李虹 湖南省資興市就業(yè)服務(wù)中心

農(nóng)民工指的是在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，為改善自身的生活條件而選擇到城市打工的擁有農(nóng)業(yè)戶口的勞動(dòng)者。農(nóng)民工是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，是我國所特有的現(xiàn)象。我國大量農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)，到各大城市充當(dāng)廉價(jià)勞動(dòng)力，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，但由于其不具有市民身份，無法享受到城市居民所能享受到的各項(xiàng)社會(huì)保障。近年來，雖然廣大農(nóng)民工所能享受到的社會(huì)保障已經(jīng)有很大程度的改善，但與城市居民相比，差距仍十分明顯。

一、我國農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀

在我國，農(nóng)民工社會(huì)保障的典型現(xiàn)狀就是參保率低，保障力度弱。具體來說，又存在著分布不均衡的現(xiàn)象。我國不同地區(qū)不同行業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保障存在著很明顯的發(fā)展不均衡現(xiàn)象。從地區(qū)而言，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工參與社會(huì)保障體系的人數(shù)占比遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，東部地區(qū)農(nóng)民工的參保率是中部地區(qū)的近兩倍，是西部地區(qū)的兩倍多。從行業(yè)來看，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)的農(nóng)民工參保率較高，這是因?yàn)檫@些行業(yè)的危險(xiǎn)系數(shù)較高，而相比之下，其他行業(yè)農(nóng)民工的參保率要低得多。此外，農(nóng)民工社會(huì)保障的統(tǒng)籌范圍較小，由于農(nóng)民的戶籍在農(nóng)村，大多數(shù)投保的范圍在縣級單位，很難實(shí)現(xiàn)更大范圍的投保統(tǒng)籌，再加上農(nóng)民工的流動(dòng)性較大，導(dǎo)致社會(huì)保障很難實(shí)現(xiàn)。

二、我國農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因分析

（一）農(nóng)民工社會(huì)保障相關(guān)的制度體系不健全。我國社會(huì)保障體系的建立一開始就不是統(tǒng)一的，最初的社會(huì)保障體系是在城市建立的，因此廣大城市的社會(huì)保障體系相對成熟。農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系是在借鑒城市社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上建立起來的，起步較晚，很不成熟。同時(shí)，針對農(nóng)民工的社會(huì)保障也一直處于停滯和低效的狀態(tài)和水平，制度體系的不完善導(dǎo)致農(nóng)民工很難進(jìn)入社會(huì)保障體系。相關(guān)制度和政策也沒有充分考慮廣大農(nóng)民工流動(dòng)性大、來源多樣、構(gòu)成復(fù)雜等問題，社會(huì)保障機(jī)制難以匹配農(nóng)民工的實(shí)際情況，不能夠充分有效地滿足農(nóng)民工的實(shí)際需求。

（二）針對農(nóng)民工社會(huì)保障的法律體系滯后。農(nóng)民工的社會(huì)保障同樣也離不開法律規(guī)范，有了法律依據(jù)之后，如果農(nóng)民工在社會(huì)保障方面的利益受到侵害，便可利用法律手段進(jìn)行斗爭，爭取自身的合法權(quán)益。由于法律體系的滯后，廣大農(nóng)民工在社會(huì)保障方面的切實(shí)利益和實(shí)際訴求很難得到保障。一方面，在傳統(tǒng)的二元制城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)下，針對農(nóng)民工的法律保障機(jī)制不完善，農(nóng)民工在社會(huì)保障方面很難獲得法律援助，在出現(xiàn)利益受損的時(shí)候，往往選擇忍氣吞聲，較少采取法律機(jī)制進(jìn)行維護(hù)。另一方面，農(nóng)民工在社會(huì)保障工作的參與度和積極性不高，政府部門要出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，由于沒有農(nóng)民工的積極參與和系統(tǒng)了解，從而不利于法律的進(jìn)一步完善與充分保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）農(nóng)民工對社會(huì)保障的認(rèn)識不足。農(nóng)民工的文化素質(zhì)較為低下，其進(jìn)城務(wù)工的主要目的是掙錢，他們只關(guān)心現(xiàn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，而對社會(huì)保障缺乏足夠的重視，認(rèn)為其是可有可無的東西。再加上農(nóng)民工的收入普遍較低，如果加入社保，則自身需承擔(dān)相應(yīng)的社保費(fèi)用，從而導(dǎo)致農(nóng)民工的到手收入水平更低，這也是廣大農(nóng)民工參保意愿不強(qiáng)的一大重要原因。

