(guī)定，被禁賽的國(guó)家聯(lián)合會(huì)所屬運(yùn)動(dòng)員被禁止參賽。案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于68 名俄羅斯運(yùn)動(dòng)員是否能夠參加奧運(yùn)會(huì)。國(guó)際體育仲裁院判定：任何國(guó)家的單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)是否被禁賽與運(yùn)動(dòng)員的國(guó)籍問題并無關(guān)聯(lián)。原因在于，運(yùn)動(dòng)員并非代表其所在國(guó)家的單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)，而是代表該國(guó)奧委會(huì)參加奧運(yùn)會(huì)。根據(jù)《奧林匹克憲章》第27條和第40 條的規(guī)定，各國(guó)奧委會(huì)擁有代表該國(guó)參加奧運(yùn)會(huì)的排他性權(quán)力，而運(yùn)動(dòng)員必須代表該國(guó)奧委會(huì)參加奧運(yùn)會(huì)（Court of Arbitration for Sport,2016）。

3.2 具有雙重國(guó)籍的運(yùn)動(dòng)員更換代表國(guó)家的權(quán)利

具有雙重或者多重國(guó)籍的運(yùn)動(dòng)員，只能選擇其中一個(gè)國(guó)家參加國(guó)際體育賽事，但與歸化加入新國(guó)籍的運(yùn)動(dòng)員同樣享有更換所代表國(guó)家參加國(guó)際體育賽事的權(quán)利。如根據(jù)《奧林匹克憲章》第41 條及其細(xì)則規(guī)定，具有一國(guó)國(guó)籍、雙重或多重國(guó)籍的運(yùn)動(dòng)員均有權(quán)選擇、更換其所代表的國(guó)家。該細(xì)則第1 款規(guī)定，具有雙重或多重國(guó)籍的運(yùn)動(dòng)員必須在滿足第2 款規(guī)定的條件時(shí)方可更換所代表的國(guó)家①《奧林匹克憲章》第41條細(xì)則第1款中規(guī)定，“任何參賽者同時(shí)具有兩個(gè)或以上國(guó)家國(guó)籍的，可自行選擇代表任一國(guó)家參賽。但當(dāng)其已代表其中一國(guó)參加奧運(yùn)會(huì)，或者參與洲際、地區(qū)賽事，或者參與國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)認(rèn)可的世界、地區(qū)冠軍聯(lián)賽中，則不能代表另一國(guó)家參賽，除非滿足第2款規(guī)定的條件，即更換國(guó)籍或者取得新國(guó)籍的條件?！?。而第2 款所作規(guī)定是運(yùn)動(dòng)員在更換國(guó)籍或者取得新國(guó)籍后可更換其所代表的國(guó)家。由此產(chǎn)生出兩種不同的理解：1）對(duì)于具有雙重國(guó)籍的運(yùn)動(dòng)員而言，若其并未更換國(guó)籍或取得新國(guó)籍，則其不能更換所代表的國(guó)家；2）即使是具有雙重或多重國(guó)籍的運(yùn)動(dòng)員，在代表其中一國(guó)參賽后，是否可更換為代表另一國(guó)參加國(guó)際體育賽事。例如，運(yùn)動(dòng)員甲具有德國(guó)和巴西雙重國(guó)籍，15 歲時(shí)曾代表巴西參加世界籃球巡回賽，但成年后希望代表德國(guó)隊(duì)參賽。按照前一種理解，運(yùn)動(dòng)員甲并未滿足更換或新取得國(guó)籍的前提條件，因而不能更換其所代表的國(guó)家，但按照后一種理解，則結(jié)論完全相反。國(guó)際體育仲裁院在給國(guó)際籃球聯(lián)合會(huì)的咨詢意見（advisory opinion）中指出，應(yīng)采取后一種解釋，即運(yùn)動(dòng)員具有更換所代表國(guó)家的權(quán)利。國(guó)際體育仲裁院從體系解釋和目的解釋的角度闡述認(rèn)定原因：1）《奧林匹克憲章》第41 條細(xì)則第1 款的立法目的在于強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)員更換所代表國(guó)家的一般規(guī)定，而非具體條件；2）采用前一種嚴(yán)格解釋將導(dǎo)致具有雙重或者多重國(guó)籍的運(yùn)動(dòng)員相比于具有一國(guó)國(guó)籍的運(yùn)動(dòng)員處于弱勢(shì)地位，即具有一國(guó)國(guó)籍的運(yùn)動(dòng)員可自由更換所代表的國(guó)家，而具有雙重或者多重國(guó)籍的運(yùn)動(dòng)員則并不享有這一平等的權(quán)利；3）雙重或多重國(guó)籍的取得通常是由于出生所導(dǎo)致，并非運(yùn)動(dòng)員自身選擇的結(jié)果。國(guó)際奧委會(huì)不應(yīng)因此限制運(yùn)動(dòng)員更換所代表國(guó)家的權(quán)利（Court of Arbitration for Sport,1999）。

