李梅花 崔金南

（延邊大學(xué)民族研究院，吉林延吉 133002）

中國朝鮮族是近代跨境遷入民族，主要聚居在東北地區(qū)，以能歌善舞、教育水平高、民族團(tuán)結(jié)模范聞名遐邇。改革開放以來，朝鮮族又以流動遷居、開放意識、現(xiàn)代理念、消費水平、經(jīng)濟(jì)收入程度明顯高于其他少數(shù)民族和周邊漢族，格外引人注目。人口流動（特別是赴韓務(wù)工）不僅深刻改變朝鮮族社會，而且給中朝邊境農(nóng)村基層社會治理及邊境非傳統(tǒng)安全帶來巨大挑戰(zhàn)。20世紀(jì)80年代朝鮮族就憑借語言、血緣和地緣等復(fù)合優(yōu)勢赴韓務(wù)工，在“韓流”席卷中國內(nèi)地之前，東北邊陲的延邊朝鮮族社會已經(jīng)刮起強勁的“韓國風(fēng)”，一大批朝鮮族紛紛踏上流動之旅，進(jìn)出于國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，往來于韓國（最主要的流入地）、日本、俄羅斯、美國等地。持續(xù)大規(guī)模的人口流動在提高朝鮮族個體經(jīng)濟(jì)收入、改善其物質(zhì)生活條件的同時，也給朝鮮族社會帶來許多社會問題，特別是在邊境朝鮮族村落出現(xiàn)宅基地閑置、房屋廢棄、耕地棄耕、人口空心化和老齡化、離婚率攀升等令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。由于邊境的地理位置和作為跨境民族的特性，在延邊朝鮮族社會出現(xiàn)的上述現(xiàn)象不可避免地引起學(xué)術(shù)界①著名史學(xué)家沈志華指出，朝鮮族的跨境流動問題，如中國朝鮮族人口嚴(yán)重外流造成邊境鄉(xiāng)村日漸“空洞化”，朝鮮人大量非法越境來華影響邊境地區(qū)社會穩(wěn)定等現(xiàn)實情況，已成為預(yù)測朝鮮半島局勢變化前景時感到憂慮的重要因素之一〔東北朝鮮族居民跨境流動：新中國政府的對策及其結(jié)果（1950—1962）[J].史學(xué)月刊，2011（11）：70〕；曹興認(rèn)為，朝鮮民族的跨界危險性將隨著國際形勢的發(fā)展而演變，其危險性應(yīng)該引起相關(guān)國家的高度重視〔中國周邊安全中的跨界民族問題[J].中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2015（4）：16〕。和各級政府的高度重視和強烈擔(dān)憂。鑒于此，本文擬在既有研究成果的基礎(chǔ)上，利用最新調(diào)查結(jié)果進(jìn)一步探討延邊朝鮮族（特別是邊境農(nóng)村）人口大量外流給邊境鄉(xiāng)村社會治理帶來的沉重挑戰(zhàn)，進(jìn)而為探索少數(shù)民族人口流動的社會治理創(chuàng)新提供參考。

