徐 翔

一、實(shí)證研究背景

習(xí)近平總書記在參加西藏代表團(tuán)審計(jì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：要確保西藏自治區(qū)到2020 年同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。西藏是全國(guó)唯一的省級(jí)集中連片特殊困難地區(qū)，高寒缺氧，自然災(zāi)害多發(fā)，貧困發(fā)生率高，致貧因素多，脫貧難度大，返貧壓力大。盡管有如此多的困難，在西藏自治區(qū)黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年西藏貧困人口減少了18 萬人，至此，西藏貧困人口從六年前的86 萬人減少到15 萬人（西藏2016 年統(tǒng)計(jì)總?cè)丝?30.54 萬人），貧困發(fā)生率降至8%以下，西藏74 個(gè)縣（區(qū)）中脫貧摘帽縣達(dá)到55 個(gè),據(jù)西藏自治區(qū)政府統(tǒng)計(jì)顯示，西藏自治區(qū)將在2019 年基本消除絕對(duì)貧困。

扶貧專項(xiàng)資金是國(guó)家設(shè)立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變落后面貌，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口收入水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。針對(duì)西藏自治區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的落后現(xiàn)狀，西藏自治區(qū)投入了大量的扶貧專項(xiàng)資金用于農(nóng)牧民的脫貧攻堅(jiān)，而其中的農(nóng)牧民培訓(xùn)資金和農(nóng)牧民就業(yè)資金占據(jù)很大一部分。因此，資金使用的合規(guī)性、安全性和有效性就尤為重要，如何加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，是一個(gè)極具挑戰(zhàn)和艱巨、又不得不高度重視的任務(wù)。自2008 年以來，西藏自治區(qū)相繼出臺(tái)了一系列農(nóng)牧民專項(xiàng)資金管理辦法，如2013 年，西藏自治區(qū)財(cái)政廳、西藏自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合印發(fā)了《西藏自治區(qū)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)補(bǔ)助資金管理辦法》（試行）的通知，藏財(cái)農(nóng)字【2013】66 號(hào)，2017 年，西藏自治區(qū)財(cái)政廳、西藏自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合印發(fā)了《西藏自治區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的通知，藏財(cái)社字【2017】40 號(hào)等。對(duì)農(nóng)牧民專項(xiàng)資金的管理形成了全方位的監(jiān)管指導(dǎo)和全天候監(jiān)督使用的政策規(guī)范體系。

二、專項(xiàng)資金管理實(shí)施存在的主要問題

(一)就業(yè)補(bǔ)助資金在未經(jīng)西藏自治區(qū)人社廳批準(zhǔn)或備案的情況下，而直接調(diào)整為農(nóng)牧民培訓(xùn)資金予以使用

如某人社局，將其就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)余資金700 多萬元，在通過局黨組批復(fù)的情況下，調(diào)劑資金用途為農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，調(diào)劑理由為農(nóng)牧民技能培訓(xùn)資金嚴(yán)重短缺，而未經(jīng)資金撥付單位自治區(qū)人社廳的批復(fù)。由于各專項(xiàng)資金使用單位對(duì)農(nóng)牧民培訓(xùn)資金和農(nóng)牧民就業(yè)資金的使用界限較模糊，實(shí)務(wù)中導(dǎo)致資金擅自調(diào)劑的情況普遍存在。

