關(guān)于基層人大監(jiān)督經(jīng)濟(jì)社會(huì)的幾點(diǎn)思考

單淑萍

摘?要：十九大報(bào)告指出：我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。作為地方基層人大，在監(jiān)督經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，轉(zhuǎn)換思維方式，創(chuàng)新工作方法，突出監(jiān)督重點(diǎn)，跟蹤監(jiān)督效果?，F(xiàn)結(jié)合泉山區(qū)人大監(jiān)督經(jīng)濟(jì)工作實(shí)際談幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：人大監(jiān)督;經(jīng)濟(jì);思考

一、監(jiān)督重點(diǎn)要緊扣經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)難點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的法定任務(wù)比較重，在認(rèn)真履行法定監(jiān)督內(nèi)容的同時(shí)，應(yīng)突出重點(diǎn)，突破程序化思維，創(chuàng)新性開展工作。在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中與黨委中心工作保持一致，與政府目標(biāo)同向、工作同步，緊緊圍繞黨委經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體部署，確定經(jīng)濟(jì)監(jiān)督重點(diǎn)。

（1）法定監(jiān)督求真求實(shí)

要監(jiān)督國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃編制和執(zhí)行。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總綱，也是基層人大監(jiān)督經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。在審查計(jì)劃執(zhí)行中存在的問題和涉及的重點(diǎn)項(xiàng)目上，要組織代表深入企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)工地進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)了解影響和制約計(jì)劃執(zhí)行的困難和問題，查找分析問題的根源，提出可行性意見建議。

發(fā)展是大局，人大的監(jiān)督要從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確定、項(xiàng)目重要節(jié)點(diǎn)、熱點(diǎn)問題等重點(diǎn)環(huán)節(jié)介入，進(jìn)行跟蹤督查，同時(shí)監(jiān)督與服務(wù)并重，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)各方力量，暢通上下、內(nèi)外對(duì)接協(xié)作渠道，認(rèn)真剖析，對(duì)癥下藥，盯人、盯事、盯結(jié)果。

要完善政府全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督。在法定性和程序化的基礎(chǔ)上，基層人大要進(jìn)行了創(chuàng)新性探索，在深入開展預(yù)決算審查中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出補(bǔ)短、補(bǔ)缺、補(bǔ)弱的工作要求，創(chuàng)新工作方式，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。通過全口徑預(yù)算審查，推動(dòng)政府規(guī)范資金的使用，提高資金的績效，加大資金的統(tǒng)籌力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。

要突出對(duì)經(jīng)濟(jì)法規(guī)貫徹實(shí)施的監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)法規(guī)是政府指導(dǎo)、組織經(jīng)濟(jì)工作最重要的依據(jù)?；鶎尤舜髮?duì)經(jīng)濟(jì)工作既要進(jìn)行工作監(jiān)督，更要突出法律監(jiān)督。通過執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作依法辦事、依法行政。為刺激經(jīng)濟(jì)增長，地方會(huì)出臺(tái)一些政策激勵(lì)，作為基層人大，一方面要監(jiān)督政策的制定是否合規(guī)合法，另一方面也要監(jiān)督其落實(shí)情況，是否真正起到促進(jìn)作用。

（2）自主選題求精求新

選擇監(jiān)督專題不在于多，而在于精。要緊扣經(jīng)濟(jì)工作總體部署和工作重點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中的難點(diǎn)和突破點(diǎn)作為監(jiān)督重點(diǎn)，推動(dòng)基層黨委關(guān)于重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作的順利實(shí)施，形成黨委、人大、政府齊抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

緊盯熱點(diǎn)問題開展專題詢問。針對(duì)實(shí)際工作中安全生產(chǎn)“屬地監(jiān)管”范圍、內(nèi)容、責(zé)任等方面標(biāo)準(zhǔn)不清、概念模糊等問題，泉山人大開展了專題詢問。通過專題詢問，將“屬地監(jiān)管”責(zé)任明確化、界限清晰化、目標(biāo)具體化、檢查清單化，達(dá)到了厘清邊界、不留盲區(qū)、明確責(zé)任、精細(xì)管理的目的。