一、流動的邊境：延邊朝鮮族跨國流動歷程

明末清初，朝鮮族先民從朝鮮半島跨過鴨綠江和圖們江遷居中國東北地區(qū)。起初，一些朝鮮半島北部邊民因連年不斷的自然災(zāi)害和李朝政府的殘酷剝削，不顧兩國政府嚴(yán)酷的“封禁令”，偷渡越境到圖們江和鴨綠江以北地區(qū)，或挖參狩獵，或開墾荒地。1840年鴉片戰(zhàn)爭之后，外國列強對中國東北邊疆虎視眈眈，其中沙俄通過與清政府簽訂的《璦琿條約》和《北京條約》奪占了黑龍江以北、烏蘇里江以東一百多萬平方公里的土地。面對日益加深的邊疆危機和國內(nèi)強大的輿論壓力，清政府被迫解除對東北的“封禁令”，開始推行移民實邊政策，客觀上為朝鮮北部邊民的大批流入提供可乘之機。特別是1885年清政府在圖們江北岸的海蘭江開辟“韓民專墾區(qū)”，授予朝鮮移民合法開墾耕地的權(quán)力，大批朝鮮邊民移居圖們江北岸，使延邊地區(qū)逐漸成為最大的朝鮮移民聚居區(qū)。1910年日本強制吞并朝鮮，許多不愿當(dāng)亡國奴的朝鮮人紛紛移居?xùn)|北，朝鮮反日團(tuán)體和武裝也蜂擁而來，轉(zhuǎn)戰(zhàn)鴨綠江和圖們江流域。1931年日本發(fā)動“九·一八”事變，東北淪為日本帝國主義的殖民地。日本為了加強對東北資源的掠奪，把東北變成侵略中國和東亞的跳板和基地，招募大批日本國內(nèi)民眾和朝鮮半島農(nóng)民“開拓移民”，東北境內(nèi)的朝鮮移民急劇增加。至1945年日本戰(zhàn)敗前，中國境內(nèi)的朝鮮人達(dá)兩百多萬。日本投降后，中國境內(nèi)的幾十萬朝鮮人陸續(xù)返回朝鮮半島，留在中國境內(nèi)的朝鮮人則投入中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命和解放戰(zhàn)爭，進(jìn)而在中華人民共和國成立之后成為中國合法公民。1952年9月3日，延邊朝鮮族自治區(qū)（1955年12月改稱延邊朝鮮族自治州）宣告成立，朝鮮族以其在中華人民共和國成立過程中發(fā)揮的重要作用獲得了民族自治的權(quán)利。

1992年中韓建交，長久以來被視為社會主義敵對陣營的資本主義國家韓國，成為中國朝鮮族眼里實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富裕和美好未來的“夢工廠”，被重新想象、塑造成到處是財富和機會的故國。起初，朝鮮族進(jìn)入韓國是以探親為名，他們通過韓國KBS廣播電臺尋找在韓國的親屬，然后由韓國的親屬發(fā)送邀請函，獲得韓國法務(wù)部頒發(fā)的“入境同意書”，經(jīng)中國政府允許后，取道香港進(jìn)入韓國。從20世紀(jì)90年代起，每年赴韓探親的朝鮮族在8 000人以上。除了探親，朝鮮族的韓國之行主要是通過研修、勞務(wù)、婚姻、偷渡等渠道。1993年12月韓國政府頒布《外國人產(chǎn)業(yè)研修制度》，不少企業(yè)和個人紛紛開辦赴韓研修業(yè)務(wù)，從中牟取暴利。然而，出國心切的朝鮮族不管這些機構(gòu)或個人是否具備辦理出國手續(xù)的資質(zhì)，不加辨別地按其要求交納手續(xù)費，結(jié)果不少人落入騙局。部分人即便順利出國，也因滯留時間限制成為非法務(wù)工人員，一旦被抓就被驅(qū)逐出境，遭遇經(jīng)濟(jì)損失和精神打擊。由于探親、研修和勞務(wù)等渠道都有滯留時間限制，一旦逾期不歸，就會成為非法滯留者，所以通過與韓國人結(jié)婚獲得韓國國籍成為許多朝鮮族女性赴韓勞務(wù)的捷徑。在一些中介機構(gòu)和個人的操作下，大批朝鮮族女性（主要是農(nóng)村女性）通過跨國婚姻進(jìn)入韓國，實現(xiàn)赴韓務(wù)工之目的。當(dāng)時，延邊的每一個城鎮(zhèn)和村莊都有嫁到韓國的朝鮮族女性。2007年3月韓國政府出臺《訪問就業(yè)制》，規(guī)定中國朝鮮族和蘇聯(lián)的高麗人只要通過韓國政府在當(dāng)?shù)亟M織的韓國語考試，就可以通過搖號方式獲得有效期長達(dá)5年的赴韓就業(yè)簽證（H-2），這大大增加了朝鮮族赴韓務(wù)工的機會。2009年12月，韓國政府?dāng)U大在外同胞簽證（F-4）的授予范圍，只要是企業(yè)團(tuán)體代表、教授、律師、會計師、醫(yī)生以及在韓攻讀碩士學(xué)位以上的中國朝鮮族，都可以申請該簽證，為朝鮮族自由進(jìn)出韓國大開方便之門。2012年，韓國政府針對在韓務(wù)工朝鮮族未滿19歲的子女發(fā)放探親同居簽證（F-1）。2014年4月，韓國政府針對未滿60歲的中國朝鮮族發(fā)放C-3-8簽證，僅需身份證原件、戶口本原件和護(hù)照照片就可以申請辦理有效期3年的赴韓簽證。因此，隨著韓國對中國朝鮮族政策和制度的調(diào)整和改善，赴韓朝鮮族人數(shù)逐年攀升。據(jù)韓國法務(wù)部出入境外國人政策本部統(tǒng)計月報，2014年至2018年在韓滯留朝鮮族人數(shù)分別為590 856、626 655、627 004、679 729、708 082[1]。