三、完善我國農(nóng)民工社會(huì)保障的對策建議

（一）完善農(nóng)民工社會(huì)保障的基本制度和體系。制度建設(shè)是社會(huì)保障工作得以順利實(shí)施的重要前提，只有建立了良好的社會(huì)保障制度體系，農(nóng)民工社會(huì)保障工作才能規(guī)范有序運(yùn)行。具體來說，要結(jié)合我國廣大農(nóng)民工的實(shí)際情況，建立具有針對性的分層分類的社會(huì)保障體系。首先，要完善最低生活標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地將所有農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障體系之內(nèi)，這是完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)，同時(shí)，考慮到農(nóng)民工的多樣性，其生活情況、家庭情況和收入情況等各有差異，需以此為基礎(chǔ)，建立分類保障機(jī)制，在政策上對家庭情況較差的農(nóng)民工予以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。針對某些農(nóng)民工短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難，社會(huì)繳納不上的情況，可采取恰當(dāng)?shù)哪晗尥七t、企業(yè)補(bǔ)助以及政府扶持等相關(guān)政策，確定農(nóng)民工社會(huì)保障工作的有效推進(jìn)。

（二）健全農(nóng)民工社會(huì)保障的法律體系

法律是社會(huì)保障工作有效進(jìn)行的重要保障。一方面，需加強(qiáng)廣大農(nóng)民工在社會(huì)保障方面的法制宣傳和普法工作，并結(jié)合廣大農(nóng)民工文化程度相對偏低的現(xiàn)實(shí)情況，以豐富多彩的，廣大農(nóng)民工喜聞樂見的方式，將維權(quán)意識、法律思想等深入到廣大農(nóng)民工的意思深處，使他們充分意識到如果自身利益受到侵害，可采取法律手段進(jìn)行維權(quán)。另一方面，需建立針對農(nóng)民工社會(huì)保障工作的法律援助平臺，針對重大的典型的農(nóng)民工利益問題進(jìn)行干預(yù)和援助，為農(nóng)民工提供社會(huì)保障方面的法律指導(dǎo)。最后，也需鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)廣大農(nóng)民工積極為完善相關(guān)法律法規(guī)建言獻(xiàn)策，使之更符合我國國情，更加有利于維護(hù)廣大農(nóng)民工合法權(quán)益。

（三）加大對農(nóng)民工社會(huì)保障政策的宣傳力度。農(nóng)民工文化程度較低，對社會(huì)保障的理解不到位，從而降低了其主動(dòng)參保的意愿，因此，加強(qiáng)相關(guān)的政策宣傳也顯得十分必要。一方面，各級地方政府可積極組織開展農(nóng)民工社會(huì)保障相關(guān)知識普及講座活動(dòng)，并邀請農(nóng)民工參加，使其認(rèn)識到參與社會(huì)保障的益處。另一方面，政府也可以通過報(bào)刊雜志、電視、廣播以及互聯(lián)網(wǎng)等多種傳播媒介，公開宣稱社會(huì)保障相關(guān)的知識，讓廣大農(nóng)民工認(rèn)識到社會(huì)保障的重要性。最后，用人單位在農(nóng)民工社會(huì)保障工作中的重要性也很突出，政府也應(yīng)向用人單位普及國家為鼓勵(lì)用人單位辦理社保的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并引導(dǎo)和監(jiān)督其積極履行社會(huì)責(zé)任，依法依規(guī)為農(nóng)民工辦理社保。