新發(fā)展理念引領(lǐng)內(nèi)蒙古“優(yōu)質(zhì)旅游”對(duì)策探析①

內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學(xué)院 魏曉穎

1 內(nèi)蒙古旅游發(fā)展現(xiàn)狀淺析

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國(guó)典型的溫帶草原分布區(qū)，擁有著獨(dú)特的自然風(fēng)光及民族人文環(huán)境，構(gòu)成了獨(dú)具特色的旅游資源特點(diǎn)。無(wú)論是“天蒼蒼野茫茫，風(fēng)吹草地見(jiàn)牛羊”的呼倫貝爾大草原，還是“五絕融匯”的阿拉善巴丹吉林沙漠，亦或是“塞外明珠”巴彥淖爾市烏梁素海，還是煙波浩渺、濕地連綿的呼倫湖，都給海內(nèi)外旅游者留下了深刻的印象。然而，內(nèi)蒙古地區(qū)的地域多樣性和差異性也導(dǎo)致其旅游發(fā)展出現(xiàn)地區(qū)不均衡的“厚此薄彼”現(xiàn)象。烏海市、興安盟等地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)相對(duì)前述著名景區(qū)而言就不夠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致了內(nèi)蒙古東西部旅游業(yè)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。因此，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念下，以“優(yōu)質(zhì)旅游”建設(shè)為契機(jī)，針對(duì)內(nèi)蒙古旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，找尋解決方案，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 以新發(fā)展理念引領(lǐng)內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的重大意義

2.1 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要

以旅游拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)的需要，旅游業(yè)作為“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具綜合性、關(guān)聯(lián)性、可拉動(dòng)性的重大產(chǎn)業(yè)、加快旅游業(yè)的發(fā)展能夠帶動(dòng)相關(guān)“展、食、住、行、購(gòu)、娛”等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。內(nèi)蒙古雖然具有得天獨(dú)厚的旅游特色資源，但受區(qū)位特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的制約，存在著旅游基礎(chǔ)實(shí)施薄弱、旅游產(chǎn)品單一、旅游品牌知名度低、旅游市場(chǎng)吸引力不足、旅游發(fā)展地區(qū)失衡等諸多問(wèn)題。因此，在新常態(tài)背景下推進(jìn)內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。內(nèi)蒙古各地區(qū)需要在黨和國(guó)家、自治區(qū)黨委和政府的部署下，踐行五大發(fā)展理念，搶抓機(jī)遇，務(wù)實(shí)求真，以創(chuàng)新的思維、務(wù)求的態(tài)度、趕超的勇氣加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)筑“壯麗內(nèi)蒙古、亮麗風(fēng)景線”。

2.2 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要

近年來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減速換擋的階段性特征日益明顯，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛持續(xù)狀況。因此，以新發(fā)展理念引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展是內(nèi)蒙古適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。在旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層級(jí)、創(chuàng)新動(dòng)力、環(huán)境資源等諸多方面與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在不適應(yīng)、不匹配的問(wèn)題，這就需要將五大發(fā)展理念貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，探索用新發(fā)展理念，推進(jìn)內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革，著力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以此推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

3 “優(yōu)質(zhì)旅游”的概念及內(nèi)涵淺析

2018年的全國(guó)旅游工作會(huì)議上，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早同志指出我們需要準(zhǔn)確把握我國(guó)旅游發(fā)展階段由高速旅游增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段。我國(guó)旅游業(yè)在數(shù)量上、規(guī)模上增長(zhǎng)迅速，但旅游發(fā)展方式仍然是粗放的發(fā)展方式，呈現(xiàn)出“旅游供給”在“量”的層面能夠逐漸滿足量的供給，但在“質(zhì)”的層面無(wú)法有效滿足旅游者日益增長(zhǎng)的“優(yōu)質(zhì)”旅游需求。因此，改變旅游發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)狀，發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游，轉(zhuǎn)向如何更加滿足旅游者不斷發(fā)展變化的需要是提出“優(yōu)質(zhì)旅游”的目標(biāo)之所在。