朝鮮族通過各種途徑涌向韓國，大多從事3D（danger，difficult，dirty）行業(yè)。長時間的高強度勞動損害了他們的身體和健康，孤身在外打拼的悲酸艱辛更是無以言表，但是韓國依然對他們具有強大的吸引力，比較兩國的經(jīng)濟(jì)收入差異，不難理解其中原因。延邊，位于中朝俄三國的交接地帶，擁有天然的地緣優(yōu)勢，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展在改革開放40年來并沒有太大起色。這是因為整個東北三省對外開放程度嚴(yán)重不足，俄羅斯對遠(yuǎn)東地區(qū)的關(guān)注度不夠，以及朝鮮的封閉狀態(tài)致使這一區(qū)域一直處于半封閉狀態(tài)?！伴_發(fā)度不足就無法提升其區(qū)位價值，而區(qū)位價值的下降又無法誘導(dǎo)投資競爭，整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)也就不可能形成活力，其直接的后果就是喪失吸引力而導(dǎo)致人口的單向流動?！盵2]即便近年來許多朝鮮族通過中國在全球經(jīng)濟(jì)危機中表現(xiàn)出來的強大經(jīng)濟(jì)實力意識到，追求未來發(fā)展的最佳之地是中國而不是韓國，并為中國的大國形象和對全球經(jīng)濟(jì)的影響力而驕傲自豪，但延邊邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入和國內(nèi)“北上廣”等東部沿海發(fā)達(dá)城市和韓國、日本相比仍然存在巨大落差。例如，2016年韓國人均GDP折合人民幣18萬多元，而延邊邊境農(nóng)村的人均GDP只有9 150元①筆者在延邊邊境農(nóng)村調(diào)研獲得數(shù)據(jù)。。這種天壤之別的收入，是延邊邊境農(nóng)村朝鮮族絡(luò)繹不絕踏上赴韓之旅的強大推動力。

從整體上來看，朝鮮族30多年的跨國流動呈現(xiàn)出總量多、周期長、勞務(wù)輸出為主、單向型、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點[3]。近年來，伴隨中國經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展和韓國政府海外同胞政策的調(diào)整，朝鮮族的韓國行也呈現(xiàn)出新變化：一是從單純追求經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)利益和個人發(fā)展并行；二是從合法與非法渠道交織轉(zhuǎn)向基本合法；三是從單向外流轉(zhuǎn)向鐘擺式流動；四是從過去被歧視和“污名化”的境遇轉(zhuǎn)向積極尋求與韓國主流社會的溝通與融合，并在一些地方形成移民飛地，各種社會團(tuán)體應(yīng)運而生；五是開始出現(xiàn)定居化趨勢，伴隨以家庭為單位的流動，老年和學(xué)齡人口大為增加[4-5]。目前，在韓朝鮮族未成年人約有10萬[6]。

二、凋敝的邊境：人口流動與邊境朝鮮族農(nóng)村社會治理困境

延邊朝鮮族跨國人口流動，為朝鮮族社會提供了良好的發(fā)展資源和可觀的經(jīng)濟(jì)利益，尤其是在解決延邊農(nóng)村地少人多和城鎮(zhèn)職工下崗就業(yè)壓力問題，提高朝鮮族現(xiàn)代化理念和市場經(jīng)濟(jì)意識方面發(fā)揮了積極影響。另一方面，持續(xù)大規(guī)模的人口外流也造成延邊朝鮮族人口負(fù)增長、聚集地萎縮和人口銳減，不僅嚴(yán)重影響邊境少數(shù)民族地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，而且給當(dāng)?shù)氐幕鶎由鐣卫韼砭薮筇魬?zhàn)。

