張 華

一、引言

工會是“職工之家”，是黨聯(lián)系職工的橋梁紐帶，對于提高職工思想道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)、豐富職工業(yè)余文化生活、扶貧幫困、加強(qiáng)民主管理，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。工會財(cái)務(wù)管理是工會工作的重要一環(huán)，為工會工作開展提供基本的物質(zhì)保障，加強(qiáng)基層工會財(cái)務(wù)管理能夠保證基層工會更好地發(fā)揮職能作用，更好地服務(wù)于廣大工會會員，做到依法聚財(cái)、規(guī)范理財(cái)，花好工會的每一分錢。隨著《工會會計(jì)制度》的出臺，這些年工會財(cái)務(wù)管理工作不斷完善，但依然存在不盡如人意的地方，制約了其功能的充分發(fā)揮。因此，探討基層工會的財(cái)務(wù)管理完善措施，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、基層工會財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和存在的問題

目前，基層工會整體收入較低，工會工作對于單位主業(yè)業(yè)績貌似“影響不大”、“可有可無、無關(guān)緊要”，工會財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)單一，會計(jì)核算簡單，工作量不大，上級對于工會財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)管理要求不嚴(yán)，因此單位領(lǐng)導(dǎo)普遍不太重視工會財(cái)務(wù)管理，在人力、物力、財(cái)力、精力的投入上都是能省則省，這就造成規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作的軟件、硬件措施都相對滯后。在原本軟硬件條件比較拮據(jù)的情況下，更為如此。

1.財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)不完善

雖然2017 年12 月25 日國家出臺了《基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》距今也只有一年多時(shí)間，基層工會制度建設(shè)依然有待完善，很多基層工會沒有根據(jù)本單位工會實(shí)際情況制定《工會財(cái)務(wù)管理制度》、《工會內(nèi)控制度》、《工會資產(chǎn)管理制度》、《工會預(yù)算管理制度》、《職工慰問管理制度》等等。

2.工會財(cái)務(wù)信息化建設(shè)有待完善

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代計(jì)算機(jī)的應(yīng)用以及信息化管理給人們的生產(chǎn)、生活帶來了巨變，極大的提高了生產(chǎn)管理效率，科技進(jìn)步日新月異，市面上財(cái)務(wù)軟件功能也越來越強(qiáng)大，很多性價(jià)比都很高。但是在這樣一個時(shí)代背景下，有的基層工會可能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)不重視或是經(jīng)費(fèi)緊張等原因，依然采取手工記賬方式，這就造成財(cái)務(wù)管理效率低下。

3.預(yù)算管理不規(guī)范

有的基層工會財(cái)務(wù)管理人員或會計(jì)專業(yè)性不強(qiáng)，對《工會預(yù)算管理辦法》等學(xué)習(xí)了解不夠，缺乏預(yù)算管理意識，或是與本單位相關(guān)人員的溝通不夠，造成預(yù)算編制很隨意，不科學(xué)、不準(zhǔn)確、不細(xì)化，同時(shí)沒有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對預(yù)算的執(zhí)行缺乏管控，造成預(yù)算執(zhí)行與年初預(yù)算差距較大，又沒有在年中按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整或追加。

4.財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱

（1）有的工會財(cái)務(wù)賬戶依然沒有獨(dú)立

依據(jù)我國工會會計(jì)制度，各級工會要獨(dú)立開戶、獨(dú)立建賬、獨(dú)立核算，但有的基層工會依然在行政財(cái)務(wù)帳套內(nèi)合并核算，僅以一個會計(jì)科目加以區(qū)分，造成工會財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、賬目不細(xì)致、不清晰。

（2）資金的收支管理不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)

有的基層工會會員會費(fèi)收繳不及時(shí)、或者沒有按規(guī)定比例計(jì)算、僅按人員類別收繳。有的基層工會現(xiàn)金管理松懈，容易造成財(cái)務(wù)工作效率低下、滋生腐敗。