“優(yōu)質(zhì)旅游”的概念中，所謂“優(yōu)”，《說(shuō)文解字》中的釋義是“饒、多、渥”，在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中其被解釋為“出眾、充足、良好”?！百|(zhì)”則是用于指質(zhì)量及品質(zhì)。因此，“優(yōu)質(zhì)”可以被釋義為“質(zhì)量?jī)?yōu)良，品質(zhì)出眾”?！皟?yōu)質(zhì)”一詞也被用于形容和評(píng)價(jià)無(wú)形的產(chǎn)品，即服務(wù)，如：產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)的流程、課程的標(biāo)準(zhǔn)、護(hù)理的流程、品牌的評(píng)價(jià)等領(lǐng)域。

在“旅游”的概念中，較早期側(cè)重于闡述旅游的經(jīng)濟(jì)屬性。奧地利學(xué)者施拉德將“旅游”的概念定義為外國(guó)或外地人口進(jìn)入非定居地逗留和移動(dòng)所引起的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。后期則開(kāi)始注重旅游的社會(huì)文化屬性，法國(guó)文化學(xué)者讓梅特森將“旅游”的概念定義為一種消遣活動(dòng)，指的是包括旅行或在離開(kāi)定居地點(diǎn)較遠(yuǎn)的地方逗留，目的在于休息、消遣，或者是為了豐富經(jīng)歷和文化教養(yǎng)。有的旅游概念則立足于旅游者個(gè)體體驗(yàn)，美國(guó)學(xué)者馬西森和沃爾就將“旅游”的概念是人們離開(kāi)慣常的工作及其居住環(huán)境去往其他的目的地的移動(dòng)、人們?cè)谀康牡厮M(jìn)行的所有活動(dòng)，以及能滿足他們這些需求的設(shè)施。有的旅游概念則是立足于宏觀旅游業(yè)的視角，如加拿大生態(tài)旅游學(xué)者芬內(nèi)爾對(duì)于旅游所作的界定為：旅游是相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)包括旅游者及其為旅游者提供的相關(guān)服務(wù)?？梢?jiàn)，旅游就其本質(zhì)而言是由旅游的需要決定，旅游者本身在旅游體驗(yàn)中尋求什么、獲得什么決定了不同的探討旅游本質(zhì)的角度。

“優(yōu)質(zhì)旅游”的概念，或者說(shuō)“優(yōu)質(zhì)旅游”發(fā)展理念實(shí)質(zhì)上是一種實(shí)踐認(rèn)知，揭示的是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的應(yīng)然狀態(tài)，也就是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“應(yīng)該是什么”和“應(yīng)該如何做”的問(wèn)題。以“優(yōu)質(zhì)旅游”發(fā)展理念引領(lǐng)旅游發(fā)展的實(shí)踐，形成對(duì)旅游發(fā)展的理性認(rèn)識(shí)，從而形成理性行為。筆者認(rèn)為，“優(yōu)質(zhì)旅游”的概念內(nèi)涵體現(xiàn)的是旅游業(yè)通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)服務(wù)，以滿足旅游者的消費(fèi)需要，一句話，優(yōu)質(zhì)旅游是安心、放心、貼心、開(kāi)心、舒心的旅游。

4 內(nèi)蒙古“優(yōu)質(zhì)旅游”發(fā)展對(duì)策建議

4.1 提升內(nèi)蒙古旅游發(fā)展的內(nèi)涵

內(nèi)涵式發(fā)展指的是注重質(zhì)量效率的發(fā)展而非強(qiáng)調(diào)規(guī)模速度的發(fā)展，是集約式發(fā)展，是特色異構(gòu)的發(fā)展。目前，我國(guó)旅游業(yè)雖然規(guī)模體量很大，但是普遍存在缺乏文化挖掘力，同質(zhì)化嚴(yán)重、創(chuàng)新意識(shí)淡薄、發(fā)展方式粗放等問(wèn)題。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為草原文化特色濃郁的地區(qū)，存在著區(qū)域不均衡的現(xiàn)象。因此，從“內(nèi)涵建設(shè)”入手，一是融入價(jià)值內(nèi)涵，將社會(huì)主義核心的價(jià)值觀念融入旅游發(fā)展中，成為從業(yè)者、游客的基本遵循；二是強(qiáng)化“綠色、生態(tài)”草原的建設(shè)，堅(jiān)持人與自然和諧共處，講求草原休養(yǎng)生息，走協(xié)調(diào)、綠色的可持續(xù)發(fā)展道路；三是加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)建和完善優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展的制度環(huán)境，形成政策、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)的體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵；四是加強(qiáng)特色旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新，深入挖掘草原文化，推動(dòng)自駕車、房車旅游等旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品的發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品精細(xì)化創(chuàng)新，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿旅游的升級(jí)創(chuàng)新；五是形成品牌，強(qiáng)化營(yíng)銷，推動(dòng)建設(shè)旅游品牌強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)區(qū)、國(guó)際旅游強(qiáng)區(qū)、自駕車旅游強(qiáng)區(qū)、低空旅游強(qiáng)區(qū)、研學(xué)旅游強(qiáng)區(qū)等，增強(qiáng)服務(wù)品質(zhì)內(nèi)涵，打造優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌。