（一）村落空心化和人口老齡化

農(nóng)村人口老齡化、村屯空心化已是全國各地農(nóng)村的共性，而在延邊邊境的鄉(xiāng)村尤為突出。延邊邊境鄉(xiāng)村人口以朝鮮族為主，如前所述，由于在韓國、日本、國內(nèi)發(fā)達(dá)及沿海地區(qū)務(wù)工的薪酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在家鄉(xiāng)就業(yè)或務(wù)農(nóng)，因此大量朝鮮族青壯年常住人口不斷外流。目前，延邊邊境地區(qū)村民戶數(shù)和人數(shù)與十年前比較，普遍銳減60%~70%。例如，和龍市崇善鎮(zhèn)下轄4個村1個社區(qū)，共15個自然屯，在冊人口1 317戶3 125人，其中朝鮮族2 133人。全鎮(zhèn)外出人口為2 366人，其中國內(nèi)793人，國外 1 573人。隨著大量青壯年的外遷，邊境沿線村落空心、老人留守成為觸目驚心的事實。

伴隨人口大量外流，延邊邊境村屯人口老齡化程度居高不下。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上人口占比達(dá)到10%或65歲以上人口占比達(dá)到7%時，就可以認(rèn)定該國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會。根據(jù)延邊州老齡工作委員會提供的數(shù)據(jù)，延邊地區(qū)人口老齡化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于國內(nèi)其他少數(shù)民族地區(qū)和周邊漢族地區(qū)，其老齡化率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國和吉林省的平均水平。早在2004年，延邊州60歲以上人口近26萬，占總?cè)丝?2%，而這種老齡化趨勢在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為明顯。據(jù)2017年對龍井市9個邊境村實際人口的調(diào)查（見表1），60歲以上人口占比普遍在30%以上，最高達(dá)60%以上，而同年全國60歲及以上老年人口占比是16.7%[7]。在龍井市現(xiàn)有的9個邊境村中，留守居民90%為中老年人，強壯勞力不足10%，生產(chǎn)性勞作主要依靠外來人員，這不僅嚴(yán)重影響到生產(chǎn)勞動，而且進(jìn)一步加劇村屯空心的現(xiàn)象。

表1 延邊地區(qū)邊境9村實際人口調(diào)查表（單位：人）

延邊邊境農(nóng)村的空心化和人口老齡化，不僅改變朝鮮族邊境農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構(gòu)、人口贍養(yǎng)比結(jié)構(gòu)和代際關(guān)系，而且對社會治理、公共服務(wù)和公共財政等提出新要求。青壯年勞動力（特別是適婚適齡女性）的減少也大大降低了村莊的活力。伴隨人口嚴(yán)重流失，老人成為農(nóng)村人口的主體，也成為村莊自治管理的主體。由于大多數(shù)老年人體弱多病，對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生活和公共事務(wù)缺乏興趣，導(dǎo)致邊境村民自治的凝滯狀態(tài)。更令人擔(dān)憂的是，隨著大量青壯年人口的外遷，邊境安全防控體系日益薄弱，邊境安全隱患日益上升，戍邊形勢不容樂觀。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動的空心化

關(guān)于人口流動和經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)系，通常有這樣一個預(yù)設(shè)，即人口流入地獲得勞動力，流出地獲得匯款。但實際上，并非完全如此。延邊州人均儲蓄額均高于全國和吉林省平均水平，然而這不意味著延邊人均收入水平高于全國乃至吉林省，因為儲蓄中大部分來自外出務(wù)工人員的勞務(wù)收入和留守人員的匯款收入。由于朝鮮族人口流動具有“父母到國外掙錢，子女到沿海發(fā)達(dá)城市發(fā)展”的特點，外出務(wù)工賺取的錢除了一部分用于購房等改善物質(zhì)條件、存儲等養(yǎng)老計劃之外，大部分用于子女的求學(xué)、結(jié)婚、購房、創(chuàng)業(yè)等，從而造成延邊地區(qū)金融機構(gòu)中雖然存有大量資金，但用于企、事業(yè)周轉(zhuǎn)和循環(huán)的資金非常有限，無助于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更不用說帶來經(jīng)濟(jì)效益。盡管近年有政府的政策扶持和資金傾斜，但無法有效阻止人口持續(xù)外流的勢頭，以致邊境農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會功能整體退化。