(二)專項(xiàng)資金未專賬管理、專戶存儲(chǔ)，未單獨(dú)核算

如某人社局：①由于自治區(qū)撥付給市里的就業(yè)資金和農(nóng)培資金不能滿足實(shí)際需求，市人社局在集合自治區(qū)撥付資金和市自籌資金的基礎(chǔ)上統(tǒng)一安排資金的使用，未單獨(dú)設(shè)置賬簿核算和分配自治區(qū)資金和市資金，未能真正體現(xiàn)專項(xiàng)資金要求專項(xiàng)核算的原則要求。如2016 年度第一批農(nóng)培資金1,690 萬元，實(shí)際分配2,045 萬元；2016 年第二批農(nóng)培資金150 萬元，實(shí)際分配1,280 萬元；2017 年第一批農(nóng)培資金1,091 萬元，實(shí)際分配1,941 萬元；2017 年第二批農(nóng)培資金116 萬元，實(shí)際分配827 萬元；②在賬簿的設(shè)置上，就業(yè)資金的經(jīng)費(fèi)支出里面包含有公益性工資的支出核算，未單獨(dú)設(shè)置賬簿進(jìn)行專項(xiàng)核算；③在銀行賬戶的使用上，就業(yè)資金與公益性工資共用一個(gè)銀行賬戶，不能清晰的區(qū)分兩種資金各有多少余額。

(三)專項(xiàng)資金管理未嚴(yán)格遵循收款與支出的批次對(duì)應(yīng)原則，即未能體現(xiàn)收支兩條線的嚴(yán)格要求

如某人社局在財(cái)務(wù)核算過程中，雖然單獨(dú)設(shè)置了就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金賬簿和農(nóng)培資金賬簿，但是在核算經(jīng)費(fèi)支出過程中，沒有標(biāo)明對(duì)應(yīng)哪一筆撥款，不能很清晰的看到具體哪一年度的資金收款、支付和結(jié)余情況。同時(shí)，參雜著自治區(qū)和市級(jí)資金的支付，很難一一對(duì)應(yīng)。

(四)賬務(wù)處理滯后，未嚴(yán)格遵循財(cái)務(wù)管理的“及時(shí)性”原則

如某人社局于2017 年8 月8 日支付下轄人社局農(nóng)牧民技能實(shí)訓(xùn)大樓改擴(kuò)建經(jīng)費(fèi)50 萬元，包括培訓(xùn)綜合樓一至三層內(nèi)部改建、院壩工程改建、新建彩鋼房工程、給排水電路改建工程，8 月份付款在10 月份才入賬。賬務(wù)處理不及時(shí)的現(xiàn)象，在各地區(qū)人社局系統(tǒng)極為普遍存在，已嚴(yán)重違反財(cái)務(wù)管理規(guī)則。

(五)違規(guī)使用個(gè)人銀行賬戶結(jié)算專項(xiàng)資金，違反專戶管理的規(guī)定

如某人社局在實(shí)務(wù)中將大量資金轉(zhuǎn)入單位出納的個(gè)人賬戶，據(jù)了解該賬戶不但用于單位資金收付，還用于個(gè)人資金的存取，已嚴(yán)重違反了財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制規(guī)范之規(guī)定。

(六)未經(jīng)上級(jí)單位批復(fù)，擅自調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

如人社局在就業(yè)補(bǔ)助資金使用方面未嚴(yán)格遵循西藏自治區(qū)財(cái)政廳、西藏自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳《西藏自治區(qū)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)補(bǔ)助資金管理辦法（試行）》之規(guī)定，如2017 年9 月支付的駕駛培訓(xùn)，按管理辦法的標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)助3,500 元，而該局實(shí)際執(zhí)行則為5,200 元，未見其向上級(jí)單位申請(qǐng)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的書面請(qǐng)示，也未見上級(jí)單位調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的文件。

(七)專項(xiàng)資金結(jié)余較大

如某人社局就業(yè)補(bǔ)助資金2016年結(jié)余487 萬元，2107年結(jié)余1,020 萬元。由于各單位對(duì)資金使用的范圍理解較為模糊，導(dǎo)致各單位就業(yè)補(bǔ)助資金常有結(jié)余。

(八)未經(jīng)內(nèi)部審批流程，擅自選擇確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

如某人社局在委托專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇未經(jīng)內(nèi)部審批程序，而是經(jīng)介紹或參考上級(jí)人社局培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇而作出選擇。

(九)培訓(xùn)支出的范圍未嚴(yán)格遵循制度規(guī)定

如某人社局2016 年12 月?lián)茏〗ň洲r(nóng)牧民建筑施工隊(duì)伍“五大員”崗位培訓(xùn)補(bǔ)助支出623,700 元，用于對(duì)農(nóng)牧民建筑施工隊(duì)伍施工員、質(zhì)檢員、安全員、機(jī)械員、勞務(wù)員崗位初任培訓(xùn)，但農(nóng)牧民技能培訓(xùn)補(bǔ)助資金管理辦法（藏財(cái)農(nóng)字【2013】66 號(hào)）中的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)表無上述工種。