有的基層工會在審核職工活動經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，對于報(bào)銷手續(xù)把關(guān)不嚴(yán)，僅以發(fā)票作為原始憑證，對于與活動配套的一系列手續(xù)，如開展活動的文件（通知、規(guī)程等）、報(bào)名表、比賽排名表、獎品領(lǐng)取人簽字表等沒有或缺項(xiàng)，有的基層工會對職工生病慰問報(bào)銷沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有的基層工會經(jīng)費(fèi)支出方面，職工慰問金比例過高，而民主管理、培訓(xùn)、職工活動等方面支出比例明顯不合理……這都影響了工會組織更好的發(fā)揮職能作用。

（3）資產(chǎn)的管理不完善

工會資產(chǎn)是工會開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，然而有的基層工會因?yàn)槿狈I(yè)人士，在資產(chǎn)整合過程中容易出現(xiàn)帳實(shí)不符的情況，有的基層工會沒有明確的資產(chǎn)管理者，或者沒有按照資產(chǎn)管理要求進(jìn)行領(lǐng)用登記、入賬、清查與盤點(diǎn)，價(jià)值管理與實(shí)物管理不配套，這也造成賬實(shí)不符。

（4）內(nèi)控缺乏

很多基層工會獲知因?yàn)槿耸侄倘?，或者因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)不重視，或者因?yàn)楣芾碚邔ω?cái)務(wù)管理知識的欠缺，在內(nèi)控建設(shè)方面普遍缺乏認(rèn)識，內(nèi)控制度不健全。沒有經(jīng)審委員會，業(yè)務(wù)的收支審批流程非常不嚴(yán)謹(jǐn)，或者因?yàn)榻?jīng)審委員會成員缺乏應(yīng)有的財(cái)務(wù)專業(yè)素養(yǎng)，經(jīng)審委員會無法發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。但實(shí)際上，內(nèi)控是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。

（5）會計(jì)核算不規(guī)范

有的基層工會因?yàn)闆]有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，有的基層工會財(cái)務(wù)人員為兼職人員，事務(wù)繁多，不能及時(shí)學(xué)習(xí)相關(guān)工會會計(jì)管理?xiàng)l例、又不掌握相關(guān)工會會計(jì)政策，對會計(jì)科目的設(shè)置、使用規(guī)定不了解，導(dǎo)致賬簿記錄不規(guī)范，報(bào)表項(xiàng)目缺乏可比性，不能直觀準(zhǔn)確地反映單位的財(cái)務(wù)收支情況。

三、完善基層工會財(cái)務(wù)管理的對策

1.完善工會財(cái)務(wù)制度

要根據(jù)國家、本省及地區(qū)的工會法律、法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定具體化、細(xì)節(jié)化的規(guī)章制度，以便于財(cái)務(wù)執(zhí)行。具體應(yīng)該包括以下方面：《工會財(cái)務(wù)核算制度》、《工會收支管理制度》、《工會預(yù)算管理與執(zhí)行制度》、《內(nèi)控及經(jīng)審制度》、《工會資產(chǎn)管理制度》等等。

2.加強(qiáng)工會財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，建議將各級工會財(cái)務(wù)核算信息化統(tǒng)一納入財(cái)政部門預(yù)算，為工會配備統(tǒng)一、實(shí)用、高效的財(cái)務(wù)核算軟件、預(yù)決算報(bào)表軟件，提高財(cái)務(wù)核算工作效率以及預(yù)算資金的使用效益。

3.加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度

“先有預(yù)算、后有支出”的原則，每年由工會財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人牽頭，與各相關(guān)業(yè)務(wù)部門結(jié)合本年工作計(jì)劃，按預(yù)算編制要求，共同制定具體細(xì)化的預(yù)算項(xiàng)目，并預(yù)留一定機(jī)動，年中根據(jù)實(shí)際情況，追加或調(diào)整預(yù)算，盡可能做到預(yù)算準(zhǔn)確性。同時(shí)逐步建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度和績效管理制度，真正將預(yù)算編制與執(zhí)行上升到“法”的認(rèn)識高度，通過細(xì)化的績效評價(jià)體系，提高相關(guān)人員預(yù)算編制與執(zhí)行的責(zé)任心、積極性，提高預(yù)算管理水平。具體操作時(shí)，工會活動經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按支出申請審批流程進(jìn)行，財(cái)務(wù)人員要堅(jiān)持不預(yù)算不報(bào)銷的原則，在費(fèi)用項(xiàng)目、報(bào)銷額度等方面嚴(yán)格審核，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。