同時，邊境村民長期外出造成大量土地閑置，而承包土地有償退出機制還沒有啟動，對外來承包戶沒有吸引力，而且現(xiàn)有外來承包戶只注重短期效益，導(dǎo)致邊境農(nóng)村土地出現(xiàn)低效利用。部分邊境村屯住宅因長期無人居住或倒塌或荒廢，國土部門根據(jù)衛(wèi)星照片將其定位為耕地，外出農(nóng)民返鄉(xiāng)重新蓋房時才發(fā)現(xiàn)沒有了自己的宅基地。另外，早期戶口遷出的村民有意返鄉(xiāng)蓋房、回鄉(xiāng)落戶口時，公安部門要村民出具房照，而村民要申請蓋房時，國土部門要村民出具本村的戶口，二者互為牽制，村民無從下手，返鄉(xiāng)之路阻力重重。

隨著邊境農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務(wù)工，留在家中的老人往往年事已高，體弱多病，不得不將耕地和山林低價甚至免費轉(zhuǎn)租給外來人，靠土地租金維持生活，影響了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和農(nóng)業(yè)土地利用方式。以和龍市崇善鎮(zhèn)為例，外來漢族農(nóng)民租賃的土地占當(dāng)?shù)厥褂酶氐?0%左右。過去這里的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式主要是水田、旱田兼行，二者之比大約是40:50，幾乎不種植蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物?，F(xiàn)在，由于漢族農(nóng)民不習(xí)慣耕種水稻，開始放棄水田耕作，把水田地和果樹地改成旱田地，而且不少承租人只求短期經(jīng)濟(jì)利益，不求長遠(yuǎn)發(fā)展，大量使用肥料和農(nóng)藥，嚴(yán)重影響耕地質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一位外來承租人坦率地說：“我是外來戶，沒人力，沒機械，沒項目支持，這么大面積的鏟地除草不靠化肥靠啥？種一年算一年唄。哪兒還想那么長遠(yuǎn)？”

（三）鄉(xiāng)村基層干部隊伍的高齡化

隨著國家取消農(nóng)業(yè)稅，我國鄉(xiāng)村基層組織出現(xiàn)了兩種傾向：一是“懸浮化”，二是“內(nèi)卷化”。前者是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的中西部地區(qū)在取消農(nóng)業(yè)稅之后，主要收入來自國家轉(zhuǎn)移支付，基層組織向村民提供公共服務(wù)的能力日益下降甚至缺失，以致基層組織和地方農(nóng)民之間的關(guān)系日益疏離，“懸浮”于農(nóng)村社會之上；后者是指在一些擁有公共資源的地區(qū)，農(nóng)村黑惡勢力掠奪資源和利益的情況比較突出，以致地方基層組織功能嚴(yán)重退化[8]。延邊朝鮮族農(nóng)村基層組織與上述兩種情況有所不同，其面臨的最大問題是無人支撐（“空心化”）和難以支撐（“老齡化”）。在延邊邊境朝鮮族農(nóng)村，青壯年勞動力人口的大量流失不僅直接導(dǎo)致村落空心化和人口老齡化，而且造成農(nóng)村基層干部隊伍的青黃不接和高齡化（見表2）。

表2 延邊邊境某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨支部人員情況表（單位：人）

農(nóng)村基層組織是黨和國家開展農(nóng)村工作的堅實基礎(chǔ)，是農(nóng)村各項工作順利開展的重要保證。邊境農(nóng)村基層干部隊伍的素質(zhì)高低直接影響到黨和國家方針政策在地方的執(zhí)行和成效。延邊邊境農(nóng)村基層干部隊伍的老齡化和青黃不接，直接導(dǎo)致村干部素質(zhì)和能力的相對弱化。不少村干部大局觀不強，對上級政策的理解存在片面性，接受新信息、新技術(shù)和新知識的渠道狹窄，對工作缺乏前瞻性、整體性和創(chuàng)造性。特別是在村務(wù)日趨電子化和信息化的時代，高齡村干部在處理村務(wù)方面存在諸多局限，對此很多村干部也很無奈，“不出事就萬事大吉了，哪里還奢望做大事？”雖然“不出事”是改革開放以來地方政府社會治理中基本遵循的行為邏輯[9]，但朝鮮族邊境基層“高齡”干部口中的“不出事”，也反映出他們在面對人去村空、村務(wù)繁瑣以及上級對邊境穩(wěn)定的日益重視等多重壓力下的無奈和無力。