3.3 雙重國(guó)籍與共享國(guó)籍的區(qū)別

“雙重國(guó)籍”（dual nationality）與“共享國(guó)籍”（shared nationality）乃是不同的法律概念，各自所決定的國(guó)際參賽資格也截然相反。國(guó)際體育仲裁院在“北愛爾蘭足球協(xié)會(huì)訴愛爾蘭足球協(xié)會(huì)、丹尼爾·卡恩斯、國(guó)際足聯(lián)”（Irish Football Association v.Football Association of Ireland,Daniel Kearns and Fédération Internationale de Football Association）一案（以下簡(jiǎn)稱“卡恩斯案”）中，重點(diǎn)區(qū)分了這兩個(gè)極易被混淆的概念。在該案中，職業(yè)運(yùn)動(dòng)員卡恩斯出生于北愛爾蘭，曾代表北愛爾蘭參加青少年國(guó)際賽事和U-19 等國(guó)際賽事，但并未代表北愛爾蘭參加任何國(guó)際足聯(lián)的A 級(jí)賽事。北愛爾蘭足球協(xié)會(huì)主張由于未能滿足2009年《國(guó)際足聯(lián)章程》第16 條共享國(guó)籍的規(guī)定②2009年版《國(guó)際足聯(lián)章程》第16條第1款規(guī)定，鑒于其國(guó)籍，有資格代表兩個(gè)及以上的足球聯(lián)合會(huì)參加國(guó)際賽事的運(yùn)動(dòng)員，可代表其中任何一個(gè)足球聯(lián)合會(huì)參賽，但必須滿足以下條件中的任何一項(xiàng)：1）出生在該國(guó)境內(nèi)；2）親生母親或父親出生在該國(guó)境內(nèi)；3）祖父母或外祖父母出生在該國(guó)境內(nèi)；4）在該國(guó)境內(nèi)連續(xù)居住滿2年以上。第16條第2款規(guī)定，分享一國(guó)國(guó)籍的不同足球聯(lián)合會(huì)可簽署協(xié)議，刪除或修正該條第1款的規(guī)定。，因而卡恩斯不能改為代表愛爾蘭足球協(xié)會(huì)參加國(guó)際賽事。國(guó)際體育仲裁院裁定北愛爾蘭足球協(xié)會(huì)敗訴。原因在于：卡恩斯具有英國(guó)和愛爾蘭雙重國(guó)籍，既可選擇英國(guó)護(hù)照而代表北愛爾蘭足球協(xié)會(huì)參賽，又可選擇愛爾蘭護(hù)照而代表愛爾蘭足球協(xié)會(huì)參賽；雙重國(guó)籍并非《國(guó)際足聯(lián)章程》第16 條規(guī)定的共享國(guó)籍情形，2②該條款不能適用于本案③共享國(guó)籍的規(guī)定已由2009年版《國(guó)際足聯(lián)章程》中的第16條修改為2018年《國(guó)際足聯(lián)章程》的《適用細(xì)則》中的第6條規(guī)定。。從法理上而言，共享國(guó)籍是指運(yùn)動(dòng)員由于具有一國(guó)國(guó)籍而得以代表該國(guó)境內(nèi)的兩個(gè)或多個(gè)體育聯(lián)合會(huì)參加國(guó)際賽事。如具有英國(guó)國(guó)籍的運(yùn)動(dòng)員，可有選擇性地代表英國(guó)下屬的英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭4 個(gè)不同的足球聯(lián)合會(huì)其中之一參加國(guó)際賽事④北愛爾蘭是英國(guó)的組成部分之一，而愛爾蘭共和國(guó)則是獨(dú)立的議會(huì)共和制國(guó)家。。而雙重國(guó)籍，則是指運(yùn)動(dòng)員同時(shí)具有兩個(gè)及以上國(guó)家的國(guó)籍，可選擇代表其中一個(gè)國(guó)家參加國(guó)際賽事⑤雙重國(guó)籍規(guī)定于《國(guó)際足聯(lián)章程》第15條的一般規(guī)定之中。《國(guó)際足聯(lián)章程》第15條第1款規(guī)定，“任何具有永久國(guó)籍的運(yùn)動(dòng)員，并不考慮其居住國(guó)，具有為其國(guó)籍國(guó)足球聯(lián)合會(huì)參賽的資格。”第15條第2款規(guī)定，除第18條中的特殊規(guī)定以外，任何代表足球聯(lián)合會(huì)參與正式國(guó)際賽事的運(yùn)動(dòng)員不得代表其他足球聯(lián)合會(huì)參賽。。如本案中出生于北愛爾蘭的卡恩斯，同時(shí)具有愛爾蘭和英國(guó)雙重國(guó)籍，因而可選擇代表愛爾蘭足球協(xié)會(huì)或北愛爾蘭足球協(xié)會(huì)參加國(guó)際賽事（Court of Arbitration for Sport,2010）。

