北京市農(nóng)村體育公共服務(wù)供給研究
——以紅旗村、南辛村為例

楊青青 北京體育大學

一、前言

紅旗村、南辛村皆是北京市海淀區(qū)香山附近的村莊，距離很近且都在香山腳下，因為有香山、植物園、頤和園、森林公園等一系列景觀，沿途風景秀麗。

紅旗村大部分村民若鍛煉則是直接去植物園和附近廣場跳廣場舞，跳廣場舞的人尤其多，沒有自己的體育設(shè)施。

南辛村村內(nèi)稍微年輕一點的村民基本不知道健身設(shè)施的存在，稍微年長的村民了解健身設(shè)施及場地距離村內(nèi)有一小段距離，并且正在修整，不能進行體育活動，那是村附近唯一一個有體育設(shè)施的地方，是一塊小空地，四周有宣傳欄和寥寥幾個健身器材，由于正在修路，這片小空地已被各種施工物品占用，有的器材被夾在施工物品之間，有的器材被用來晾衣服，有的器材已損壞。

由于香山是旅游地區(qū)，香山附近的村莊大多數(shù)正在向社區(qū)方向發(fā)展，很多地方都在進行建設(shè)和整改，已經(jīng)不全是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，正在進行升級，北京市周邊很多都是這種領(lǐng)近旅游區(qū)類型的村莊，但體育設(shè)施建設(shè)并不是非常積極。

二、公共體育服務(wù)供給存在的問題

（一）體育場地及設(shè)施提供者、體育活動組織者單一

體育場地及設(shè)施的提供者主要是政府，村內(nèi)開展體育活動的組織者主要是村委會。而健身設(shè)施、體育活動的內(nèi)容和形式也比較單一，村民們早已提不起興趣。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，農(nóng)村體育公共服務(wù)屬于準公共品，其收益具有非排他性、其消費存在一定的競爭性、其效用具有不可分割性、提供的目的不在于營利。政府提供體育公共服務(wù)和產(chǎn)品時，存在信息不對稱、建設(shè)不足和維護不及時等問題，導致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品提供的低效率問題。

體育公共服務(wù)的提供引入市場的力量有助于改進政府公共決策、提供更多優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)，以便滿足村民們對于豐富體育設(shè)施、增加運動場地、舉辦多樣的社區(qū)體育活動、提供更多專業(yè)的社會體育指導員的需求。

（二）村民體育鍛煉意識不足

多數(shù)居民認為即便提供了運動場館和設(shè)施，利用率也一般，甚至有少數(shù)居民認為設(shè)施基本沒人用。即使大家要鍛煉，也會選擇散步、跑步這種單調(diào)的體育活動，少有足球、籃球、網(wǎng)球等球類運動。體育還是很少走進村民的生活。

（三）缺少體育人才的專業(yè)指導

研究結(jié)果顯示，由于城鎮(zhèn)開展體育健身活動的條件比較好，大部分社會體育指導員都會選擇在城鎮(zhèn)就業(yè)[1]。農(nóng)村地區(qū)的體育公共服務(wù)本就與城鎮(zhèn)發(fā)展差異極大，需要投入更多的人財物來彌補鴻溝和平衡。社會體育指導員專業(yè)的指導是必不可少的，需要政府或者市場的力量推動或吸引他們?nèi)ネr(nóng)村就業(yè)。

三、改善策略

（一）充分調(diào)動非政府組織的力量

村委會或當?shù)厣鐓^(qū)可通過民眾資源籌資的方式，聯(lián)合周邊的學校、事業(yè)單位和企業(yè)舉辦小范圍內(nèi)的體育比賽，激發(fā)當?shù)鼐用駞⑴c體育運動的興趣。

建立相關(guān)民間體育組織，專門負責組織和管理農(nóng)村各項體育活動，以便提供更加適合村民以及村民想要的體育活動，促使村民們都能積極參與。

（二）建立溝通渠道了解村民需求

體育公共服務(wù)的供給規(guī)模、種類、方式并不完全取決于政策和行政人員的意志，選擇合理的方式將農(nóng)村居民對體育公共服務(wù)的需求反映到政府的決策程序中去是公共選擇理論給我們的啟示?；鶎诱痛逦瘯?yīng)該完善農(nóng)村居民意見反饋和參與決策的渠道和平臺，并有義務(wù)通過廣播等方式使村民了解參與意見反饋的要求和方法，積極收集群眾意見并及時完善工作，如通過群眾意見渠道收集村民對體育社會指導員的需求、體育設(shè)施的使用情況、積極采取措施對老化的體育設(shè)施進行及時的修理和維護等等。

（三）健全體育設(shè)施建設(shè)

從需求的角度來看，農(nóng)村居民對于體育公共服務(wù)的需求取決于家庭經(jīng)濟狀況、認知程度、周邊體育健身設(shè)施和場地的提供狀況。

隨著家庭收入的增加，對體育公共服務(wù)的需求也會隨之增加，增加的水平取決于成本曲線的變化狀況；農(nóng)村居民對于體育鍛煉的認知程度受文化水平和媒體宣傳的影響較大，當?shù)貙τ谌窠∩淼润w育政策的墻報宣傳、手冊宣傳等是提高村民對體育活動重視程度的重要途經(jīng)。海淀區(qū)紅旗村、南辛村村民參與體育活動的類型與村內(nèi)現(xiàn)有體育場地和設(shè)施相關(guān)度較高，由此可知，當?shù)厮峁┑捏w育公共服務(wù)直接影響村民選擇體育活動的方式，啟示我們在公共體育設(shè)施投資建設(shè)方面應(yīng)多加重視數(shù)量與種類。體育設(shè)施提供的增加可以直接增加農(nóng)村居民選擇體育運動的方式并提高農(nóng)村居民參與體育活動的頻率。

（四）農(nóng)村體育公共服務(wù)供給應(yīng)因地制宜

隨著城市化的逐步推進，農(nóng)村勞動力大量涌入城市，造成了農(nóng)村勞動人口的急劇下降。農(nóng)村的基層組織應(yīng)認識到，結(jié)合農(nóng)村實際情況進行完善體育公共服務(wù)和提供各種體育大型活動不僅有助于激發(fā)當?shù)馗鳟a(chǎn)業(yè)的活力、帶動經(jīng)濟發(fā)展，也有助于農(nóng)村人口健康狀況的提升、減少醫(yī)療保障支出、提高農(nóng)村居民的生活幸福感，為農(nóng)村建設(shè)助力。

例如，海淀區(qū)紅旗村人口少且距離植物園很近，所以對于村廣場的需求可能不是特別高。在這種情況下，我們就可以將更多的政府資金投入到體育設(shè)施的翻新與體育指導員的聘請上。