(十)專項(xiàng)資金的撥付時(shí)間過長(zhǎng)，未及時(shí)下?lián)?/p>

某人社局2017 年7 月收到自治區(qū)下?lián)艿木蜆I(yè)補(bǔ)助資金1,000 萬元，其中426 萬元于2018 年9 月下?lián)芨骺h。收款到下?lián)軙r(shí)間跨度較長(zhǎng)。根據(jù)《西藏自治區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（藏財(cái)社字[2017]40 號(hào)）第三章資金分配第十四條“地（市）財(cái)政、人社部門應(yīng)在收到自治區(qū)下達(dá)資金后30 日內(nèi)，分解下達(dá)到縣（區(qū)）財(cái)政、人社部門。”而該人社局未按規(guī)定及時(shí)下?lián)芟嚓P(guān)款項(xiàng)。

(十一)財(cái)務(wù)核算報(bào)銷的票據(jù)等原始資料不規(guī)范，審核不嚴(yán)格

如某人社局2016 年12 月報(bào)銷就業(yè)補(bǔ)助資金150,000 元，收款單位為某職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，但收款方開具的資金往來票據(jù)為某職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校的下屬企業(yè)，資金流和信息流未能一一對(duì)應(yīng)。

(十二)財(cái)務(wù)賬簿的基礎(chǔ)管理工作不規(guī)范

如某人社局財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作需進(jìn)一步嚴(yán)謹(jǐn)和仔細(xì)，賬簿登錄多處有涂改、串行、留白，而未做更正記錄。如①2016 年就業(yè)科財(cái)務(wù)賬簿，暫存款科目的賬簿記錄有多處涂改，而未做涂改記錄；②2016 年9 月憑證的錄入串行而未做更正；③2017 年10 至12 月份賬簿登記本的摘要為空白；④2017 年12 月29 日錯(cuò)把收入的工作經(jīng)費(fèi)6.5萬元記入到農(nóng)培資金一欄，導(dǎo)致農(nóng)培資金的結(jié)余虛高；⑤經(jīng)查有多筆款項(xiàng)因?yàn)殂y行賬號(hào)錯(cuò)誤的原因又退回的情況；⑥檔案管理尚待加強(qiáng)，如收撥款的文件未按臺(tái)賬進(jìn)行管理，查找不太方便。

三、專項(xiàng)資金政策實(shí)施方面的現(xiàn)實(shí)困難與訴求

(一)接受培訓(xùn)人員的年齡限制在18-45 周歲不合理

藏財(cái)農(nóng)字【2013】66 號(hào)文，《西藏自治區(qū)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)補(bǔ)助資金管理辦法（試行）》，第五條規(guī)定，持有西藏自治區(qū)農(nóng)村戶口，年齡在18-45 周歲之間的青壯年農(nóng)牧民。以某市為例，在某市的實(shí)際工作中有低于18 歲，也有高于45 周歲的農(nóng)牧民有非常急切的培訓(xùn)需求，且這部分人員的培訓(xùn)更有針對(duì)性，更有實(shí)用性，更能起到學(xué)有所用的實(shí)用效果。

(二)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼要求簽訂1 年以上勞務(wù)合同在實(shí)務(wù)中執(zhí)行存在困難

藏財(cái)社字【2017】40 號(hào)，《西藏自治區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，第七條，企業(yè)招用就業(yè)困難人員、貧困人口，與之簽訂1 年以上勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其為勞動(dòng)者實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼。實(shí)務(wù)中企業(yè)招聘了貧困人員和就業(yè)困難人員，但是這部分人員的就業(yè)穩(wěn)定性較差，合同意識(shí)淡薄，很難執(zhí)行與之簽訂1 年以上勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的要求，企業(yè)實(shí)際付出了努力，但是很難享受到補(bǔ)貼的實(shí)惠，所以導(dǎo)致企業(yè)吸納貧困人員和就業(yè)困難人員的積極性不高。