4.2 拓展旅游融合發(fā)展道路

內(nèi)蒙古應(yīng)著力突破原有草原旅游產(chǎn)品的局限，拓展旅游發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)“旅游+”及“+旅游”的模式，深化旅游供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。通過(guò)豐富旅游內(nèi)涵，延伸旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈條，積極拓展發(fā)展全域旅游，不斷深化旅游業(yè)體制機(jī)制的改革，優(yōu)化旅游市場(chǎng)資源配置，提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平和旅游產(chǎn)品品質(zhì)活力，推動(dòng)旅游共建共享，在新發(fā)展理念下，切實(shí)提升民眾旅游需求。

4.3 堅(jiān)持依法治旅，創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)旅游市場(chǎng)環(huán)境

走依法治旅道路是主動(dòng)適應(yīng)旅游業(yè)改革發(fā)展的需要，為優(yōu)質(zhì)旅游創(chuàng)造更好的法治環(huán)境是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)供給側(cè)改革的保障，因此要在維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序上持續(xù)發(fā)力，嚴(yán)格執(zhí)法力度，打擊“不合理的低價(jià)游”等市場(chǎng)痼疾，逐步推動(dòng)建立起現(xiàn)代旅游市場(chǎng)的監(jiān)管體系。逐步構(gòu)建起內(nèi)蒙古人文旅游資源開(kāi)發(fā)的良好局面，對(duì)不符合優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展要求的景區(qū)進(jìn)行綜合治理，逐步構(gòu)筑起旅游安全的保障網(wǎng)絡(luò)。加大普法宣傳，提高旅游管理部門依法行政，旅游企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、旅游者依法維權(quán)的優(yōu)質(zhì)旅游市場(chǎng)環(huán)境。

4.4 提高“科技創(chuàng)新”水平，推動(dòng)智慧旅游建設(shè)

“科技興旅”戰(zhàn)略是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，是形成“優(yōu)質(zhì)旅游”核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略支撐。內(nèi)蒙古應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游的宣傳力度，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建官方平臺(tái)，加大對(duì)專業(yè)人員進(jìn)行信息平臺(tái)、宣傳推廣平臺(tái)的管理，對(duì)于相關(guān)旅游信息、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、旅游營(yíng)銷活動(dòng)等進(jìn)行宣傳推薦，以智慧旅游平臺(tái)的建設(shè)吸引潛在的消費(fèi)者關(guān)注內(nèi)蒙古旅游，提高內(nèi)蒙古旅游的知名度。大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)的關(guān)系，延長(zhǎng)和增容現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)內(nèi)蒙古現(xiàn)有的旅游資源，加大對(duì)旅游商品的研制與開(kāi)發(fā)，找尋其余生物技術(shù)、信息技術(shù)、新能源技術(shù)等的旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)品，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)具有內(nèi)蒙古顯著文化特色，兼具科技含量的旅游新產(chǎn)品，不斷提升內(nèi)蒙旅游的吸引力、體驗(yàn)性和互動(dòng)性。

4.5 堅(jiān)持開(kāi)放、開(kāi)拓的全方位旅游發(fā)展之路

優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展需要統(tǒng)一、開(kāi)發(fā)、開(kāi)拓、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，封閉保守、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的旅游市場(chǎng)環(huán)境是無(wú)法創(chuàng)設(shè)開(kāi)放的旅游發(fā)展環(huán)境的。因此內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展需要摒棄“一畝三分地”的固化思想，應(yīng)拋棄畫地為牢、墨守成規(guī)的封閉意識(shí)，應(yīng)以大氣魄、大決心去創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)旅游”發(fā)展環(huán)境，走開(kāi)放、開(kāi)拓的全方位旅游發(fā)展道路。