黃 剛，徐 凡

（蘇州大學 政治與公共管理學院，江蘇 蘇州 215123）

一、引 言

黨的十九大報告明確提出：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用。”［1］隨著社會治理重心的下移，社區(qū)在整個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的角色日益凸顯［2］。作為社會治理創(chuàng)新方式，社區(qū)基金會，受到多方關(guān)注，并在各地開始實施。近幾年，深圳、上海、南京等多個城市相繼出臺有關(guān)政策，鼓勵社區(qū)基金會發(fā)展。截至2018年12月1日，全國已經(jīng)成立了141家以“社區(qū)基金會”命名的基金會①。社區(qū)基金會之所以在短短幾年間同時受到各級政府的高度關(guān)注，與其價值、功能、全球經(jīng)驗、破解社區(qū)治理難題的創(chuàng)新實踐緊密相關(guān)［3］。

盡管各地都在進行著社區(qū)基金會的實踐，但關(guān)于社區(qū)基金會的概念、特征以及角色定位尚未統(tǒng)一［4-6］。國內(nèi)相關(guān)的研究大多集中在社區(qū)基金會的案例研究和經(jīng)驗總結(jié)，而對社區(qū)基金會如何被引入中國并實現(xiàn)中國化的過程鮮有論述。社區(qū)基金會起源于西方社會，無論是在組織形式，還是運作方式上都蘊涵了西方社會的特質(zhì)［7］。在其引入中國并實現(xiàn)中國化的過程中，它必將跨越西方社會“團體格局”和中國社會“差序格局”的差異。本研究基于“差序格局”理論的分析視角，從“差”與“序”兩個維度考察了社區(qū)基金會中國化的過程。只有深入理解這一過程，才能真正知曉中國社區(qū)基金會未來的發(fā)展方向。

二、基于“差序格局”理論分析框架

費孝通教授對中國社會進行了深入的觀察，在他的早期著作《鄉(xiāng)土中國》中從群己關(guān)系的角度討論到社會結(jié)構(gòu)的格局，指出傳統(tǒng)中國社會結(jié)構(gòu)與西洋社會結(jié)構(gòu)的“團體格局”不同，它是一種“差序格局”，并將“差序格局”比喻為把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋，水的波紋愈推愈遠，愈推愈?。?］。這個形象的比喻說明了：由人與人之間具體的社會關(guān)系衍生的具有伸縮性的抽象的相對地位，“差序”所構(gòu)建的以血緣、地緣、業(yè)緣“三緣”一體為基礎(chǔ)的從己到家，從家到國，從國到天下的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)［9］。

在本研究的理論分析框架中，“差序格局”是個立體的結(jié)構(gòu)，既包含縱向的剛性的等級化的“序”，也包含橫向的彈性的以自我為中心的“差”［10］。它從宏觀層面揭示了我國延續(xù)二千多年穩(wěn)定存在的社會結(jié)構(gòu)，即傳統(tǒng)社會的一整套社會制度、社會規(guī)范、社會關(guān)系以及社會行為；又從微觀層次概括了我國傳統(tǒng)社會人倫關(guān)系的特點。社區(qū)基金會是舶來品，它產(chǎn)生于西洋社會的“團體格局”之中。因此，在社區(qū)基金會引入中國并實現(xiàn)中國化的過程中不可避免地要適應“差序格局”的中國社會（見圖1）。

圖1 社區(qū)基金會中國化過程及其內(nèi)在邏輯示意圖

社區(qū)基金會因其特殊的組織形式，在其進入中國并實現(xiàn)中國化的過程中首先需要進入中國社會“序”的格局，以獲得組織的合法化身份；其次需要遵循傳統(tǒng)文化“差”的機理，以實現(xiàn)組織在地化的運作。伴隨著社區(qū)基金會中國化的過程，社區(qū)基金會內(nèi)涵不斷進行調(diào)適，最終使其得以適配中國行政體制和制度規(guī)范的要求，并符合現(xiàn)行的政策方針。同樣，社區(qū)基金會優(yōu)勢在于長期扎根于某一特定區(qū)域，并能夠深度開發(fā)該區(qū)域內(nèi)的資源。通過遵循中國傳統(tǒng)文化“差”的機理，社區(qū)基金會從熟人開始，從人情出發(fā)，一開始首先是借助政府公信力去獲取必要的慈善資源。當社區(qū)基金會真正建立了自己的一套社會關(guān)系網(wǎng)絡后，它才能長期有效地獲取社區(qū)慈善資源。