(三)部分農(nóng)培資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低

藏財(cái)農(nóng)字【2013】66 號(hào)文，《西藏自治區(qū)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)補(bǔ)助資金管理辦法（試行）》，培訓(xùn)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)太低。根據(jù)文件的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，如汽車駕駛員培訓(xùn)是補(bǔ)助3,500 元/人，但是實(shí)際的駕校培訓(xùn)費(fèi)某市已達(dá)到5,100 元/人，而且還呈上升趨勢(shì)。另外，培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼按總額計(jì)算不太科學(xué)，因?yàn)閷?shí)務(wù)中總有人的培訓(xùn)出勤是不滿的，導(dǎo)致在計(jì)算補(bǔ)貼的時(shí)候存在分歧。

(四)補(bǔ)助對(duì)象僅限全日制普通高校畢業(yè)生范圍太窄

藏人社發(fā)【2017】39 號(hào)文件，關(guān)于印發(fā)《西藏自治區(qū)高校畢業(yè)生市場(chǎng)就業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施細(xì)則（試行）的通知，補(bǔ)貼對(duì)象為2017 年1 月1 日后與區(qū)內(nèi)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的、畢業(yè)5 年內(nèi)在我區(qū)全日制普通高校畢業(yè)生；與高校畢業(yè)生簽訂3 年以上勞動(dòng)合同并開展崗前培訓(xùn)的企業(yè)，對(duì)其按照每人2,000 元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性培訓(xùn)補(bǔ)貼。實(shí)務(wù)中持有自考文憑、函授文憑等非全日制文憑的畢業(yè)生有較多的需求，且實(shí)際工作中企業(yè)員工的流動(dòng)性較大，甚至存在未簽合同的現(xiàn)象。

(五)就業(yè)補(bǔ)助文件要求提供高校推薦函存在現(xiàn)實(shí)操作困難

藏人社發(fā)【2017】39 號(hào)文件，關(guān)于印發(fā)《西藏自治區(qū)高校畢業(yè)生市場(chǎng)就業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施細(xì)則（試行）的通知，要求提供《西藏自治區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)推薦函》復(fù)印件，實(shí)務(wù)中有些區(qū)外的高校沒有推薦函，而要開具推薦函要到教育廳去開具，耗時(shí)耗力，很多人干脆放棄申請(qǐng)，確有操作困難。

(六)就業(yè)資金的下?lián)芘c實(shí)際需求不符，導(dǎo)致就業(yè)資金結(jié)余較大

某市就業(yè)專項(xiàng)資金結(jié)余較多，由于人口基數(shù)小，就業(yè)資金支出范圍較窄，造成資金大量結(jié)余。實(shí)務(wù)中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求和人口數(shù)量分配就業(yè)專項(xiàng)資金。

四、專項(xiàng)資金管理的好經(jīng)驗(yàn)好辦法總結(jié)

(一)某縣人社局專項(xiàng)資金簽擬意見較為嚴(yán)謹(jǐn)

在審計(jì)過程中，我們注意到某縣人社局在專項(xiàng)資金審批過程中的文件處理簽擬意見較為嚴(yán)謹(jǐn)，如部門擬辦：根據(jù)市人社局2016 年底“送培下鄉(xiāng)”的要求，并委托某市某職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校在我縣開展6 期農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用請(qǐng)從人社復(fù)【2017】13 號(hào)，關(guān)于下達(dá)某縣2016“送培下鄉(xiāng)”培訓(xùn)資金批復(fù)中撥付304 萬元，其中沖借款125 萬元，請(qǐng)財(cái)政予以審批。該方法可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)有：

1.指明了付款的緣由，即為了支付送培下鄉(xiāng)的6 期培訓(xùn)費(fèi)；

2.指明了收款單位名稱，即某市某職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校；

3.指明了該付款事由依據(jù)的文件名稱，即人社復(fù)【2017】13 號(hào)，關(guān)于下達(dá)某縣201“6送培下鄉(xiāng)”培訓(xùn)資金批復(fù)；

