張魯 青島市市北區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

為貫徹“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”會(huì)議要求，全面落實(shí)“一次辦好”，如何才能解決喪撫費(fèi)社會(huì)化發(fā)放的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)？筆者以山東省青島市為例，對(duì)在人員去世后，將喪葬費(fèi)直接撥付到本人領(lǐng)取養(yǎng)老金的社?？ㄙ~戶。進(jìn)行深入的探討。

按現(xiàn)行規(guī)定：企業(yè)離退休（職）人員死亡后，其直系親屬應(yīng)攜帶與死者關(guān)系證明材料，向街道人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心（或死亡人員的原單位）申請(qǐng)喪葬費(fèi)和一次性撫恤金。承辦單位受理后應(yīng)將死者信息與“三化”系統(tǒng)基本信息的公安、民政、衛(wèi)健等信息進(jìn)行核對(duì)，經(jīng)審核符合條件的，按要求辦理受理?！叭毕到y(tǒng)內(nèi)無(wú)該死亡人員信息的，死亡人員直系親屬需提供死亡證明原件。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，將喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等撥付到離退休（職）人員生前領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的個(gè)人賬戶。

一、當(dāng)前喪葬費(fèi)社會(huì)化發(fā)放工作中亟需解決的問(wèn)題

（一）辦理喪葬費(fèi)手續(xù)繁瑣，未實(shí)現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的要求

群眾辦理喪葬和一次性撫恤金還要到街道人力資源社會(huì)保障服務(wù)中心或單位辦理，除了在本市死亡不必提供死亡證明材料外，還需提供其他親屬關(guān)系證明，身份證復(fù)印件，填寫(xiě)承諾書(shū)等材料。沒(méi)有簡(jiǎn)化相關(guān)程序，達(dá)不到“一次辦好”的要求。

（二）申報(bào)環(huán)節(jié)易產(chǎn)生糾紛，阻礙喪葬費(fèi)發(fā)放

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理喪葬費(fèi)和一次性救濟(jì)費(fèi)時(shí)，常遇到各種糾紛的發(fā)生。有的是因家庭糾紛多年不辦理喪撫費(fèi)領(lǐng)取手續(xù)；有的家庭在喪葬費(fèi)使用和分割時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議；個(gè)別直系親屬甚至阻撓社保機(jī)構(gòu)辦理正常撥付手續(xù)，直至訴諸法院。喪葬費(fèi)發(fā)放所依據(jù)的文件有的因制定時(shí)間較早，情況發(fā)生了變化，社保部門(mén)在具體執(zhí)行時(shí)有連接上的偏差，引起了群眾對(duì)社保經(jīng)辦部門(mén)提起行政訴，質(zhì)疑相關(guān)規(guī)定的合法性，甚至引起上訪，進(jìn)而造成了社會(huì)不安定因素。這樣的情況在各街道受理喪葬費(fèi)時(shí)也有發(fā)生，社保經(jīng)辦人員也為此屢屢受到投訴。據(jù)法律規(guī)定，喪葬費(fèi)、撫恤金不是死者的遺產(chǎn)，它是國(guó)家對(duì)死者親屬物質(zhì)性收入損失的一種補(bǔ)償。在法律層面上：社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不是司法審判部門(mén)，辦理喪葬費(fèi)業(yè)務(wù)主要是對(duì)死亡人員的審核辦理職責(zé)，保證辦理程序合理規(guī)范。對(duì)喪撫費(fèi)的使用分割等糾紛，不屬于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍。發(fā)生糾紛，應(yīng)通過(guò)法律途徑，應(yīng)去街道司法所的人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，或到法院提起訴訟解決。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將喪撫費(fèi)直接撥付到社會(huì)保障卡養(yǎng)老金賬戶，就能避免卷入相關(guān)民事糾紛，這有助于構(gòu)建更加科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的服務(wù)體系，為群眾提供便捷高效的服務(wù)。

二、社保機(jī)構(gòu)將喪撫費(fèi)直接撥付到社保卡養(yǎng)老賬戶，實(shí)現(xiàn)喪撫費(fèi)發(fā)放“一次辦好”具有可行性、可操作性

