曹成林 中國煤炭地質(zhì)總局第一勘探局經(jīng)營管理部

在全面建成小康社會的背景下，我國的扶貧攻堅進入了一個新階段。針對扶貧攻堅新時期工作特點，中央提出了精準(zhǔn)扶貧新要求。實施精準(zhǔn)扶貧，對于加快貧困群眾精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，全面建成小康社會起著重要作用。本文將以魏縣為例，關(guān)于做好貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的建議。

一、貧困人口分布及貧困原因

2017年初，魏縣共有貧困人口94252人，曾是國家扶貧開發(fā)工作重點貧困縣。該縣貧困人口主要分布在縣域中西部地區(qū)、農(nóng)村邊遠地區(qū)等。2018年之前貧困成因主要表現(xiàn)在：

（一）自然條件的限制

自然條件包括地形條件、氣候條件、土壤情況、地理位置、水力資源等。自然條件是人們進行正常生產(chǎn)和生活的最基本的物質(zhì)條件，在生產(chǎn)力水平相同的條件下，自然條件較好的地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展就會快些。

首先，魏縣位于華北平原南部，屬于黑龍港流域，該地區(qū)地勢較洼，屬于季風(fēng)性干旱氣候，加之受太行山脈的影響，歷來是華北平原旱澇災(zāi)害最頻繁的地區(qū)，這對于該地區(qū)吸引外來投資造成了很大的困難，直接的影響了該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。其次，魏縣地區(qū)干旱問題極為嚴重。因為華北平原屬于典型的大陸性季風(fēng)氣候，降水的季節(jié)差異大，集中在七八月份。而相鄰的北京、天津是政治經(jīng)濟文化中心和經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，近幾年來隨著城市用水量不斷增加，從而導(dǎo)致了過度的開發(fā)地下水，使得地下水位下降明顯。而干旱缺水的直接影響很多用水較多的高效農(nóng)產(chǎn)品、高收入工業(yè)產(chǎn)品在這一地區(qū)無法加工生產(chǎn)，直接影響了這一地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。自然條件制約經(jīng)濟發(fā)展，脫貧成本高、任務(wù)重。

（二）思想偏差

長期以來貧困地區(qū)的貧困群眾，思想保守，自覺脫貧意思差，而且有些方法不妥當(dāng)。如：為貧困戶輸血多，發(fā)展生產(chǎn)少。這是貧困地區(qū)貧困群眾的通病。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

魏縣的產(chǎn)業(yè)總體結(jié)構(gòu)單一，主要種植稻谷、小麥、玉米、棉花為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其他農(nóng)業(yè)畜牧養(yǎng)殖很少。

（四）貧困人口科學(xué)文化素質(zhì)不高

魏縣貧困地區(qū)文化素質(zhì)總體不高，缺乏相應(yīng)的文化知識和先進的技術(shù)。在我們的走訪過程中發(fā)現(xiàn)，大部分有文化知識的青壯年勞力都外出打工了，并且有文化上大學(xué)畢業(yè)后的大學(xué)生幾乎很少回到農(nóng)村工作，現(xiàn)在居住的勞力基本上是50歲多歲的農(nóng)民與沒有技能的農(nóng)民，在這些人中，有高中文化程度的很少，有初中文化的比重也不是很高，多數(shù)是小學(xué)文化或沒文化的，其學(xué)習(xí)新鮮事物和技術(shù)的能力也十分有限。

（五）農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展緩慢

農(nóng)村合作經(jīng)濟已經(jīng)成為魏縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要方向，目前魏縣貧困戶散兵單兵作戰(zhàn)的方式也很難適應(yīng)現(xiàn)在的市場發(fā)展的需求，合作社經(jīng)營沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，積極發(fā)揮農(nóng)村合作社將是努力方向。