密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)正由速度優(yōu)先向質(zhì)量優(yōu)先轉(zhuǎn)變，聚力轉(zhuǎn)型發(fā)展。基層人大監(jiān)督工作也應(yīng)相應(yīng)“轉(zhuǎn)型”，把政府的工作重點(diǎn)作為人大監(jiān)督的關(guān)鍵點(diǎn)，準(zhǔn)確把握政府本年度工作中安排的重點(diǎn)工作，主要體現(xiàn)在事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的一些責(zé)任部門、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)問題，常委會(huì)組織專題述職、現(xiàn)場(chǎng)解答、跟蹤問責(zé)等進(jìn)行監(jiān)督。

二、監(jiān)督方式要力求有所突破

基層人大要把創(chuàng)新監(jiān)督方式作為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效重要舉措，充分運(yùn)用專題調(diào)查、專項(xiàng)工作評(píng)議、專題詢問等方式，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。

要善于借助外力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。特別是借助審計(jì)及其他社會(huì)資源等專業(yè)力量。財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作專業(yè)性強(qiáng)，任務(wù)重，自身的人手又有限，借助審計(jì)等專業(yè)力量十分必要。在專題審查上，盡量邀請(qǐng)財(cái)經(jīng)專委委員參與。在績效管理跟蹤監(jiān)督上，可以考慮引進(jìn)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)第三方參與，提升監(jiān)督的權(quán)威性和科學(xué)性。

要發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的作用，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，及時(shí)糾差糾錯(cuò)，為人大代表開展預(yù)決算審查提供基本服務(wù)。

要深入調(diào)查研究，做到有的放矢。特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)生活復(fù)雜多樣，經(jīng)常開展調(diào)研十分必要。企業(yè)界的代表本身就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的參與者，對(duì)市場(chǎng)把握的敏銳性和實(shí)質(zhì)性有先天的優(yōu)勢(shì)。因此，只有多向這些市場(chǎng)中的專家請(qǐng)教，才能真正掌握了解經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)和問題。

三、監(jiān)督與支持要合力出實(shí)效

講求實(shí)效是人大監(jiān)督工作的最終落腳點(diǎn)。監(jiān)督工作做得好不好，不能只看監(jiān)督議題的多少，更要看監(jiān)督事項(xiàng)能否見成效。因此，人大監(jiān)督需要從全局的角度，從一個(gè)時(shí)期內(nèi)來系統(tǒng)謀劃監(jiān)督事項(xiàng)，力求在見實(shí)效上取得突破。

要堅(jiān)持監(jiān)督中服務(wù)，服務(wù)中監(jiān)督?！安煌跣?，牢記使命”同樣適用于人大工作，人大監(jiān)督不是為了監(jiān)督而監(jiān)督，而是為了發(fā)展大局?；鶎尤舜笠局鴮?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持真抓實(shí)干、較真碰硬，下真功夫、下深功夫，對(duì)“一府一委兩院”工作真心誠意支持和推動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題敢于講真話、提意見，某些工作甚至要主動(dòng)參與其中，讓“一府一委兩院”及相關(guān)部門真實(shí)地感受到人大監(jiān)督的力度。

要堅(jiān)持問題跟蹤，督促整改落實(shí)。人大監(jiān)督不能以常委會(huì)審議過就算完成任務(wù)，要把審議意見的落實(shí)作為人大監(jiān)督的重中之重。當(dāng)前，政府重大投資項(xiàng)目、招商引資、財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理與績效、電子商務(wù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)增多，監(jiān)督范圍增大，監(jiān)督難度加大，這就要求基層人大采取多種監(jiān)督方式，持續(xù)跟蹤，促其見效。

人大監(jiān)督不是故意找“茬”，是在監(jiān)督中體現(xiàn)支持、在支持中加強(qiáng)監(jiān)督，是既監(jiān)督又支持的關(guān)系，其根本目的是推動(dòng)政府相關(guān)工作的開展和落實(shí)。