4 中國(guó)歸化運(yùn)動(dòng)員國(guó)際賽事參賽資格的制度構(gòu)建

通過對(duì)國(guó)際奧委會(huì)和國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)有關(guān)歸化運(yùn)動(dòng)員的政策解讀，立足我國(guó)體育事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐，在構(gòu)建我國(guó)歸化運(yùn)動(dòng)員國(guó)際賽事參賽資格的法律制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)著力開展以下5 個(gè)方面的工作。

4.1 區(qū)分不同制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)

區(qū)分歸化入籍政策與歸化運(yùn)動(dòng)員國(guó)際賽事資格制度的不同制度要求。在中國(guó)足球揭開歸化運(yùn)動(dòng)員大幕之初，有質(zhì)疑者擔(dān)心：1）國(guó)內(nèi)聯(lián)賽賽場(chǎng)上歸化運(yùn)動(dòng)員擠占本土運(yùn)動(dòng)員的出場(chǎng)空間；2）參加國(guó)際賽事的中國(guó)隊(duì)中出現(xiàn)與中國(guó)完全沒有血緣、地緣等聯(lián)系的歸化運(yùn)動(dòng)員，從而可能傷害國(guó)人的國(guó)家情緣與民族自豪感（激揚(yáng)體壇,2019）。就本質(zhì)而言，上述兩種質(zhì)疑之聲針對(duì)的是歸化入籍政策與歸化運(yùn)動(dòng)員代表中國(guó)參與國(guó)際賽事的不同情形，解決方案也須從不同層面、不同角度加以制定。對(duì)于前者而言，規(guī)制重點(diǎn)并不在于限制外國(guó)運(yùn)動(dòng)員的歸化入籍，而在于限制俱樂部歸化運(yùn)動(dòng)員總數(shù)、單場(chǎng)歸化運(yùn)動(dòng)員上場(chǎng)人數(shù)等控制手段，以確保不會(huì)過分壓縮本土運(yùn)動(dòng)員的出場(chǎng)空間。通觀我國(guó)關(guān)于外國(guó)人永久居留政策的制度變遷，呈現(xiàn)出更為開放自信的態(tài)勢(shì)。2004年8月，公安部會(huì)同外交部發(fā)布施行了《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》，標(biāo)志著我國(guó)外國(guó)人永久居留管理制度正式建立。為吸引和集聚更多世界優(yōu)秀人才，我國(guó)采取了更加開放自信的服務(wù)管理政策。2016年2月18日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持聚天下英才而用之的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)行更加積極有效的外國(guó)人永久居留服務(wù)管理政策。可見，吸引更多符合國(guó)家人才戰(zhàn)略和人才需求的運(yùn)動(dòng)員來華工作、永久居留、歸化入籍成為大勢(shì)所趨。在2018年中國(guó)足協(xié)職業(yè)聯(lián)賽總結(jié)大會(huì)上，國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)、足協(xié)黨委書記杜兆才明確表示未來將積極推進(jìn)優(yōu)秀外籍運(yùn)動(dòng)員的歸化工作（裴力,2018）。因此，歸化運(yùn)動(dòng)員并不應(yīng)當(dāng)受到排斥。與此不同的是，歸化運(yùn)動(dòng)員代表中國(guó)參加國(guó)際賽事必須滿足雙重標(biāo)準(zhǔn)：1）我國(guó)歸化入籍的法律標(biāo)準(zhǔn)；2）國(guó)際體育組織的限定標(biāo)準(zhǔn)。為此，必須將國(guó)際體育組織共同的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和可預(yù)期的發(fā)展趨勢(shì)融入我國(guó)歸化運(yùn)動(dòng)員國(guó)際賽事參賽資格的制度構(gòu)建。

