王穎 內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市煙草專賣局

國家頒布的《煙草專賣法》規(guī)定：國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。真品卷煙非法流通問題不僅擾亂正常的卷煙市場經(jīng)營秩序，還會直接影響和阻礙“卷煙上水平”進(jìn)程的順利推進(jìn)，是一種嚴(yán)重的違規(guī)經(jīng)營行為，不利于煙草行業(yè)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，如果任其發(fā)展還會動搖國家的煙草專賣制度。

一、包頭地區(qū)真品卷煙非法流通的現(xiàn)狀

包頭地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和沿黃經(jīng)濟(jì)帶的腹地，是連接華北和西北的重要樞紐，是中國大陸鐵路交通樞紐城市之一，歷來為交通要沖，是內(nèi)蒙古自治區(qū)的制造業(yè)、工業(yè)中心及最大城市。地理位置及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，決定了包頭地區(qū)卷煙市場需求旺盛，同時真品卷煙非法流通情況也相對嚴(yán)重。2019年上半年，我市共查扣真品卷煙200.416萬支,其中查獲區(qū)外真品卷煙0.828萬支、區(qū)內(nèi)卷煙159.322萬支、來源不詳卷煙40.266萬支，較上年同期的164.52萬支增加了35.896萬支，增幅為21.81%。由此可見，目前卷煙市場受到地理位置及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，決定了包頭地區(qū)卷煙市場需求旺盛，同時真品卷煙非法流通情況也相對嚴(yán)重。2019年上半年，我市共查扣真品卷煙200.416萬支,其中查獲區(qū)外真品卷煙0.828萬支、區(qū)內(nèi)卷煙159.322萬支、來源不詳卷煙40.266萬支，較上年同期的164.52萬支增加了35.896萬支，增幅為21.81%。由此可見，目前卷煙市場受到真煙非法流通的影響較大，真品卷煙非法流通已經(jīng)成為影響和制約我市卷煙市場秩序穩(wěn)定的重要因素，直接損害到了國家利益和消費(fèi)者的利益。

二、包頭地區(qū)真品非法卷煙流通主要特點(diǎn)

1.真煙非法流通所涉及的品牌相對集中。主要分為兩種類型，一種是以中華系列等零售價位較高的品牌為主；另一種是以哈德門（精品）等零售價較低的低檔品牌為主。流入渠道一般是從本地轄區(qū)客戶互相串貨，或者因供貨策略的調(diào)整造成某些品牌、規(guī)格的卷煙暫時斷貨，進(jìn)而從毗鄰的周邊省市販賣倒入等。

2.市場低迷導(dǎo)致卷煙動銷緩慢。通過日常市場檢查和案件查辦過程中對卷煙零售戶卷煙庫存進(jìn)行了解，發(fā)現(xiàn)了一個規(guī)律，卷煙零售戶囤積卷煙的現(xiàn)象比較較多，庫存量多的可以達(dá)到2000-3000條，一般的經(jīng)營戶庫存也在1000條左右。通過多年的卷煙經(jīng)營經(jīng)驗，大部分零售戶對卷煙投放經(jīng)營策略有所了解，為了在節(jié)假日期間不出現(xiàn)斷貨、斷檔情況，所以造成零售戶普遍持有一種囤積經(jīng)營的理念，這在一定程度上造成了零售戶卷煙庫存量普遍較大，存在卷煙外流和煙販?zhǔn)召彽碾[患。

3.卷煙明碼標(biāo)價執(zhí)行不到位。真品卷煙非法流通涉煙案件單起案件涉案卷煙數(shù)量較多，一般涉及與無煙草專賣零售許可證批發(fā)卷煙案件聯(lián)系比較緊密。因此絕大部分零售戶存在卷煙明碼標(biāo)價執(zhí)行不到位，卷煙實(shí)際銷售價存在低于零售指導(dǎo)價傾銷現(xiàn)象，往往存在以薄利多銷而周轉(zhuǎn)資金的思想。

4.緊俏卷煙貨源緊張。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限及消費(fèi)水平、吸食口味、歷史習(xí)慣等原因，造成各地卷煙市場需求與當(dāng)?shù)毓┴浟坎黄胶?，旗、縣（區(qū)）農(nóng)村大部分卷煙消費(fèi)者由于紅白喜事用煙主要還是集中在中低檔煙。在農(nóng)村市場特別是四、五類卷煙的供應(yīng)滿足不了市場需求，而毗鄰的一些省市市場低端卷煙供應(yīng)比較充足，導(dǎo)致中低端卷煙流入，進(jìn)而對卷煙銷售造成了一定的沖擊和影響。