（六）勞動人口流失嚴重

首先，勞動人口流失造成了大量閑置土地，隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員的增多，許多農(nóng)村都出現(xiàn)了不同程度的“拋荒”現(xiàn)象，造成了土地資源的無形流失，造成大量農(nóng)業(yè)土地閑置，或改變土地用途，如種植楊樹、農(nóng)村蓋房動用農(nóng)田用土或者荒廢。其次，加重了農(nóng)村技術(shù)人才的流失，有文化、懂技術(shù)的青壯年勞動力外出，農(nóng)村更加缺乏知識型人才。最后，青壯年勞動力的大量流失，使貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展更加艱難。

（七）貧困村干部能力不強

通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少貧困地區(qū)的貧困村村干部存在年齡大、文化素質(zhì)低的現(xiàn)象，平均年齡在50歲以上?，F(xiàn)有的村干部綜合素質(zhì)不高，安于現(xiàn)狀，由于農(nóng)村需要大量的文化知識的基本工作都無法完成，如：填報一下基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等基礎(chǔ)性工作無法完成而且思想上滿足現(xiàn)狀、思想保僵化守，很難在干部積極性上取得突破，更難以成為群眾脫貧致富的“帶頭人”的作用。

二、實施精準(zhǔn)扶貧的必然性及發(fā)展優(yōu)勢分析

（一）精準(zhǔn)扶貧提出背景

自從黨中央國務(wù)院關(guān)于精準(zhǔn)扶貧開展以來，2013年11月習(xí)近平在湘西調(diào)研時指出，明確提出扶貧工作“要科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、抓住重點，不斷提高精準(zhǔn)性、持續(xù)性、有效性”“實事求是，因地制宜”“要精準(zhǔn)扶貧，切記大喊口號，也不要定好高騖遠的目標(biāo)”。

（二）精準(zhǔn)扶貧實施的必然性

精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困地區(qū)貧困人口、貧困戶生活狀況，運用合情合理合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο筮M行精確識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的扶貧致富方式。魏縣所處的自然條件差、社會經(jīng)濟落后，扶貧難度大，主要辦法魏縣政府主導(dǎo)下圍繞“兩不愁、三保障”開展工作，主要目標(biāo)2020年全部脫貧致富。

（三）精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)

一是依照精準(zhǔn)脫貧人口目標(biāo)進行脫貧：二是魏縣全部脫貧摘帽可以解決區(qū)域性脫貧成效。

（四）魏縣發(fā)展優(yōu)勢所在

一是區(qū)位優(yōu)勢。該縣位于華北平原南部，山東、河北、河南三省交界處。魏縣地理優(yōu)越。境內(nèi)漳河從西到東穿境而過，為季節(jié)性河流；衛(wèi)河是界河，常年奔流不息，為魏縣主要水源；二是魏縣資源豐富。全縣森林覆蓋率達4.4%，是邯鄲市唯一一個平原綠化達標(biāo)縣；三是魏縣鴨梨獨具特色，是國家確定的勞務(wù)輸出試點縣。

（五）貧困人口脫貧基礎(chǔ)分析

一是群眾脫貧愿望強烈，與黨中央提出目標(biāo)一致；二是農(nóng)村基層黨組織健全、村級班子有干勁，信心足；三是自然資源開發(fā)潛力大，可以充分利用；四是致富帶頭人示范引領(lǐng)；五是駐村工作隊發(fā)揮積極作用；六是每戶有幫扶責(zé)任人進行落實幫扶進行脫貧。

（六）魏縣成功脫貧經(jīng)驗

通過新一輪建檔立卡統(tǒng)計，截至目前，魏縣貧困人口還剩3160人，貧困發(fā)生率降至0.5%。2018年經(jīng)過第三方評估，魏縣符合退出貧困縣標(biāo)準(zhǔn)，至此，魏縣摘掉貧困縣的“窮帽子”。