4.2 采用“明晰聯(lián)系”原則作為門檻標(biāo)準(zhǔn)

將國(guó)際體育組織愈發(fā)普遍重視的“明晰聯(lián)系”（clear connection）原則設(shè)置為中國(guó)歸化運(yùn)動(dòng)員國(guó)際參賽資格的門檻標(biāo)準(zhǔn)。如前所述，國(guó)際體育組織普遍重視運(yùn)動(dòng)員代表新國(guó)籍國(guó)參賽的期限要求。為此，我國(guó)歸化運(yùn)動(dòng)員工作不宜急于求成，而應(yīng)提前謀劃、從長(zhǎng)計(jì)議，注重發(fā)掘運(yùn)動(dòng)員與我國(guó)之間的明晰聯(lián)系。以國(guó)際足球聯(lián)合會(huì)對(duì)于歸化運(yùn)動(dòng)員代表新國(guó)籍國(guó)參加國(guó)際賽事的限定為例，2004年1月，國(guó)際足球聯(lián)合會(huì)允許運(yùn)動(dòng)員在代表一國(guó)參加世界青年比賽后改為代表另一國(guó)家參加成年組比賽，并未要求運(yùn)動(dòng)員與新國(guó)籍國(guó)存在任何關(guān)聯(lián)。但同年3月，國(guó)際足球聯(lián)合會(huì)旋即修改了這一過于寬泛的歸化規(guī)定，對(duì)取得新國(guó)籍且未曾代表原國(guó)籍國(guó)參加國(guó)際賽事的運(yùn)動(dòng)員設(shè)置了明晰聯(lián)系的參賽門檻，要求運(yùn)動(dòng)員必須與新國(guó)籍國(guó)具有出生、近親屬或最低居住期限的要求。這一要求規(guī)定于現(xiàn)行《國(guó)際足聯(lián)章程》的《適用細(xì)則》第7 條：取得新國(guó)籍的運(yùn)動(dòng)員，若未曾參加過國(guó)際足球賽事，則可代表新足球會(huì)員協(xié)會(huì)參賽，但必須滿足下列條件之一：1）出生在新足球會(huì)員協(xié)會(huì)境內(nèi)；2）親生母親或父親出生在新足球會(huì)員協(xié)會(huì)境內(nèi)；3）祖父母或外祖父母出生在新足球會(huì)員協(xié)會(huì)境內(nèi)；4）在年滿18 歲之后在新足球會(huì)員協(xié)會(huì)境內(nèi)連續(xù)居住滿5年以上。毋庸置疑，允許更多的外國(guó)運(yùn)動(dòng)員歸化入籍符合我國(guó)開放的人才政策；但另一方面，歸化運(yùn)動(dòng)員時(shí)必須考量前述4 項(xiàng)條件，否則可能存在無法代表中國(guó)參加國(guó)際體育賽事的情況。若運(yùn)動(dòng)員及其父母、祖父母均未出生于中國(guó)，則必須滿足連續(xù)居住5年的要求，這就要綜合衡量運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)賽生涯進(jìn)而做出決定。值得注意的是，該《適用規(guī)則》第8條規(guī)定曾經(jīng)代表一國(guó)出戰(zhàn)國(guó)際足球賽事，但并未參加A 級(jí)國(guó)際賽事的足球運(yùn)動(dòng)員，在取得新國(guó)籍后，可享有一次申請(qǐng)代表新國(guó)籍國(guó)參賽的資格。對(duì)此需要加以區(qū)分，以有效判定歸化運(yùn)動(dòng)員是否具有代表中國(guó)參加國(guó)際賽事的資格，消除社會(huì)公眾的不必要疑慮。