三、重構(gòu)與融合：進入中國社會“序”的格局

在中國，符合當下的行政體制以及制度規(guī)范是社區(qū)基金會實現(xiàn)中國化的前提條件。盡管基金會的探索起于民間，但此創(chuàng)新很快進入了地方政府的視野，并由地方政府主要推動②。伴隨著中國社區(qū)基金會實踐過程，社區(qū)基金會的內(nèi)涵經(jīng)過不斷的調(diào)試，最終發(fā)生巨大的變化。無論是在“社區(qū)”概念、“基金會”內(nèi)涵，還是其天生具有的政治認同，都給社區(qū)基金會印上了深刻的中國“特色”。

（一）國內(nèi)外社區(qū)基金會中“社區(qū)”概念的差異

國外社區(qū)基金會輻射的范圍較廣，小到某個社區(qū)，大到一個省或州。通常某個社區(qū)基金會并不明確限定其服務范圍，至少在服務區(qū)域邊界上是模糊的。社區(qū)基金會更多的指向聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體［11］。

在社區(qū)基金會引入中國后，它不得不適應中國的政治制度和行政生態(tài)。在中國行政體制中，通常不將“社區(qū)”理解為共同體的概念，而是理解為具體的行政轄區(qū)。例如“本辦法所稱社區(qū)，是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后，社區(qū)工作站服務的地域。”③“‘社區(qū)型基金是指依托一個街道或社區(qū)’，‘原則上不跨街道活動’”④。在社區(qū)基金會的具體實踐中，社區(qū)基金會中“社區(qū)”具體的范圍和層級深刻影響著社區(qū)基金會的籌資范圍以及活動區(qū)域。國內(nèi)社區(qū)基金會注冊層級有區(qū)級的、市級的、省級的等等，不同層級間社區(qū)基金會存在剛性的區(qū)別［12］。

（二）社區(qū)基金會中國化過程中“基金會”內(nèi)涵的變化

目前，我國社區(qū)基金會設立標準和注冊要求都參照《基金會管理條例》，但社區(qū)基金會不適配《條例》的情況十分明顯。從圖2社區(qū)基金會的注冊資金分布可知，目前我國社區(qū)基金會存在注冊資金低于200萬元情況，共計16家。此外，絕大部分社區(qū)基金會注冊資金在200～399萬元之間，處于基金會最低的注冊資金標準。盡管如此，目前社區(qū)基金會如何獲取有效資金，維系生存仍是社區(qū)基金會當前的主要困難。從社區(qū)基金會登記部門的分布可知，目前社區(qū)基金會主要是在市一級民政注冊登記，這就意味著社區(qū)基金會的類型主要以地方非公募基金會為主。由此可見，社區(qū)基金會僅是基金會的某一類型，且注冊資金和登記部門通常是最低標準。

圖2 中國社區(qū)基金會注冊資金的分布情況

盡管社區(qū)基金會登記為“基金會”，但其治理結(jié)構(gòu)和運作模式更像是社區(qū)社會組織。目前，社區(qū)基金會因其有限的資源以及資源籌集能力，如何獲取資金、維系組織的常態(tài)化運轉(zhuǎn)成為其當前面臨的主要困難之一。多數(shù)社區(qū)基金會借鑒社區(qū)社會組織，采用的項目運作模式來獲取必要的資金。因此，社區(qū)基金會并不僅從注冊資金和登記部門僅限于某一狹隘范圍，其治理結(jié)構(gòu)和運作模式接近與社區(qū)社會組織，而非傳統(tǒng)基金會的運作模式?？梢哉f，社區(qū)基金會實際上是社區(qū)中的社會組織，而不是基金會在社區(qū)。