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)當(dāng)前完全具備條件，通過(guò)信息共享和大數(shù)據(jù)分析，在人員去世后，將喪葬費(fèi)直接撥付到本人領(lǐng)取養(yǎng)老金的社保卡賬戶。涉及喪撫費(fèi)發(fā)放的法律法規(guī)、政策規(guī)定，工作現(xiàn)狀，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)都已成熟，可以取消個(gè)人申報(bào)環(huán)節(jié)。

（一）三化信息平臺(tái)的使用，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享

三化系統(tǒng)中戶籍信息已與公安部門(mén)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，死亡人員已經(jīng)與民政、公安、衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)與人口管理、殯葬、就醫(yī)等信息共享，基本信息模塊已設(shè)殯葬導(dǎo)入查詢模塊。所以從技術(shù)層面上將喪葬費(fèi)直接撥付到本人的養(yǎng)老金賬戶完全可行。

全國(guó)現(xiàn)已全面取消領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格集中認(rèn)證，開(kāi)展信息比對(duì)認(rèn)證服務(wù)，以服務(wù)方式精準(zhǔn)開(kāi)展認(rèn)證信息核實(shí)。全面開(kāi)展信息比對(duì)認(rèn)證服務(wù)。充分運(yùn)用全民參保、異地就醫(yī)、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)資源，按月開(kāi)展數(shù)據(jù)比對(duì)，有條件的可開(kāi)展實(shí)時(shí)比對(duì)。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+人社，探索與公安、民政、衛(wèi)生健康、交通、旅游等部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)協(xié)-，實(shí)現(xiàn)與人口管理、殯葬、就醫(yī)、乘坐飛機(jī)高鐵等實(shí)名驗(yàn)證場(chǎng)景的信息共享，提升共享的實(shí)時(shí)性。通過(guò)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，核實(shí)參保人員領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格。各市要定期與公安、民政、衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)與人口管理、殯葬、就醫(yī)等信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)按月比對(duì)核查，同時(shí)結(jié)合醫(yī)療長(zhǎng)護(hù)、專(zhuān)護(hù)、醫(yī)保住院等需要核實(shí)身份的特點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期護(hù)理人員診療活動(dòng)、待遇領(lǐng)取人員就醫(yī)住院等情況進(jìn)行生存痕跡確認(rèn)。

（二）社會(huì)保障卡實(shí)現(xiàn)全覆蓋，夯實(shí)了喪撫費(fèi)直接撥放基礎(chǔ)

自2018年起，青島已全部停止使用勞動(dòng)保障卡和居民醫(yī)?？?，要求申領(lǐng)新社保卡，社會(huì)保障卡基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，為實(shí)現(xiàn)社?？òl(fā)放養(yǎng)老金提供了基礎(chǔ)。并通過(guò)加強(qiáng)宣傳，即死亡后社會(huì)保障卡金融賬戶暫不能銷(xiāo)戶，方便發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)待遇。這些工作的開(kāi)展，為喪撫費(fèi)直接撥付打下了基礎(chǔ)，保證這項(xiàng)工作順利展開(kāi)。

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)，健全社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，構(gòu)建喪葬費(fèi)便捷高效的發(fā)放渠道

2018年11月14日焦點(diǎn)訪談曝光了沈陽(yáng)市騙保醫(yī)院，騙取社?；鸢讣?，引發(fā)了極大關(guān)注，全國(guó)各地都開(kāi)展社保基金風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)活動(dòng)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定：騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款?！缎谭ā返?66條確定騙取社會(huì)保險(xiǎn)金或者其他社會(huì)保障待遇的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為詐騙罪。要運(yùn)用法律武器，保護(hù)社?；鸢踩?，對(duì)騙取的社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為堅(jiān)決予以打擊，查處典型案件，用身邊的人，用身邊的事來(lái)教育和警示大家。只有加大對(duì)騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金的打擊力度，嚴(yán)刑峻法，加強(qiáng)制度建設(shè)，才能形成全社會(huì)共同監(jiān)督社?；鸢踩牧己梅諊?，從根源杜絕騙保的發(fā)生。

綜上所述，從法律法規(guī)，政策依據(jù)，工作現(xiàn)狀，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等各方面來(lái)說(shuō)，當(dāng)前已完全具備條件，在人員去世后，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將喪撫費(fèi)直接撥付到其社會(huì)保障卡老金賬戶，實(shí)現(xiàn)喪撫費(fèi)社會(huì)化發(fā)放工作的“一次辦好”。