4.3 強(qiáng)化歸化運(yùn)動(dòng)員的公民意識(shí)和愛國(guó)主義教育

明晰聯(lián)系原則僅對(duì)出生、血緣、居住等事實(shí)方面做出最低要求，并未對(duì)歸化運(yùn)動(dòng)員對(duì)于新國(guó)籍國(guó)的國(guó)家認(rèn)同感做出要求。有質(zhì)疑觀點(diǎn)指出，歸化運(yùn)動(dòng)員入籍目的究竟是愛國(guó)還是愛財(cái)值得探討①姚明、范志毅等表達(dá)了對(duì)歸化運(yùn)動(dòng)員代表中國(guó)參加國(guó)際賽事的擔(dān)心。姚明認(rèn)為：“歸化運(yùn)動(dòng)員和本土運(yùn)動(dòng)員最大區(qū)別就在于責(zé)任的承擔(dān)這一點(diǎn)上……從開場(chǎng)唱國(guó)歌的時(shí)候，就能看到運(yùn)動(dòng)員將自己的國(guó)家放在什么位置。有人將國(guó)家放在自己的心里，因?yàn)樗咽址旁谛乜凇Ｓ腥藢⒆约旱膰?guó)家放在口袋里，因?yàn)樗咽植逶诳诖??！?。從根本上而言，公民意識(shí)和愛國(guó)主義教育是增強(qiáng)歸化運(yùn)動(dòng)員與新國(guó)籍國(guó)聯(lián)系紐帶的重要途徑，也是歸化運(yùn)動(dòng)員更快融入新的社會(huì)環(huán)境的必由之路。中國(guó)足球協(xié)會(huì)在其出臺(tái)的《暫行規(guī)定》第五章“入籍球員的服務(wù)與管理”第20 條專門作出規(guī)定，“俱樂部應(yīng)對(duì)入籍球員進(jìn)行中華傳統(tǒng)文化教育，了解中國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，制定中文學(xué)習(xí)計(jì)劃，培養(yǎng)愛國(guó)主義情懷。入籍球員應(yīng)能識(shí)國(guó)旗、認(rèn)國(guó)徽、唱國(guó)歌。俱樂部所在基層黨組織應(yīng)對(duì)入籍球員進(jìn)行黨的歷史、基本理論的普及教育?！睆臍w化政策層面而言，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章中并沒有入籍考試的細(xì)化規(guī)定。但美國(guó)、加拿大等國(guó)歸化公民必須通過由移民局舉辦的入籍考試，內(nèi)容主要涵蓋美國(guó)、加拿大的地理、經(jīng)濟(jì)、歷史、政府等方面的題目。由此而言，中國(guó)足球協(xié)會(huì)的公民意識(shí)和愛國(guó)主義教育先行一步，不僅為運(yùn)動(dòng)員主動(dòng)融入中國(guó)社會(huì)文化、一展自身所長(zhǎng)有所裨益（汪大昭,2019），更為中國(guó)歸化入籍的政策供給填補(bǔ)了漏洞。