（三）中國社區(qū)基金會的“黨建”傳統(tǒng)

2015年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強社會組織黨的建設工作意見(試行)》，要求各地去各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。根據(jù)表1可知，2015年是我國社區(qū)基金會開始“井噴式”增長，并且絕大多數(shù)社區(qū)基金會由政府推動成立。從社區(qū)基金會發(fā)展開始，“黨建”就成為社區(qū)基金會標準配備，無論怎樣的規(guī)模，社區(qū)基金會都成立了黨組織并開展黨建活動。根據(jù)2015年度中國社區(qū)基金會發(fā)展狀況調(diào)查顯示，“從相對數(shù)看，建立黨組織比例最高的是社區(qū)基金會?！保?3］較之其他社會組織、基金會而言，社區(qū)基金會一開始就具有“紅色”血液，具有恰如其分的政治傳統(tǒng)。

表1 中國社區(qū)基金會推動主體分布及其成立數(shù)量

社區(qū)基金會實施“黨建”，并不意味著社區(qū)基金會缺乏獨立性，但一定程度上反映社區(qū)基金會內(nèi)在的政治關(guān)聯(lián)，這明顯區(qū)別于國外的社區(qū)基金會。

總體而言，社區(qū)基金會內(nèi)涵在中國化的過程中已然經(jīng)過了調(diào)整，適應了中國行政體制和制度規(guī)范的要求，并符合現(xiàn)行的政策方針。由此，社區(qū)基金會實現(xiàn)了中國化的進程，并且可以通過其自身創(chuàng)新的組織形式融入中國社會。

四、聯(lián)合與構(gòu)建：遵循傳統(tǒng)文化“差”的機理

在社區(qū)基金會中國化過程中，符合現(xiàn)行的中國行政體制和制度規(guī)范是前提，而遵循中國傳統(tǒng)人情社會關(guān)系“遠近”是必然。社區(qū)基金會發(fā)展必然要依據(jù)中國社會傳統(tǒng)，即遠近親疏的社會關(guān)系相對應的社會資源流動。不同于國外社會基于某一宗教信仰或是某一社會準則構(gòu)建而來的個體行動，中國社會更加注重人情和關(guān)系。只有建了這樣一種社會關(guān)系網(wǎng)絡，社區(qū)基金會才能更有效地獲取資源。

（一）基于“熟人社會”的慈善動員

社區(qū)基金會與政府財政資金相比總量上不具優(yōu)勢，但較之政府資金“剛性”供給，在“熟人”資源的動員和供給方面更具有“靈活性”。具體表現(xiàn)在及時性、個性化、持續(xù)性三個主要特征。首先，及時性表現(xiàn)為社區(qū)基金會能夠快速響應社區(qū)需要信號，時效性強。例如：社區(qū)中發(fā)生公共安全事件，亟須社會資金、慈善資源以及志愿者服務，這時社區(qū)基金會正好能夠充分發(fā)揮其作用。其次是滿足社區(qū)居民個性化需要，因直接面對居民個體，多樣化的需要就成為社區(qū)治理的挑戰(zhàn)。而社區(qū)基金會資金供給具有靈活性特征，能夠有效回應居民多樣化的需求。例如：大部分社區(qū)基金會會結(jié)合本社區(qū)實際情況開發(fā)一些適應和適合本社區(qū)的項目，并且每年還會及時調(diào)整和創(chuàng)新項目，以提升項目吸引力以及回應居民需求。最后就是持續(xù)性特征，社區(qū)基金會不僅以服務社區(qū)為目標，而且要維持慈善資金的可持續(xù)問題，直接面對居民群體，服務社區(qū)居民，能夠有效地發(fā)掘社區(qū)慈善資源，而不像其他一般性社會組織將資金來源限定于政府部門。

