郭加輝 邯鄲市永年區(qū)人力資源和社會保障局

時代不斷發(fā)展，國家社會保障體系也在不斷完善。作為國家養(yǎng)老保險體系的兩大組成部分，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險需要協(xié)同發(fā)展，才能更好地提升國家整體養(yǎng)老保險服務能力，更好地為公眾的養(yǎng)老等提供更完善的保障，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的目標。

一、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施背景分析

當前我國社會保障制度體系建設備受關注，為了進一步提升國家養(yǎng)老保險保障力度，近年來出臺了《城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險》、《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接辦法》等相關的配套制度，并構建形成城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度并行實施的社會養(yǎng)老保險機制。兩大養(yǎng)老保險制度的實施為進一步完善養(yǎng)老保險制度體系，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展情況并更好地進行制度的銜接等提供了契機。

目前關于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險如何進行銜接并促進協(xié)同發(fā)展方面一些學者進行了深入的研究，雖然還沒有形成相關的成熟理論，但是卻提出了一些可行性的建議，當然政策的銜接需要考慮的問題比較多，還需要結合政策的實施群體和銜接方面可能遇到的現(xiàn)實問題等進行全面分析，才能更好地形成完善的協(xié)調(diào)實施舉措。

加強城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于更好地縮小養(yǎng)老保險待遇方面的差距，從而更好地實現(xiàn)發(fā)展成果全面共享，全面提升保障范圍和服務能力，同時也有利于更好地結合我國國情解決發(fā)展過程中存在的一些矛盾和沖突，進而推動城市農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展，提升公共服務保障能力。

二、當前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險協(xié)調(diào)發(fā)展探索方面發(fā)現(xiàn)的問題分析

關于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險協(xié)調(diào)發(fā)展國內(nèi)外很多學者進行了探索，不同的學者從不同的角度進行了分析，并應用一些理論構建了相關的模型，借鑒國際經(jīng)驗等進行了分析。關于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險協(xié)調(diào)發(fā)展方面的探索，雖然初衷是為了實現(xiàn)共同富裕和全面發(fā)展，但是也要考慮一些現(xiàn)實的困境，主要體現(xiàn)在：

1.兩種養(yǎng)老保險模式發(fā)展不協(xié)調(diào)。一些學者運用理論構建的發(fā)展模型對兩種養(yǎng)老保險模式進行了協(xié)調(diào)度分析，從東部、中西部等不同地區(qū)以及不同的省份等開展了分別調(diào)研，結果發(fā)現(xiàn)兩種養(yǎng)老保險在協(xié)調(diào)度方面還存在很大的差異，普遍存在分化發(fā)展的趨勢，并不斷進行遞進。

2.兩種養(yǎng)老保險模式由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡而出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)。不同的地區(qū)發(fā)展水平不一樣，對于養(yǎng)老保險方面的待遇等方面也存在差別，對于東部地區(qū)而言經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，但是對于中西部地區(qū)而言發(fā)展水平相對滯后，對兩種養(yǎng)老保險模式進行地區(qū)差異分析，同樣可以看到地區(qū)發(fā)展不平衡導致兩種養(yǎng)老保險模式的協(xié)調(diào)度也存在差異，從而不利于統(tǒng)籌政策的制定和實施。

導致出現(xiàn)兩種養(yǎng)老保險制度協(xié)調(diào)分析方面存在差異的原因，有多方面，一方面主要是由于這兩種養(yǎng)老保險本身的相關指標具有很大的差異，很明顯城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險指標發(fā)展更優(yōu)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，當然不同的城市在養(yǎng)老保險的覆蓋率方面也存在差異，參保人員的繳費積極性也不一樣?？傮w上看城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的參保率高于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，通過比較兩種養(yǎng)老保險的支出水平，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險更高，但是分析領取人數(shù)，結果發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險領取人數(shù)顯著低于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險領取人數(shù)，所以可以看出目前兩種養(yǎng)老保險支出結構存在一些問題，不利于推動社會經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。由于兩種養(yǎng)老保險的實施年限不一樣，繳費機制和比例也不一樣，所以會導致出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)的情況。另一方面兩種養(yǎng)老保險指標體系發(fā)展存在區(qū)域差異。無論是看整體的區(qū)域指標還是單項指標受到地區(qū)發(fā)展不平衡等因素影響，兩種養(yǎng)老保險的協(xié)調(diào)情況也各不相同。

兩種養(yǎng)老保險的指標呈現(xiàn)總體分化、區(qū)域分化等趨勢，為其協(xié)調(diào)發(fā)展也帶來了諸多的挑戰(zhàn)。

三、加強城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險協(xié)調(diào)發(fā)展的對策探析

為了進一步統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，切實發(fā)揮兩者的合力，更好為保障大眾的養(yǎng)老保險權益，建議從以下幾個方面進行探索：

1.完善相關的制度體系。在養(yǎng)老保險制度的實施過程中需要根據(jù)時代的變化和發(fā)展的新要求不斷進行調(diào)整，才能更好地發(fā)揮其應有的功能。在制度的設計方面應當本著逐漸縮小兩種養(yǎng)老保險指標差異的原則來進行融合設計，可以設計一個過渡期或者開展試點探索等，這樣更好地總結經(jīng)驗，形成可行性建議。比如可以通過個性賬戶繳費模式進行彈性設計的方式并配套實施梯度補貼模式，這樣可以進一步提升參保的積極性和覆蓋面。同時還需要積極探索兩大養(yǎng)老保險一體化繳費機制。

2.統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展實際實施傾斜政策。中西部地區(qū)和東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在差距，影響?zhàn)B老保險的協(xié)調(diào)推進，所以應當著力在中西部養(yǎng)老保險制度的建設等方面實施相關的傾斜政策，進一步在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險機制建設方面增加政府的扶持，積極探索保險基金賬戶保值增值的模式，從而不斷提升服務保障能力，縮小地區(qū)差異。

此外還應當加強地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，出臺更多的教育、就業(yè)以及經(jīng)濟社會發(fā)展扶持政策，從宏觀的角度為兩種保險制度的協(xié)同發(fā)展和實施提供更強大的支持。