4.指明了該事由的付款金額，即304 萬元，其中沖借款125 元。

該方法尚需完善的地方有：

1.建議指明來款文件所對(duì)應(yīng)的上級(jí)單位撥款數(shù)額，本期付款后還余多少；

2.建議對(duì)專項(xiàng)資金建立單獨(dú)的臺(tái)賬予以管理，即臺(tái)賬要包括來款文件號(hào)、來款金額、來款時(shí)間、付款時(shí)間、付款金額、付款事由、對(duì)方單位名稱等信息。

(二)某縣人社局十三欄明細(xì)分類賬核算較為明晰。在審計(jì)過程中，我們注意到某縣人社局啟用了十三欄明細(xì)分類賬進(jìn)行核算，該方法適用于明細(xì)科目較多，且均要求進(jìn)行明細(xì)核算的業(yè)務(wù)，從賬務(wù)處理和財(cái)務(wù)查詢的角度來講。

具有以下好處或經(jīng)驗(yàn)可借鑒：

1.多欄式明細(xì)賬特別適合成本費(fèi)用類賬戶管理，如社保基金單位，因?yàn)樯婕暗拿骷?xì)科目較多，且均要求詳細(xì)核算；

2.特別適合專項(xiàng)資金管理的核算，因?yàn)閷ｍ?xiàng)資金管理要求?？顚Ｓ?、專賬核算，這時(shí)要求專項(xiàng)資金實(shí)施單位隨時(shí)能夠提供可供查詢的賬簿，且該賬簿必須能夠隨時(shí)查詢每一筆資金的來龍去脈，收支明細(xì)要能一目了然，而該縣的這種做法就能實(shí)現(xiàn)這一目的。

關(guān)于用紅字登記賬簿的好處和依據(jù)：

1.用紅字登記專項(xiàng)資金支出，可以一目了然的看出收款與付款的數(shù)字，收款和結(jié)余用藍(lán)字，而支出用紅字，能很好的進(jìn)行區(qū)分，更便于賬目的查詢；

2.用紅字登記賬簿的依據(jù)是財(cái)會(huì)字[1996]19 號(hào)，《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》之規(guī)定。第六十條會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核無誤的會(huì)計(jì)憑證登記會(huì)計(jì)帳簿。登記帳簿的基本要求是：（一）登記會(huì)計(jì)帳簿時(shí)，應(yīng)當(dāng)將會(huì)計(jì)憑證日期、編號(hào)、業(yè)務(wù)內(nèi)容摘要、金額和其他有關(guān)資料逐項(xiàng)記入帳內(nèi)，做到數(shù)字準(zhǔn)確、摘要清楚、登記及時(shí)、字跡工整。（二）登記完畢后，要在記帳憑證上簽名或者蓋章，并注明已經(jīng)登帳的符號(hào)，表示已經(jīng)記帳。（三）帳簿中書寫的文字和數(shù)字上面要留有適當(dāng)空格，不要寫滿格；一般應(yīng)占格距的二分之一。（四）登記帳簿要用藍(lán)黑墨水或者碳素墨水書寫，不得使用圓珠筆（銀行的復(fù)寫帳簿除外）或者鉛筆書寫。（五）下列情況，可以用紅色墨水記帳：（1）按照紅字沖帳的記帳憑證，沖銷錯(cuò)誤記錄；（2）在不設(shè)借貸等欄的多欄式帳頁(yè)中，登記減少數(shù)；（3）在三欄式帳戶的余額欄前，如未印明余額方向的，在余額欄內(nèi)登記負(fù)數(shù)余額；（4）根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定可以用紅字登記的其他會(huì)計(jì)記錄。