（四）農(nóng)村大齡男性婚姻擠壓和留守家庭生活的掏空

在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，在朝鮮族邊境農(nóng)村很難看到適婚年齡的女性，越是偏僻貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，這種情況越突出。據(jù)調(diào)查，琿春市春化鎮(zhèn)有大齡未婚青年165人，其中男性157人，性別比近20:1。這個數(shù)字不僅反映一個鎮(zhèn)的情況，而且是延邊邊境農(nóng)村大齡未婚男性這一特殊群體的縮影。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，延邊邊境朝鮮族農(nóng)村大齡未婚男性普遍生活消極，意志消沉，生活自理能力較弱，社會網(wǎng)絡(luò)狹窄甚至缺失，他們的社會活動或娛樂活動主要是三五成群喝酒、打牌、賭博。由于情感關(guān)系和婚姻生活的缺失，他們遇事也比較容易采取過激行為。從目前情況來看，雖然沒有數(shù)據(jù)和案例表明他們給邊境治安和邊境安全帶來直接威脅，但他們已經(jīng)成為家庭和村民擔(dān)憂甚至排斥的對象。特別是大齡未婚男性無法組織家庭，直接影響到家庭和村莊人口的自然延續(xù)，同時他們今后的養(yǎng)老問題對邊境基層組織也是不小的負(fù)擔(dān)。

如前所述，隨著韓國海外移民政策的改善和調(diào)整，朝鮮族赴韓務(wù)工渠道逐漸拓寬，其流動規(guī)模也更加龐大。在目前情況下，以家庭為單位的流動形式還不是很普遍，以個體為單位的流動占大多數(shù)。對于夫妻而言，長期兩地分居容易在生活觀念和方式上產(chǎn)生分歧和隔閡，加上缺乏必要的溝通和聯(lián)系，很容易導(dǎo)致夫妻關(guān)系破裂。在筆者調(diào)查的12個邊境村莊中，留守戶占30%，其中近90%是留守男士。超過20%的受訪男性表示，他們和遠(yuǎn)在韓國打工的妻子聯(lián)系減少，感情疏離，處于事實離婚狀態(tài)。家庭經(jīng)濟(jì)支柱角色的崩塌和對家庭收入貢獻(xiàn)的微薄甚至缺失，不僅強化了朝鮮族留守丈夫消極的自我認(rèn)同，而且進(jìn)一步掏空了他們正常家庭生活的內(nèi)容。與常態(tài)婚姻相比，這種家庭關(guān)系更容易遭遇婚姻破裂的風(fēng)險和危機。

（五）鄉(xiāng)村公共生活的式微

人口流動雖然開放了邊境鄉(xiāng)村的物理邊界，卻沒有給邊境鄉(xiāng)村帶來太多活力，反而加劇鄉(xiāng)村的凋敝，使村民處于“散沙”狀態(tài)。延邊邊境農(nóng)村主要是由跨境而來的朝鮮族和“闖關(guān)東”的漢族組成，村屯歷史較短，各村屯之間沒有嚴(yán)格邊界，人員流動頻繁，所以始終沒有形成比較成熟的農(nóng)村社會組織。最早在延邊農(nóng)村興起的社會組織是“協(xié)會+農(nóng)戶”，或“協(xié)會+基地+農(nóng)戶”，或“協(xié)會+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)類社會組織，主要分布在特產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和家庭養(yǎng)殖業(yè)上，公益屬性低，其社會治理功能也相應(yīng)較弱[10]。對于以農(nóng)業(yè)收入為主要經(jīng)濟(jì)來源的村民來說，參與村莊治理需要耗費不少時間、精力乃至金錢，所以當(dāng)?shù)卮迕裨敢鈸?dān)任村干部的積極性原本不高。隨著許多身強力壯、頭腦靈活的中青年人離開農(nóng)村，延邊邊境農(nóng)村不僅無法組織規(guī)模化農(nóng)業(yè)活動，而且村干部也難找到合適的人選，村民自治更是無從談起。

人口流動不僅帶來邊境農(nóng)村發(fā)展主體的大量流失，而且導(dǎo)致村民逐漸失去對村莊的認(rèn)同和公共事務(wù)的參與意識。如前所述，由于延邊邊境村屯大量勞動力外流，留在家中的老人無法耕種土地，只好將土地租給來自外鄉(xiāng)的漢族。伴隨這種商品化的租賃和雇工現(xiàn)象的常態(tài)化，村落原有的互惠互助關(guān)系逐漸被貨幣化的交換關(guān)系取代。結(jié)果，留守農(nóng)民（主要是老人）在獲得生活保障的同時，也成為本村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的旁觀者和公共活動的失語者，進(jìn)而對本村的公共生活表現(xiàn)出事不關(guān)己的態(tài)度。而租賃土地耕種的外來漢族雖然在當(dāng)?shù)厣钶^長時間，但因為沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)而難以參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的公共事務(wù)管理，造成村務(wù)無人問津，村莊未來無人關(guān)注。