4.強(qiáng)化財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作

（1）工會賬戶獨(dú)立核算

基層工會要成為獨(dú)立法人。首先從組織關(guān)系上確保獨(dú)立性，獨(dú)立開戶，獨(dú)立核算，獨(dú)立編制預(yù)決算。上級工會、各級審計(jì)檢查機(jī)關(guān)要定期不定期普查、抽查結(jié)合的對基層工會工作情況進(jìn)行檢查，與財(cái)政部門聯(lián)手，督促基層工會獨(dú)立財(cái)務(wù)核算工作，并將此納入對各單位的考核。

（2）資金的收支管理

創(chuàng)新多種繳費(fèi)方式，避免坐支現(xiàn)金現(xiàn)象，做到現(xiàn)金收繳及時(shí)高效。支出方面建議使用公務(wù)卡結(jié)算，杜絕現(xiàn)金支出，這樣既安全、又高效、便捷，極大地提高了財(cái)務(wù)工作效率、資金使用效益的同時(shí)，又杜絕了腐敗的發(fā)生。

在資金收支手續(xù)的審核方面，要嚴(yán)格執(zhí)行《工會資金收支管理規(guī)定》，收入要按職工基本工資規(guī)定比例及時(shí)足額收繳入賬；報(bào)銷不僅要有發(fā)票，還要有與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)配套的一系列手續(xù)，比如：活動文件（通知、規(guī)程）、比賽排名表、獎品領(lǐng)取人簽字表等，以保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性。對職工慰問，要按《工會慰問管理制度》統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；對各項(xiàng)開支，要合理安排支出比例。

（3）資產(chǎn)管理方面

依據(jù)單位工會資產(chǎn)管理制度，定期清理往來賬戶，避免生成壞賬。對于達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的和沒有達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，會計(jì)都要登記入賬，對于實(shí)物要有專人負(fù)責(zé)管理，要有完善的入庫、領(lǐng)用、清查、報(bào)廢程序，做到賬證、帳帳、帳實(shí)相符。

（4）健全內(nèi)控機(jī)制，完善內(nèi)部監(jiān)督

完善基層工會內(nèi)控管理制度，嚴(yán)格按收支審批程序處理，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)完善不相容崗位管理，充分發(fā)揮經(jīng)審部門職能作用，提高經(jīng)審工作人員專業(yè)素質(zhì)，將經(jīng)審工作重點(diǎn)逐步由簡單的查錯糾弊、只注重賬證、帳帳、帳實(shí)是否相符，以及對是否有“負(fù)面清單”的審核，過渡到對工會資金支出結(jié)構(gòu)的合理化審核、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型監(jiān)管——建立健全內(nèi)控制度，提高工會財(cái)務(wù)資金使用效益。對于工會財(cái)務(wù)收支，實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)督與內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)相結(jié)合的機(jī)制，尤其是加強(qiáng)日常稽核、事前稽核，把好財(cái)務(wù)工作第一道關(guān)，確保管好、用好工會財(cái)務(wù)資金。

（5）配備好財(cái)務(wù)人員，規(guī)范會計(jì)核算，加強(qiáng)繼續(xù)教育

不管專職還是兼職，工會都需要有懂財(cái)務(wù)的專業(yè)財(cái)務(wù)人員，都要不斷學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)專業(yè)知識，掌握不斷更新變化的各級工會制度、政策及文件精神，同時(shí)根據(jù)不相容崗位設(shè)置原則，配備足夠的財(cái)務(wù)人員，合理分配工作量，這樣財(cái)務(wù)人員才能有精力、有能力根據(jù)《工會會計(jì)制度》規(guī)定規(guī)范會計(jì)核算，這也才能適應(yīng)工會業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

四、結(jié)束語

隨著我國各級審計(jì)檢查機(jī)關(guān)審計(jì)力度的加強(qiáng)，對基層工會財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。規(guī)范基層工會財(cái)務(wù)核算也是社會發(fā)展的必然要求。管好、用好工會財(cái)務(wù)資金是基層工會工作者的光榮使命；基層工會組織要高度重視，強(qiáng)化管理，從以上所述建章立制等方方面面著手，狠抓落實(shí)，才能搞好基層財(cái)務(wù)管理工作。