（二）“社區(qū)”慈善的資源儲蓄

社區(qū)基金會核心在于利用自然人、法人和其他組織捐贈的財產(chǎn)，為本社區(qū)公益慈善事業(yè)提供資金資助或從事本社區(qū)慈善公益服務。在社區(qū)基金會出現(xiàn)之前，我國不同地區(qū)出現(xiàn)過“類社區(qū)基金會”即指低于《基金會管理條例》規(guī)定最少注冊資金范圍的一種社區(qū)基金。因其缺乏獨立的法人資格、適用的制度保障，此類“社區(qū)基金會”逐漸淡出歷史的舞臺。通過此類現(xiàn)象我們可以知曉，類似的“社區(qū)基金”、社區(qū)公益慈善資源需要一個合法的組織載體，規(guī)范的運作模式以及良性的制度法規(guī)。

結(jié)合各地方社區(qū)基金會的實踐，我們看到社區(qū)基金會還具有儲備區(qū)域內(nèi)慈善資源的功能。首先是資金資源的存續(xù)功能，社區(qū)基金會作為資金吸納、管理和運作的重要組織形式，其核心功能就是要實現(xiàn)慈善資金的永續(xù)。其次是志愿人力資源的留存，例如，南京Y社區(qū)基金會，通過時間銀行項目替代社區(qū)居民“閑暇”，調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務，為社區(qū)打造了多支志愿服務隊。同樣，通過時間銀行項目，南京Y社區(qū)還與社區(qū)內(nèi)企業(yè)、商戶和居民建立了緊密聯(lián)系，吸納了區(qū)域內(nèi)各方慈善資源。社區(qū)基金會作為一個慈善資源的儲備庫，為社區(qū)留存了大量的慈善資源。隨著社區(qū)基金會的逐步發(fā)展，社區(qū)慈善資源終將成為“積水成川”深刻影響著社區(qū)的發(fā)展。

（三）社會支持網(wǎng)絡的構(gòu)建

社區(qū)基金會最終目標是要建立社會支持網(wǎng)絡。社區(qū)基金會的“支持網(wǎng)絡”具體包括：政府政策支持、社會公眾參與、媒體監(jiān)督以及社區(qū)接納（圖3）。從社區(qū)基金會實踐來看，自2004年起深圳、上海、南京等地出臺社區(qū)基金會政策文件后⑤，社區(qū)基金會數(shù)量有了質(zhì)的提升。在這三個地方，社區(qū)基金會不僅擁有了政治合法身份，還得到當?shù)卣?、社會各界的大力支持。南京Y社區(qū)基金會先后獲得江蘇省民政標準化示范單位稱號、獲得江蘇省志愿者交流展示會金獎等等。獲得官方認可是社區(qū)支持網(wǎng)絡中最重要的一環(huán)。社區(qū)基金會資源的獲取離不開社會參與，包括捐贈企業(yè)、服務承接的社會組織、行業(yè)的支持以及第三方監(jiān)督評估。上述每一個主體都對社區(qū)基金會發(fā)展起到了不同的支持作用，例如企業(yè)主要是慈善資源的捐贈主體，它是社區(qū)基金會資源獲取的重要渠道；社會組織是社區(qū)基金會委托服務的主要承接方和執(zhí)行人，它是社區(qū)基金會直接參與社區(qū)事務的重要載體；行業(yè)支持方是社區(qū)基金會同類機構(gòu)的聯(lián)盟，它有利于社區(qū)基金會制衡外界環(huán)境的制約，確保社區(qū)基金會的良性發(fā)展；監(jiān)督評估方起到了管理規(guī)范作用，它將監(jiān)督和規(guī)范社區(qū)基金會的合理運行，促進社區(qū)基金會持續(xù)發(fā)展。社區(qū)基金會要贏得廣泛的支持和信任，需要得到媒體的監(jiān)督和宣傳，因此媒體既是社區(qū)基金會的監(jiān)督者也是社區(qū)基金會的推廣方。微觀層面，社區(qū)基金會取得社區(qū)信任得到社區(qū)接納，只有這樣社區(qū)才能真正實現(xiàn)扎根社區(qū)，長久發(fā)展。