不斷深化的人口流失也造成原有農(nóng)村社會互惠現(xiàn)象的消逝和人際交往的疏離。筆者在調(diào)查中聽到一位七十多歲老太太的長嘆：“現(xiàn)在的人是怎么啦？人和人之間的關(guān)系怎么變成這樣了呢？”原來，過去村里誰家有紅白喜事，全村人都湊份子隨禮，人情往來都是細(xì)水長流不斷。現(xiàn)在的情況是，村里喜事不多，葬禮居多。葬禮通常由離家在外的子女回村操辦，葬禮結(jié)束后，他們再也不會回到村里，更不可能在村里其他老人去世的時候回鄉(xiāng)隨禮。結(jié)果，現(xiàn)在村里的喪事很少有人參加，更不用說隨禮，基于長期循環(huán)的人情往來無法持續(xù)，人與人之間的關(guān)系越來越冷漠，原來守望相助的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村成為虛空的留守社區(qū)。

三、邊境少數(shù)民族農(nóng)村社會治理的理念和當(dāng)務(wù)之急策

延邊邊境農(nóng)村人口嚴(yán)重流失，空心化和老齡化程度遠(yuǎn)高于周邊地區(qū)和其他邊境民族地區(qū)的現(xiàn)象，雖然起因于經(jīng)濟(jì)因素，但其后果或隱患卻不限于經(jīng)濟(jì)問題和人口問題，更是重要的國家安全問題，因此應(yīng)該引起國家的高度重視和政府的全面介入，營造必要的政策環(huán)境。具體而言，可從以下幾方面著手：一是正確把握朝鮮族跨國流動的根本原因即經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力，對朝鮮族的跨國人口流動因勢利導(dǎo)，切忌把勞務(wù)為主的流動上升到政治問題高度。朝鮮族作為跨境民族與朝鮮半島有千絲萬縷的聯(lián)系，但其國家認(rèn)同與朝鮮半島的民族迥然不同。在全球化時代族際聯(lián)系日益頻繁的今天，應(yīng)把“多事”的跨境民族轉(zhuǎn)化為“多益”的跨境民族，充分發(fā)揮其人文資源的優(yōu)勢，使其成為邊境地區(qū)社會穩(wěn)定的橋梁。二是動員全社會的力量最大程度凸顯朝鮮族社會的價值和功能，這是引起國家高度重視和政府全面介入的關(guān)鍵。只有朝鮮族社會文化的價值和功能得到最大程度的凸顯，才能提升該社會的吸引力，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)這一地區(qū)人口長期單向外流的局面。朝鮮族社會的價值和功能主要在于其作為跨境民族的邊際文化屬性[11]，這一屬性賦予延邊朝鮮族文化獨特的魅力和無限的經(jīng)濟(jì)價值。為此，在解決延邊邊境朝鮮族農(nóng)村社會治理困境方面，應(yīng)該全方位構(gòu)思延邊朝鮮族的社會文化發(fā)展戰(zhàn)略，充分調(diào)動其作為跨境民族的文化資源優(yōu)勢，成為“一帶一路”建設(shè)中人文交流和民心溝通的橋梁和紐帶。惟其如此，才能將邊境朝鮮族農(nóng)村社會治理納入到國家安全和總體發(fā)展戰(zhàn)略中，進(jìn)而從根本上解決這一地區(qū)人口持續(xù)外流帶來的諸多問題，保證這一地區(qū)朝鮮族社會持續(xù)健康發(fā)展。