五、專項(xiàng)資金監(jiān)管的新思路與新舉措

(一)就業(yè)補(bǔ)助資金的政策有待進(jìn)一步細(xì)化，以利于實(shí)施單位對(duì)照?qǐng)?zhí)行

專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)在政策制定時(shí)，建議在事前作好充分的實(shí)務(wù)調(diào)研，以避免存在正式頒布的文件政策讓項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)無法實(shí)施的現(xiàn)象發(fā)生。如藏財(cái)社字【2017】40 號(hào)文件，《西藏自治區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》規(guī)定就業(yè)資金可用于就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，但是文件沒有具體的適用標(biāo)準(zhǔn)，且就業(yè)技能培訓(xùn)與農(nóng)牧民培訓(xùn)資金適用范圍的區(qū)別也沒有具體的描述性規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)施單位很難界定，也就直接導(dǎo)致實(shí)施單位無從著手，或者自行解釋為就業(yè)資金和農(nóng)培資金均可用于培訓(xùn)，且培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)適用《西藏自治區(qū)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)補(bǔ)助資金管理辦法（試行）》，從而造成了一定程度的混亂。

(二)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)資金管理辦法中的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，以利于實(shí)施單位對(duì)照?qǐng)?zhí)行

藏財(cái)農(nóng)字【2013】66 號(hào)文件，西藏自治區(qū)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)補(bǔ)助資金管理辦法（試行）》的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已實(shí)施5 年有余，而這5 年的發(fā)展卻是日新月異，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，給政策制定者帶來了很大的挑戰(zhàn)。如文件中規(guī)定汽車駕駛員培訓(xùn)補(bǔ)助為3,500 元，而現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)已普遍漲到5,000 元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能覆蓋；另外，以實(shí)用技術(shù)和新型實(shí)用技術(shù)為例，規(guī)定的培訓(xùn)時(shí)間只有3 天和5 天，而某地區(qū)農(nóng)牧民技能基礎(chǔ)差，文化程度普遍偏低，接受能力又比較差，無法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)掌握實(shí)用技術(shù)相關(guān)知識(shí)。

(三)各級(jí)人社部門應(yīng)根據(jù)西藏自治區(qū)財(cái)政廳、人社廳的要求，制定政策實(shí)施細(xì)則，建立健全專項(xiàng)資金管理體系，確保專項(xiàng)資金安全有效使用

藏財(cái)社字【2017】40 號(hào)文件，《西藏自治區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》第二十五條規(guī)定，各級(jí)財(cái)政、人社部門要建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控，確保資金使用的安全性和有效性。如拉薩市就根據(jù)上級(jí)單位的政策，制定了《資金管理使用辦法》、《培訓(xùn)管理辦法》、《質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等制度，進(jìn)一步的細(xì)化了操作步驟和流程，有效的解決了實(shí)施過程中的具體細(xì)節(jié)問題，有效的推動(dòng)了專項(xiàng)資金的規(guī)范化管理和實(shí)施。因此，建議各單位在實(shí)務(wù)過程中要根據(jù)上級(jí)單位文件，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定更具操作性、更貼近實(shí)務(wù)的操作細(xì)則或辦法，更為有效和安全的推動(dòng)專項(xiàng)資金的規(guī)范化管理和實(shí)施。

(四)加快推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，提高基層單位財(cái)務(wù)管理水平

在審計(jì)過程中，我們發(fā)現(xiàn)部分縣級(jí)人社局仍然沿用手工記賬，連財(cái)務(wù)軟件都沒有使用，大大降低了工作的效率，增加了財(cái)務(wù)人員的工作負(fù)荷。隨著扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的不斷推進(jìn)，市縣級(jí)財(cái)政資金規(guī)模越來越大，對(duì)財(cái)務(wù)核算的效率要求越來越高，對(duì)財(cái)務(wù)核算的質(zhì)量要求也越來越高，但目前市、區(qū)、縣級(jí)財(cái)政人員整體素質(zhì)、專業(yè)能力和管理水平尚未達(dá)到現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理的要求，建議有關(guān)部門高度重視，盡快推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，加大培訓(xùn)和檢查力度，推進(jìn)預(yù)核算改革，轉(zhuǎn)變思想觀念，完善相關(guān)制度，確保財(cái)政資金安全有效使用，以充分提高財(cái)政資金使用績(jī)效水平。