5.蒙蔽性、隱蔽性強(qiáng)。以前我們涉煙案件的查處不少是依賴于消費(fèi)者的舉報，而卷煙非法流通的案件涉案卷煙為真煙，加上不少卷煙為當(dāng)?shù)貢充N、消費(fèi)者十分喜愛的品牌，這樣以來涉及的“真煙流通”的消費(fèi)舉報就減少了不少，有的消費(fèi)者在專賣部門上門查處的時候還會給零售店主“說情”，說明真品卷煙的非法流通帶有一定的蒙蔽性。

6.風(fēng)險小、利潤高、出手快。以本地適銷的某個卷煙品牌為例，“不法煙販”從甲地以208元每條的價格收購，然后到乙地，以218元每條的價格出售，賺10元每條的差價，在涉煙案件中，這個差價算是很高的價格，而且這個品牌在乙地是暢銷品牌，對于“不法煙販”來說，利潤高、資金周轉(zhuǎn)快，風(fēng)險性小，這些特點(diǎn)吸引了越來越多的人參與真品卷煙非法流通。

7.非法卷煙流通危害較大。不法煙販在非法收購倒賣真品卷煙過程中，還會誘導(dǎo)煙草行業(yè)工作人員參與非法活動，謀取不當(dāng)利益，對煙草行業(yè)的形象產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。同時，嚴(yán)重違反了國家對正常卷煙流通的管理秩序，如果任其發(fā)展還會動搖國家的煙草專賣制度。

三、治理真品卷煙非法流通的對策

通過對當(dāng)前包頭地區(qū)真品卷煙非法流通的情況簡析，可以通過以下對策加強(qiáng)治理。

（一）加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營教育

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)卷煙規(guī)范經(jīng)營重要性的學(xué)習(xí)。規(guī)范經(jīng)營是行業(yè)生存和發(fā)展的生命線，已是行業(yè)的共識，但在處理規(guī)范和經(jīng)營的問題上，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部重經(jīng)營經(jīng)規(guī)范的情況仍然存在。作為領(lǐng)導(dǎo)一方的干部，一定要以正確的政績觀，加強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營是“生命線”、“高壓線”的學(xué)習(xí)，帶領(lǐng)、垂范規(guī)范經(jīng)營。

2.加強(qiáng)對卷煙經(jīng)營管理人員規(guī)范經(jīng)營的意識教育和規(guī)范要求的培訓(xùn)。卷煙經(jīng)營管理人員是卷煙經(jīng)營的具體操作者和執(zhí)行者，一個團(tuán)隊高領(lǐng)導(dǎo)者，要發(fā)揮示范作用，長期地、堅持不懈地對卷煙經(jīng)營人員加強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營意識教育。只有思想上重視規(guī)范經(jīng)營，才能在執(zhí)行卷煙規(guī)范經(jīng)營的要求、規(guī)范等不走樣。還要組織對卷煙經(jīng)營管理人員規(guī)范經(jīng)營的要求等的學(xué)習(xí)，讓其知道什么能做、什么不能做、具體該怎么做。避免盲目地為完成任務(wù)，簡單地將卷煙售給少數(shù)大戶，有意或無意地為不法煙販回收卷煙提供便利條件。

（二）加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，合理確定目標(biāo)任務(wù)、貨源采購和科學(xué)投放

卷煙作為一種特殊的商品，其生產(chǎn)、銷售等，必須遵守一些特殊的要求。在目前的專賣體制下，卷煙經(jīng)營部門的自律顯得尤為重要，作為卷煙經(jīng)營的主體，卷煙經(jīng)營部門必須建立完善的內(nèi)控制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，確保卷煙的規(guī)范經(jīng)營。