目前，學(xué)界對朝鮮族人口流動帶來的諸多問題基本達(dá)成這樣的共識，即形成雙向人口對流是解決朝鮮族社會“危機”的切入點。但據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)回流和外來流入人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外出人數(shù)，目前實現(xiàn)人口對流在政策設(shè)計上還有相當(dāng)?shù)碾y度，而且事實上也無法在短時間內(nèi)解決人口空心化問題。所以，針對這一地區(qū)的社會治理進(jìn)行政策設(shè)計的時候，應(yīng)該將治理理念落實為具體化和操作化的政策，并盡可能建立政策推進(jìn)的時間表，至少要讓基層政府明確現(xiàn)實工作的目標(biāo)和內(nèi)容。筆者以為，延邊邊境農(nóng)村社會治理的當(dāng)務(wù)之急是“留住人”。為此，一是要進(jìn)一步改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，是邊境貧困村人口外流或無意返鄉(xiāng)的主要原因之一。目前，延邊邊境公路崎嶇狹窄，部分村屯、林場不通客車，邊民出行困難。特別是近年來邊境地區(qū)受山高林密以及朝鮮方面信號干擾通訊困難，邊民遇到突發(fā)事件無法及時求救和聯(lián)絡(luò)，這給他們的日常生活造成不小的安全隱患。因此，中央和地方政府應(yīng)加大對這一地區(qū)的資金投入，進(jìn)一步改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和邊民安全提供保障。二是了解流動人口和留守人員的信息和訴求，將他們的權(quán)利落實到具體的待遇。特別是對延邊邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的常住人口應(yīng)給予一定的財政補貼，較大幅度提高當(dāng)?shù)鼐用竦墓べY性收入，拉近其與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和西藏、新疆等邊疆地區(qū)的工資差距，達(dá)到留住人的目的。同時，針對邊境農(nóng)村人口老齡化、老年人口占絕大多數(shù)的現(xiàn)實，在邊境農(nóng)村實行基本養(yǎng)老保險制度，邊境沿線農(nóng)村60周歲以上村民全部納入政府養(yǎng)老保險的范圍，提高政府承擔(dān)的養(yǎng)老金份額比例，切實解決村民養(yǎng)老的后顧之憂。三是針對延邊朝鮮族農(nóng)村人口減少、空掛戶増多、不少村屯趨于荒廢、農(nóng)村社會文化活動趨于癱瘓的特殊情況，將興邊富民工程、脫貧攻堅工程、社會保障工程的重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村，集中財力，匯點成面，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村的服務(wù)功能，吸引周邊村民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村聚集，避免再向空心村進(jìn)行無效的單項投入，逐步形成促進(jìn)邊境鄉(xiāng)村發(fā)展的綜合環(huán)境。四是放寬邊境鄉(xiāng)村干部的準(zhǔn)入條件，從部分優(yōu)秀的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、致富帶頭人、優(yōu)秀青年農(nóng)民、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等隊伍中啟用鄉(xiāng)村干部，強化邊境村屯黨組織和村委會建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮駐村第一書記和大學(xué)生村官的作用，吸引經(jīng)濟(jì)能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、長期居住的種糧大戶進(jìn)入村兩委，提高基層組織的治理能力。五是抓好邊境地區(qū)民族文化陣地建設(shè)，加大廣電通訊宣傳頻度和強度，解決中朝邊境沿線因?qū)Ψ礁蓴_而出現(xiàn)的無信號或信號弱問題，豐富邊民的精神生活，提高邊民的文化覺悟和國防意識。

綜上所述，人口流動是當(dāng)代中國少數(shù)民族社會發(fā)生深刻變遷的重要原因之一。少數(shù)民族人口流動不僅給流入地政府的治理體制帶來一定的壓力，而且使流出地（特別是邊境農(nóng)村基層）政府的社會治理陷入困境。如何應(yīng)對外來少數(shù)民族人口帶來的城市治理壓力，解決農(nóng)村少數(shù)民族人口流失帶來的治理困境，是國家推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中不可忽視的重要課題，特別是后者更涉及邊疆地區(qū)的社會穩(wěn)定與和諧。所以，地方政府應(yīng)該扎實做好邊境農(nóng)村地區(qū)人口信息調(diào)查，了解流動人口和留守人員的訴求，提高公共服務(wù)水平，強化邊境基層組織隊伍建設(shè)，豐富邊民精神文化生活，推進(jìn)邊境農(nóng)村基層社會治理機制創(chuàng)新。唯有如此，才能做好應(yīng)對邊境地區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，對新形式下可能出現(xiàn)的、影響邊境發(fā)展的大事做到心中有數(shù)，從而實現(xiàn)興邊、固防、富民總體戰(zhàn)略目標(biāo)。