張曉梅

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摘 要：干休所屬于行政事業(yè)單位，具有特殊性。長(zhǎng)期以來(lái)，干休所的預(yù)算管理工作都受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，其中的許多細(xì)節(jié)被忽略，導(dǎo)致預(yù)算管理質(zhì)量不高，會(huì)間接地影響到離退休干部的生活。本文對(duì)干休所預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并就加強(qiáng)干休所預(yù)算管理的路徑進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：干休所 ?預(yù)算管理 ?路徑

一、干休所預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

從目前的情況來(lái)看，雖然干休所會(huì)專(zhuān)門(mén)針對(duì)預(yù)算管理工作建立一套完善的管理制度，但在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，采取的是粗放式的預(yù)算管理模式，預(yù)算管理工作不夠精細(xì)化。在這樣的情況下，必然會(huì)影響預(yù)算管理質(zhì)量。例如，在現(xiàn)階段所采用的預(yù)算管理體系中，包含預(yù)算審批、編制、考核等內(nèi)容，然而在預(yù)算管理工作中卻沒(méi)有將這些內(nèi)容全面地體現(xiàn)出來(lái)。預(yù)算管理涉及的內(nèi)容比較多，要達(dá)到良好的預(yù)算管理結(jié)果，就需要專(zhuān)業(yè)的預(yù)算管理人員，這也是現(xiàn)階段干休所預(yù)算管理工作中比較缺失的。預(yù)算管理體制還需要進(jìn)一步完善，否則財(cái)務(wù)人員的預(yù)算意識(shí)會(huì)比較薄弱，在執(zhí)行預(yù)算管理工作的過(guò)程中，往往不會(huì)以審核過(guò)的預(yù)算編制為依據(jù)，而是按照上年底的清算結(jié)果，直接圍繞著基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行，沒(méi)有充分考慮到各個(gè)部門(mén)工作和人員的差異性。預(yù)算管理流于形式，必然會(huì)在很大程度上影響預(yù)算管理效果。

并且，財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算的時(shí)候所采用的方式也比較單一，我國(guó)最常用的方法就是“零基預(yù)算法”，而干休所是一類(lèi)具有特殊性質(zhì)的性質(zhì)事業(yè)單位，在編制預(yù)算的時(shí)候很少采用這種方法。例如，干休所在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，確定本年度預(yù)算指標(biāo)的方法通常是一上年度的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，再將其與本年度相關(guān)因素的影響數(shù)值相加，沒(méi)有充分考慮到干休所的收入情況，以及干休所內(nèi)人員的配備情況等。這樣編制出的預(yù)算，必然會(huì)有許多地方與實(shí)際不符，預(yù)算管理質(zhì)量深受影響。

二、加強(qiáng)干休所預(yù)算管理的途徑

（一）提高預(yù)算編制的科學(xué)合理性

預(yù)算編制是預(yù)算管理的第一步，在編制預(yù)算的時(shí)候，財(cái)務(wù)人員應(yīng)從干休所的實(shí)際情況出發(fā)，充分了解干休所的收支情況，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)合理性，在執(zhí)行預(yù)算編制的時(shí)候才能達(dá)到更好的效果。例如，在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)先對(duì)干休所的年度經(jīng)費(fèi)支出需求進(jìn)行調(diào)查，對(duì)其未來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行預(yù)算，結(jié)合上年度的會(huì)計(jì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，進(jìn)行預(yù)算編制。要保證預(yù)算編制的科學(xué)合理性，就必須要確保資料收集的全面性和準(zhǔn)確性。在編制預(yù)算時(shí)，還應(yīng)將“零基預(yù)算法”結(jié)合起來(lái)，根據(jù)干休所的崗位設(shè)置、人員配備等情況，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)可能產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)作出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，從而提高預(yù)算編制的科學(xué)合理性。

（二）對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督

在干休所的預(yù)算執(zhí)行工作中，很少安排專(zhuān)門(mén)的人員對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，所以預(yù)算執(zhí)行情況往往與預(yù)算編制情況存在很大的出入。為減少這種情況的出現(xiàn)，就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，確保預(yù)算管理執(zhí)行到位。例如，相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立完善的審計(jì)監(jiān)察機(jī)制，安排專(zhuān)門(mén)的人員對(duì)干休所的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。如果干休所的工作人員出現(xiàn)違規(guī)操作行為，則應(yīng)該對(duì)其施以一定的懲罰。有些物資應(yīng)該采用集中采購(gòu)方法，這就需要對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行上報(bào)，在經(jīng)過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)以后才能選擇正規(guī)供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)，并開(kāi)具相應(yīng)的發(fā)票，將發(fā)票交由財(cái)務(wù)部門(mén)。如果采購(gòu)手續(xù)不齊全，那么則要追究其中存在的問(wèn)題，否則很容易出現(xiàn)干休所實(shí)際支出超過(guò)預(yù)算的情況。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)干休所預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督十分必要。

（三）加大預(yù)算執(zhí)行力度

在編制好預(yù)算并將其提交給上級(jí)進(jìn)行審批后，只要審批通過(guò)，預(yù)算管理部門(mén)就應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。例如，首先要對(duì)各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分解，將其落實(shí)到干休所的每個(gè)部門(mén)，再由每個(gè)部門(mén)落實(shí)到本部門(mén)具體的崗位，督促各崗位工作人員主動(dòng)積極地去執(zhí)行預(yù)算，從而提高預(yù)算執(zhí)行效果。同時(shí)，要建立完善的預(yù)算管理執(zhí)行體系，完善有預(yù)算管理有關(guān)的制度，加強(qiáng)對(duì)干休所的內(nèi)部管理控制，并將信息化的管理手段利用起來(lái)，提高預(yù)算管理的現(xiàn)代化水平，使預(yù)算管理人員能夠及時(shí)了解到相關(guān)預(yù)算執(zhí)行信息，第一時(shí)間解決其中存在的偏差問(wèn)題，從而使預(yù)算管理中的風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，達(dá)到更好的預(yù)算執(zhí)行效果。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展，在干休所的預(yù)算管理工作中，需要從干休所的實(shí)際收支情況，以及人員配備情況等多個(gè)方面出發(fā)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的全面監(jiān)督，并加大預(yù)算執(zhí)行力度，以確保預(yù)算編制能真正執(zhí)行到位，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，以及提高干休所的預(yù)算管理工作質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]張爍.干休所預(yù)算管理探究[J].中國(guó)外資（上半月），2013，（2）：31-32.