1.建立健全卷煙市場信息采集、分析、需求預(yù)測的內(nèi)控制度，提高需求預(yù)測結(jié)果的應(yīng)用。

目前，在卷煙市場信息采集、分析、需求預(yù)測上，存在有“兩張皮”的情況，應(yīng)重新梳理、制訂符合實(shí)際的系列內(nèi)控制度，力求符合實(shí)際，提高需求預(yù)測的準(zhǔn)確度，加大需求預(yù)測在任務(wù)下達(dá)，貨源采購的應(yīng)用。在需求預(yù)測的基礎(chǔ)上，注重發(fā)展與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，要讓下級使勁跳的情況下夠得著目標(biāo)，避免不符合規(guī)律的“跨越式”發(fā)展；加強(qiáng)市場調(diào)研，注意新品與當(dāng)?shù)叵M(fèi)習(xí)慣的關(guān)系，避免采購不適銷對路的貨源，造成滯銷品牌社會庫存過大，為非法卷煙流通創(chuàng)造條件。

2.合理制定投放方案，科學(xué)投放。

（1）準(zhǔn)確把握零售戶經(jīng)營業(yè)態(tài)，細(xì)分客戶級檔。目前的貨源投放基本按照客戶經(jīng)營業(yè)態(tài)和級檔進(jìn)行分類投放，但存在經(jīng)營業(yè)態(tài)劃分不夠準(zhǔn)確，級檔評定相對粗放。應(yīng)進(jìn)一步完善卷煙零售戶經(jīng)營業(yè)態(tài)和級檔評定管理辦法，加強(qiáng)對“辦法”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，準(zhǔn)確劃分客戶類別，重點(diǎn)根據(jù)同類客戶實(shí)際經(jīng)營能力細(xì)分級檔，提高貨源分配的合理性。

（2）合理定量，科學(xué)投放。在卷煙市場信息分析和需求預(yù)測的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同業(yè)態(tài)、級檔客戶的實(shí)際需求，結(jié)合貨源情況，合理確定投放品牌、結(jié)構(gòu)、數(shù)量等，避免超零售戶經(jīng)營能力投放，為卷煙串戶提供條件。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)問責(zé)

要定期開展對零售戶的實(shí)地核查，看當(dāng)前評定的級檔、卷煙品牌數(shù)量等庫存是否符合其實(shí)際經(jīng)營能力，將信息反饋營銷部門提出升降檔意見；定期抽查零售戶的訂單，若出現(xiàn)異常訂單、異?？蛻?、異常品牌等情況，及時向監(jiān)管部門反饋；確保貨源分配適度從緊，從源頭上防止零售戶之間的串貨和卷煙外流提供空間。對發(fā)現(xiàn)集中時間、集中品牌、集中線路投放等不規(guī)范問題，應(yīng)調(diào)查核實(shí)，落實(shí)問責(zé)，確保內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營。

（四）嚴(yán)厲打擊非法收購、運(yùn)輸?shù)刃袨椤?/h3>

1.加強(qiáng)宣傳，提高零售戶守法經(jīng)營意識。治理非法卷煙流通，要做好零售戶在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的宣傳，改變縣內(nèi)零售戶之間調(diào)劑卷煙（卷煙串戶）不違法的認(rèn)識，對宣傳后仍有串貨行為的，要進(jìn)行處罰，并應(yīng)做到公平公正，避免不法煙販非法收購、囤積卷煙提供借口。

2.對非法收購違法行為進(jìn)行打擊。發(fā)現(xiàn)不法煙販?zhǔn)召従頍煏r，應(yīng)立案調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查收購卷煙的來源、用途、數(shù)量、金額等，無法對收購人員進(jìn)行處理的，可從無證批發(fā)等方面對零售戶進(jìn)行處罰；對達(dá)到5萬元以上的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.加強(qiáng)對非法運(yùn)輸卷煙的查處。一是要多利用廣播、電視、刊物等載體加大舉報投訴電話、舉報獎勵政策的宣傳，提高案件來源；二是進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合公安、交警加強(qiáng)對物流快遞場所、交通要道的檢查力度，達(dá)到5萬元以上的，及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

總之，真品卷煙非法流通，有不法煙販追求利益的外因，也有內(nèi)部不規(guī)范的原因，治理真品卷煙非法流通工作任重而道遠(yuǎn)，重在源頭預(yù)防，綜合治理。只有營造和諧、有秩、公平的卷煙市場環(huán)境，才能從根本上提高零售戶規(guī)范經(jīng)營的自覺性，提高客戶忠誠度，才能使真品卷煙流動秩序朝著正常、健康的方向發(fā)展；當(dāng)煙販無利可圖時，各類非法流通卷煙的現(xiàn)象才能從根本上被杜絕，才能有效達(dá)到凈化卷煙市場目的，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和零售戶利益共贏之目的。

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