在脫貧攻堅道路上，魏縣“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”理念，堅持每周匯報，每月總結(jié)，每半年進行觀摩評比，樹立先進典型，鼓足干勁。在全縣大力開展“六查一算一幫一建一告知”集中攻堅行動，實行誓師大會動員，過堂會推進、承諾制驗收等方式。對準(zhǔn)群眾民情民意，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，創(chuàng)新實施了以綠色環(huán)保發(fā)展為基礎(chǔ)，以“股份合作制、扶貧微工廠”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展光伏、電商、金融等為輔的“3+X”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實現(xiàn)了全縣貧困家庭產(chǎn)業(yè)就業(yè)全覆蓋?！胺鲐毼⒐S”是魏縣在全國首創(chuàng)并普及發(fā)展的“重頭戲”，在脫貧攻堅中發(fā)揮巨大作用。

三、實施精準(zhǔn)扶貧的幾點建議

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然是重點

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是扶貧攻堅的重點，是農(nóng)村改變生活的基礎(chǔ)條件，也是農(nóng)民呼聲最強烈的問題。基礎(chǔ)設(shè)施滯后制約著貧困地區(qū)發(fā)展的硬件設(shè)施，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村扶貧的必經(jīng)之路。在水、電、路、通訊、文、教、衛(wèi)等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要做到整合政策、送進村推到戶。

（二）增強群眾自我發(fā)展意識

貧困情況、致貧原因千差萬別，脫貧愿望、扶貧措施因戶各異，貧困戶自我脫貧愿望不強烈，內(nèi)心脫貧積極性不高，難免會出現(xiàn)“政府部門剃頭挑子一頭熱、自娛自樂，群眾旁邊看熱鬧”或是“你在干他在看，蠅頭小利天天算”的局面，樹立貧困群眾“我要脫貧，我要致富的決心和意志”。

（三）堅持分類施策有效幫扶

重點加強四類人員幫扶，提供有力政策支持。

一是無房或居住有困難的貧困戶。對于危房，可以實行政府主導(dǎo)，農(nóng)戶參與，共同分擔(dān)的政策；對于五保戶、失獨戶等特殊貧困農(nóng)戶，由政府出資，統(tǒng)一建設(shè)鎮(zhèn)村福利院、養(yǎng)老小區(qū)采取集中等方式，解決居住問題。

二是因病致貧家庭。對患病群眾，充分發(fā)揮商業(yè)保險的補充優(yōu)勢和大病關(guān)愛等公益性基金的救助功能，對農(nóng)村貧困人口實行特殊醫(yī)療救助保障，讓貧困人口看得起病、看得好病，切實遏制和減少農(nóng)村因病致貧和因病返貧情況。

三是因?qū)W致貧家庭。在全面落實“兩免一補”政策基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“英子姐姐”等社會助學(xué)品牌效應(yīng)，設(shè)立貧困家庭子女就學(xué)基金，對貧困家庭子女就學(xué)難問題通過貸款、直接補助的方式予以救助，保障適齡學(xué)生一個不漏全面完成九年義務(wù)教育。

四是特困家庭。對無勞力、無智力，切實無法通過自身努力改變貧困面貌的特困人員，實行低保和臨時救濟相結(jié)合的兜底措施，讓他們有飯吃、有衣穿、有水喝。對特困戶也可以集中供養(yǎng)分散供養(yǎng)相結(jié)合的辦法。

（四）全社會參加，增加消費扶貧新方式

2019年9月20日，全國消費貧困活動在深圳啟動，在啟動儀式上，當(dāng)日各方代表完成簽約24億銷售額，目前魏縣的水果、蔬菜、各種食品應(yīng)當(dāng)借鑒深圳消費扶貧新方式，產(chǎn)品走出去，促銷費，穩(wěn)增長，助脫貧，消費脫貧是一項政策性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性都很強的超常規(guī)舉措，國務(wù)院扶貧辦已將加強服務(wù)支撐，魏縣也應(yīng)該依托該平臺努力加強扶貧網(wǎng)建設(shè)，深化平臺對接，暢通渠道，讓全社會參加與消費，扶貧更簡單、更便捷、更高效，推動消費扶貧活動新熱潮。