圖3 社區(qū)基金會“支持網(wǎng)絡”

構(gòu)建社區(qū)基金會的“支持網(wǎng)絡”需要社區(qū)基金會自身的推動以及外在的自覺，其中核心力量還是在于社區(qū)基金會自身的推動。只有社區(qū)基金會做出卓有成效的成績，持續(xù)的發(fā)揮其應有的功能，才能被社區(qū)接納、政府接納、社會接納。當然，社區(qū)基金會“支持網(wǎng)絡”的構(gòu)建不能單一化，需要結(jié)合當下國家政策方向，例如社區(qū)基金會某些功能貼合了“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理中心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用。”的政策倡導。

五、結(jié) 語

社區(qū)基金會能夠引入中國，并實現(xiàn)中國化有其必然的原因。首先是進入中國社會“序”的格局，通過內(nèi)涵重構(gòu)與文化融合來適應中國現(xiàn)行行政體制和制度規(guī)范，最終實現(xiàn)組織的合法化。其次是遵循傳統(tǒng)社會“差”的機理，通過聯(lián)合社區(qū)力量和構(gòu)建支持網(wǎng)絡來獲取必要的慈善資源，最終實現(xiàn)組織的在地化運作。社區(qū)基金會中國化的進程仍在進行。目前，中國絕大多數(shù)社區(qū)基金會仍由政府主導。企業(yè)、居民或混合發(fā)起的社區(qū)基金會比重偏低。未來，社區(qū)基金會需要從政府主導、行政化驅(qū)動向市場化驅(qū)動、社會化驅(qū)動、混合型驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變。多元化的“驅(qū)動模式”才是社區(qū)基金會未來發(fā)展的方向。

社會組織經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，慈善捐贈經(jīng)過了十多年的快速增長，慈善氛圍已經(jīng)形成。新的慈善組織形式容易為政府、社會、市場、居民所接受。社區(qū)基金會以其創(chuàng)新的組織形式，獨特的運作模式能夠真正扎根社區(qū)，回應社區(qū)需求，并實現(xiàn)基層社會治理的目標。

注 釋

①截至2018年12月1日，基金會中心網(wǎng)（http：//data.foundationcenter.org.cn/foundation.html）數(shù)據(jù)庫中以“社區(qū)基金會”命名的基金會，系作者整理所得。

②2008年11月深圳桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會由深圳桃源居集團發(fā)起，經(jīng)中華人民共和國民政部批準，成為我國第一家社區(qū)基金會。2009年廣東省民政廳、2010年上海市民政局分別在廣東、上海成立社區(qū)基金會。經(jīng)過五年短暫的探索，到2014年社區(qū)基金會呈現(xiàn)“井噴式”增長，當年度全國成立社區(qū)基金會14家。截至2018年12月15日，全國登記注冊的社區(qū)基金會共計141家，占基金會總數(shù)的2%。由此，社區(qū)基金會進入快速發(fā)展時期。

③深圳市社區(qū)基金會培育發(fā)展工作暫行辦法（征求意稿）［Z］.深圳市民政局，2014年3月12日。

④關(guān)于推動南京市社區(qū)型基金（會）發(fā)展的實施方案（試行）寧民辦〔2015〕138號［Z］.南京市民政局，2015年6月26日。

⑤參考《深圳市社區(qū)基金會培育發(fā)展工作暫行辦法（征求意見稿）》中社區(qū)基金會的定義：“本辦法所稱社區(qū)基金會，是指按照《基金會管理條例》的規(guī)定依法登記，利用自然人、法人和其他組織捐贈的財產(chǎn)，為本社區(qū)公益慈善事業(yè)提供資金資助或從事本社區(qū)慈善公益服務的非營利性法人，屬于非公募基金會?！?/p>