馬國弢 漢中市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)

一、工程管理的概念

（一）工程管理的概念

工程管理學(xué)專業(yè)有一個(gè)基本的等式，就是“工程管理=工程技術(shù)+經(jīng)濟(jì)管理”，當(dāng)然決不是簡單的相加，而是諸多過程的綜合，包括立項(xiàng)報(bào)建、勘察設(shè)計(jì)、土地供應(yīng)、工程發(fā)包、工程施工、竣工驗(yàn)收、工程建設(shè)資金管理等過程，涉及投資方、開發(fā)方、設(shè)計(jì)方、施工方、供貨方、項(xiàng)目使用期的管理方等多個(gè)單位，以及項(xiàng)目前期策劃與管理、項(xiàng)目實(shí)施期項(xiàng)目管理、項(xiàng)目使用期設(shè)施管理等建設(shè)過程項(xiàng)目的全過程管理。

（二）工程項(xiàng)目控制

項(xiàng)目管理人員在項(xiàng)目控制過程中應(yīng)當(dāng)注意的幾條基本原則:項(xiàng)目控制依據(jù)項(xiàng)目合同和計(jì)劃、項(xiàng)目目標(biāo)權(quán)衡要貫穿項(xiàng)目控制中、保持項(xiàng)目一定的控制彈性、跟蹤和報(bào)告即時(shí)的項(xiàng)目的執(zhí)行情況、保持動(dòng)態(tài)控制。

工程項(xiàng)目控制的主要依據(jù)：可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目任務(wù)書、合同文件、設(shè)計(jì)文件等工程項(xiàng)目目標(biāo)文件，以及工程中的:法律、法規(guī)文件、各種變更文件、項(xiàng)目計(jì)劃文件、合同分析等文件。

二、工程造價(jià)管理的制約因素

建設(shè)工程造價(jià)管理的影響因素主要有：

1.工程造價(jià)構(gòu)成要素的影響，包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金等部分；

2.市場(chǎng)條件因素的影響，包括供求狀況的影響、競爭狀況的影響；

3.主體責(zé)任制不健全、從業(yè)人員匱乏的影響；

4.經(jīng)營因素的影響，包括計(jì)價(jià)依據(jù)的使用、計(jì)價(jià)方式的選擇、合同的簽訂方式、投資者和承包商參與造價(jià)活動(dòng)的關(guān)注程度和能力、竣工結(jié)算的方法等；

5.工程造價(jià)和流通領(lǐng)域價(jià)格的聯(lián)系、信息加工和傳遞的影響；

6.其他因素影響，如國家的法律、法規(guī)、國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和宏觀管理水平、建設(shè)政策、金融政策、稅收政策、價(jià)格政策、外匯政策、建設(shè)行政主管部門的規(guī)定、建設(shè)行業(yè)的技術(shù)水平等。

三、工程造價(jià)管理的有效措施

（一）項(xiàng)目成本控制原則

項(xiàng)目成本控制主要堅(jiān)持以下原則：成本最低化、項(xiàng)目成本的全過程控制、動(dòng)態(tài)控制、責(zé)權(quán)利相結(jié)合、目標(biāo)管理等原則。

（二）設(shè)計(jì)階段控制措施

（1）加強(qiáng)地質(zhì)勘探，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少工程變更；

（2）引入競爭機(jī)制，施行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)；

（3）推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度；

（4）推行限額設(shè)計(jì)；

（5）優(yōu)選經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案；

（6）嚴(yán)格設(shè)計(jì)文件的造價(jià)審查。

（三）招標(biāo)階段控制措施

（1）編制科學(xué)合理的標(biāo)底；

（2）根據(jù)工程規(guī)模性質(zhì)特點(diǎn)確定發(fā)包方式；

（3）制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件實(shí)行合理招投標(biāo)，確保公平競爭；

（4）根據(jù)工程規(guī)模技術(shù)要求慎重選擇施工隊(duì)伍。

（四）項(xiàng)目實(shí)施階段控制措施

（1）施工中設(shè)計(jì)變更的控制；

（2）現(xiàn)場(chǎng)簽證要確保質(zhì)量；

（3）認(rèn)真對(duì)待索賠與反索賠；

（4）工程進(jìn)度款的支付；

（5）充分發(fā)揮造價(jià)工程師的作用。

（五）施工階段控制措施

（1）嚴(yán)格工程施工圖預(yù)算審核；

（2）分包單位選擇要科學(xué)合理，避免少數(shù)行業(yè)壟斷性價(jià)格；

（3）深入實(shí)地掌握施工現(xiàn)場(chǎng)情況，了解收集有關(guān)施工資料；

（4）掌握建材市場(chǎng)行情，建立建材信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)設(shè)備材料采購供應(yīng)加強(qiáng)管理；

（5）科學(xué)設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，及時(shí)調(diào)配施工班組，強(qiáng)化施工進(jìn)度管理；

（6）嚴(yán)格把關(guān)、抓好合同管理，避免投資失控；

（7）健全投資控制系統(tǒng)，健全監(jiān)理制度，減少工程索賠；

（8）采用新技術(shù)、新工藝、新方法，實(shí)施技術(shù)措施保障。

（六）嚴(yán)格建設(shè)工程程序，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理監(jiān)管

一方面應(yīng)根據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真審核工程款；另一方面，應(yīng)以政策為依據(jù)，對(duì)送審的竣工決算進(jìn)行核實(shí)，使審核后的結(jié)算能夠真正體現(xiàn)建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)。

竣工決算這最后一道關(guān)口的主要目的就是促進(jìn)建設(shè)單位強(qiáng)化管理意識(shí)、完善管理制度、改進(jìn)管理方法等，使工程建設(shè)投資達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。審計(jì)人員必須秉公辦事，堅(jiān)持原則，從嚴(yán)把關(guān)。工作中應(yīng)堅(jiān)持深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解工程變更內(nèi)容的具體做法，熟悉工程變更、增減工程量情況，為決算審計(jì)打下基礎(chǔ)，同時(shí)要建立嚴(yán)格的審計(jì)制度。只有堅(jiān)持嚴(yán)格的辦法和程序，才能保證決算的真實(shí)性、嚴(yán)肅性。