(五)加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不斷提高財(cái)政管理水平

在審計(jì)過程中，我們發(fā)現(xiàn)部分財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作尚待進(jìn)一步加強(qiáng)，財(cái)務(wù)知識(shí)尚待進(jìn)一步更新，必須進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身的法律意識(shí)和原則性，熟悉法規(guī)是會(huì)計(jì)職業(yè)道德的基本要求，既要學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，又要學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)專業(yè)理論、新制度新準(zhǔn)則，還要學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范，只有通過不斷學(xué)習(xí)，全面學(xué)習(xí)，才能提高會(huì)計(jì)職業(yè)技能和專業(yè)勝任能力，才能使自己懂得什么是對(duì)、什么是錯(cuò)，什么可以做、什么不可以做，什么必須提倡、什么要堅(jiān)決反對(duì)。如果我們會(huì)計(jì)不能跟上形勢(shì)的發(fā)展，不能與時(shí)俱進(jìn)，不能及時(shí)掌握新的知識(shí)，稍有不慎，就會(huì)“失之毫厘，謬以千里”，給國(guó)家和單位造成嚴(yán)重的損失。因此會(huì)計(jì)人員必須熟練地掌握會(huì)計(jì)方面的各項(xiàng)法規(guī)和業(yè)務(wù)，要有強(qiáng)烈的法律意識(shí)和原則性，使法律意識(shí)貫穿于日常工作的全過程。

(六)明確責(zé)任主體，確保責(zé)任落實(shí)到位

各單位要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格責(zé)任追究，做好警示教育工作，防范違規(guī)違法使用專項(xiàng)資金的情況發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)資金規(guī)范、有效、安全運(yùn)作。進(jìn)一步明確責(zé)任主體，確保責(zé)任落實(shí)到位，主要應(yīng)該做好以下兩方面的工作：一是管理部門的責(zé)任。首先要提高對(duì)違法使用專項(xiàng)資金危害后果的認(rèn)識(shí)，對(duì)審批環(huán)節(jié)及發(fā)放對(duì)象的疏于管理往往是造成腐敗和尋租的根源，加大對(duì)管理審批發(fā)放環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的處罰力度，有效保證有限的資金發(fā)揮最大功效；其次，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。在建立健全制度的前提下，減少行政及人為的影響因素，對(duì)資金使用過程中發(fā)現(xiàn)的截留、擠占、挪用、滯留、沉淀、資金使用效率低等問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追責(zé)。二是使用者的責(zé)任。既要保證合法使用者得到應(yīng)有的充分的政策紅利，又要對(duì)使用過程中多頭申報(bào)、虛假冒領(lǐng)、套取資金等問題的單位施以重拳，確保專項(xiàng)資金的審查與監(jiān)督落實(shí)到位。

六、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)牧民培訓(xùn)資金和就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金是西藏自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作最重要的專項(xiàng)資金之一，鑒于西藏自治區(qū)地廣人稀，農(nóng)牧民人口占總?cè)丝诎顺梢陨希肄r(nóng)牧民生活經(jīng)濟(jì)來源較為單一的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入的快速增長(zhǎng)，是西藏自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施的重要基礎(chǔ)。國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政每年配給西藏自治區(qū)的專項(xiàng)資金，尤其以農(nóng)牧民培訓(xùn)資金和就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金為重，因此，這就客觀上要求資金監(jiān)管部門必須加強(qiáng)資金監(jiān)管，以做到按照政策規(guī)定?？顚Ｓ?、專賬核算、專戶存儲(chǔ)的管理要求，以使專項(xiàng)資金真正發(fā)揮其精準(zhǔn)扶貧的成效。

實(shí)務(wù)中，專項(xiàng)資金的直接使用和監(jiān)管單位必須做到依法監(jiān)管，依法實(shí)施，建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格審批流程，明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究責(zé)任的措施。以保障相關(guān)農(nóng)牧民培訓(xùn)與就業(yè)政策的全面落實(shí)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，膠貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。