鄧慶楠 郭敏捷

引言

貧困是許多國(guó)家和地區(qū)在發(fā)展中都可能面臨的問(wèn)題，如何擺脫貧困是一個(gè)世界性的難題。精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)的脫貧策略之一，是我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的基石，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要前提。精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施離不開地方財(cái)稅支持，地方財(cái)稅支持政策在精準(zhǔn)扶貧政策中占據(jù)著主導(dǎo)地位。

截至2018 年年底，我國(guó)貧困人口已從2012 年的9899 萬(wàn)人減少到1660 萬(wàn)人，連續(xù)6 年平均每年減貧1300 多萬(wàn)人。本文以龍凼村為例，闡述該村實(shí)施財(cái)稅政策的現(xiàn)狀并分析原因，探索其在扶貧攻堅(jiān)的新路徑。

一、龍凼村財(cái)稅政策種類及實(shí)施現(xiàn)狀

1.中央財(cái)政資金助力農(nóng)村道路設(shè)施引導(dǎo)地方財(cái)政完善公共服務(wù)建設(shè)

肖家鎮(zhèn)龍凼村是湖南省永州市祁陽(yáng)縣下轄的一個(gè)行政村，是祁陽(yáng)最為偏遠(yuǎn)貧困的山村之一，扶貧開發(fā)面臨貧困人口廣、貧困人口分散、扶貧難度大等問(wèn)題。

交通不便成為龍凼村內(nèi)發(fā)展的最大阻礙。近年來(lái)祁陽(yáng)縣政府積極響應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的號(hào)召，大力完善龍凼村道路基礎(chǔ)設(shè)施。道路完工后，村委積極利用國(guó)家道路政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)行政村客運(yùn)班線通達(dá)建設(shè)，完成了班車零的突破。同時(shí)還加強(qiáng)了村主干道路燈安裝，2018 年共安裝路燈260 余盞。道路設(shè)施到位后，鎮(zhèn)政府、村委會(huì)開始全面落實(shí)惠民政策，積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)96.7%。

“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略的實(shí)施為貧困村基本公共服務(wù)增量變革提供了新契機(jī)，實(shí)現(xiàn)貧困村基本公共服務(wù)量增質(zhì)變是推進(jìn)貧困問(wèn)題源頭治理和系統(tǒng)治理的必然要求。”龍凼村基本公共服務(wù)量的增加，有效地改變了居民的生活方式，改善了村民的生活水平，減緩龍凼村脫貧攻堅(jiān)工作的難度，加快了龍凼村的脫貧速度。

2.異地搬遷資金支持引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展

肖家鎮(zhèn)政府非常重視龍凼村民的異地搬遷工作。利用異地搬遷工程對(duì)村內(nèi)人口資源整合的便利條件，積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧措施，引進(jìn)茶葉、生筍種植產(chǎn)業(yè)以及黑山羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

3.改廁、自來(lái)水工程完善旅游生態(tài)體系

惡劣的生活環(huán)境是造成農(nóng)村疾病多發(fā)的重要因素之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年大約有240 萬(wàn)人死于因不良飲用水和衛(wèi)生廁所導(dǎo)致的腹瀉等疾病。為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造農(nóng)村優(yōu)美環(huán)境，2017 年龍凼村委以財(cái)政補(bǔ)助的方式開始對(duì)農(nóng)村廁所、化糞池進(jìn)行改造。截止2019 年5 月份前，龍凼村將完成其余四位貧困戶改廁問(wèn)題。

改廁工程實(shí)施后龍凼村村民生活環(huán)境得到了很好的改善，村容村貌也得到很大的改變。隨著龍凼瀑布群的發(fā)現(xiàn)，來(lái)龍凼村旅游的人數(shù)越來(lái)越多，現(xiàn)有農(nóng)村廁所已經(jīng)滿足不了旅游人群的需求，衛(wèi)生問(wèn)題成為龍凼村委頭痛的問(wèn)題。2018 年，建設(shè)公共廁所1 間，以緩解外來(lái)旅游人員上廁所難得尷尬問(wèn)題。為與改廁工程配套，投資自來(lái)水改造工程，工完善龍凼地區(qū)貧困戶的自來(lái)水建設(shè)。

二、地方財(cái)稅支持政策存在的問(wèn)題和建議

1.合理運(yùn)用財(cái)稅資金

從支持資金來(lái)源來(lái)分析，財(cái)稅支持資金來(lái)源大多以中央財(cái)政直接撥款和地方政府補(bǔ)助。中央財(cái)政資金支持地方道路、光伏等大規(guī)模建設(shè)，地方財(cái)政資金支持個(gè)人財(cái)政補(bǔ)貼、稅務(wù)優(yōu)惠等小規(guī)模補(bǔ)助。