4.4 限制國(guó)家隊(duì)組成中歸化運(yùn)動(dòng)員的數(shù)量

國(guó)際奧委會(huì)和國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)規(guī)則中對(duì)于歸化運(yùn)動(dòng)員國(guó)際參賽資格的特殊化規(guī)定，對(duì)于各國(guó)歸化運(yùn)動(dòng)員產(chǎn)生出深層次的影響。特別是團(tuán)體項(xiàng)目國(guó)家隊(duì)的組成，國(guó)際籃球聯(lián)合會(huì)和國(guó)際排球聯(lián)合會(huì)只允許每支國(guó)家隊(duì)中包含一名歸化運(yùn)動(dòng)員。這就從客觀上限定了對(duì)此類項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員的歸化數(shù)量，對(duì)此必須加以重視，實(shí)現(xiàn)未雨綢繆。

4.5 注重與國(guó)際規(guī)則的接軌

強(qiáng)化歸化運(yùn)動(dòng)員代表中國(guó)參加國(guó)際賽事的制度構(gòu)建與國(guó)際體育組織規(guī)則的接軌。準(zhǔn)確把握國(guó)際體育組織各自不同的自治規(guī)則（趙毅,2018），澄清對(duì)于國(guó)際規(guī)則的錯(cuò)誤理解，否則將對(duì)歸化計(jì)劃造成無法挽回的損失。如國(guó)內(nèi)不少媒體將《國(guó)際足聯(lián)章程》的《適用細(xì)則》第6 條誤認(rèn)為是更換所代表的足球會(huì)員協(xié)會(huì)的規(guī)定，但實(shí)際上，該條款是前述共享國(guó)籍的相關(guān)規(guī)定。第6 條第1 款中規(guī)定了運(yùn)動(dòng)員基于國(guó)籍可代表一支以上的足球會(huì)員協(xié)會(huì)，而其有權(quán)選擇其中一支足球協(xié)會(huì)的條件為：1）出生在相關(guān)足球會(huì)員協(xié)會(huì)境內(nèi)；2）親生母親或父親出生在相關(guān)足球會(huì)員協(xié)會(huì)境內(nèi)；3）祖父母或外祖父母出生在相關(guān)足球會(huì)員協(xié)會(huì)境內(nèi)；4）在該相關(guān)足球會(huì)員協(xié)會(huì)境內(nèi)連續(xù)居住滿2年以上。該條款與取得新國(guó)籍參賽資格規(guī)定的第7 條極為近似，區(qū)別就出現(xiàn)在居住期限的要求上。對(duì)此，必須嚴(yán)格加以區(qū)分，新入籍的歸化運(yùn)動(dòng)員必須滿足5年而非2年的連續(xù)居住要求。另一方面，依照前述卡恩斯案中國(guó)際體育仲裁院就共享國(guó)籍做出的解釋，我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)的運(yùn)動(dòng)員在滿足第6 條第1 款規(guī)定的前提條件時(shí)，可選擇代表中國(guó)國(guó)家隊(duì)抑或香港足球代表隊(duì)等參加國(guó)際賽事，這也為我國(guó)足球項(xiàng)目拓寬了運(yùn)動(dòng)員來源渠道。