合理運(yùn)用財(cái)稅資金，不僅能建設(shè)更多的脫貧項(xiàng)目，還為村民帶來(lái)更大的利潤(rùn)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)把主要資金盡可能投資在可盈利性的項(xiàng)目建設(shè)中，切實(shí)的為貧困村民帶來(lái)實(shí)際利益，采用先脫貧后致富的戰(zhàn)略思想，以盡快為村民創(chuàng)收入為目標(biāo)，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的建設(shè)。

首先引進(jìn)適合發(fā)展并且能扎根的企業(yè)項(xiàng)目，提高貧困居民的收入，待貧困村民收入穩(wěn)定后，再考慮其他項(xiàng)目的建設(shè)。要把資金用在最該用的地方，避免扶貧資金不必要的浪費(fèi)。地方政府應(yīng)積極引進(jìn)電商銷售模式，在保證質(zhì)量的同時(shí)，將銷售對(duì)象擴(kuò)大到全國(guó)，進(jìn)而提高銷量。

2.完善財(cái)政撥款制度

龍凼村具有得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和旅游環(huán)境，因此，旅游成為財(cái)稅資金重點(diǎn)支持之一。據(jù)調(diào)查，龍凼村大部分扶貧資金都用于旅游、改廁、異地搬遷等非盈利項(xiàng)目的建設(shè)，茶葉、竹筍種植及土雞、野豬、黑山羊等盈利項(xiàng)目的建設(shè)資金較少。

地方部門應(yīng)盡快完善財(cái)政撥款制度，縮小項(xiàng)目與財(cái)政補(bǔ)助資金的真空期。先由財(cái)政部門墊付項(xiàng)目補(bǔ)貼資金，項(xiàng)目完工后不補(bǔ)貼。

對(duì)于小額補(bǔ)貼資金，以改廁項(xiàng)目為例，當(dāng)貧困居民想建造一個(gè)化糞池時(shí)，可先向財(cái)政部門申請(qǐng)財(cái)稅補(bǔ)貼，由相關(guān)財(cái)政人員核對(duì)該貧困戶的償還能力及個(gè)人信用度，對(duì)達(dá)標(biāo)的人員制定方案，先由地方財(cái)政部門墊付補(bǔ)貼資金，待項(xiàng)目完工驗(yàn)收合格后，地方財(cái)政部門不向該貧困戶補(bǔ)貼同類型的財(cái)政資金。但建設(shè)該項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)必須由政府部門指定。項(xiàng)目完工后，必須由貧困戶、政府相關(guān)人員一起驗(yàn)收。如項(xiàng)目不合格，當(dāng)場(chǎng)返工，直到項(xiàng)目合格為止。返工期間的所有費(fèi)用，由返工方負(fù)責(zé)。

對(duì)于大額補(bǔ)貼資金，以異地搬遷項(xiàng)目為例，當(dāng)貧困居民想建造一棟居住房時(shí)，先向財(cái)政部門提交補(bǔ)貼申請(qǐng)表，并且簽訂合同，由相關(guān)財(cái)政人員核對(duì)該貧困戶的償還能力及個(gè)人信用度，對(duì)達(dá)標(biāo)的人員制定具體方案，項(xiàng)目完工驗(yàn)收合格后，貧困居民再搬入新房居住。但建設(shè)該項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)必須由政府部門指定。項(xiàng)目完工后，必須由政府相關(guān)人員驗(yàn)收。且項(xiàng)目工程采用終身責(zé)任制，項(xiàng)目的保障工作由施工方負(fù)責(zé)。

3.完善產(chǎn)業(yè)稅收扶持體系

完善農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，2006 年國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家又出臺(tái)了一系列稅收支持政策，龍凼村要達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺的要求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大合作范圍，在加強(qiáng)與縣內(nèi)企業(yè)間的合作的同時(shí)，積極引進(jìn)外地企業(yè)，讓外地企業(yè)在龍凼村扎根。當(dāng)?shù)卣刹扇○B(yǎng)殖和餐飲相結(jié)合的方式，與鎮(zhèn)級(jí)、縣級(jí)、市級(jí)乃至省級(jí)餐飲行業(yè)企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，對(duì)參與扶貧項(xiàng)目的餐飲企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠?！皩?duì)于種植業(yè)，引進(jìn)加工、銷售企業(yè)，完成生產(chǎn)向加工、銷售的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)新形態(tài)的建設(shè)，對(duì)這些企業(yè)實(shí)行財(cái)稅傾斜政策，即對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品深加工、種養(yǎng)加工銷售一體企業(yè)實(shí)行增值稅超稅負(fù)即征即退、企業(yè)所得稅定期減免?！?/p>

逐步分批次地完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展體系。對(duì)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行企業(yè)所得稅項(xiàng)目投資抵免或定期減免。在龍凼村當(dāng)前旅游情形下刺激鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)，結(jié)合龍凼地區(qū)少數(shù)民族，開展瑤族特色活動(dòng)，發(fā)展瑤族特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)鄉(xiāng)村民族文化產(chǎn)品實(shí)行低稅或免稅政策。

郭敏捷為通訊作者。