“一帶一路”能源合作2013—2018的制度建構(gòu)：實踐創(chuàng)新、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與中國選擇

摘要“一帶一路”能源合作已走過豐碩的五年。而這些成果的取得離不開制度的有力支持。自“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議于2013年提出，到《“一帶一路”愿景與行動》的發(fā)布，再到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的確立，“一帶一路”能源合作的制度建構(gòu)，既繼承了中國能源治理的原有模式，又開創(chuàng)性地發(fā)展了諸多新的制度路徑。這表現(xiàn)為，在理論方面，創(chuàng)造性地提出了共商共建共享的合作原則，以及將人類命運共同體作為合作的基本理念，開展相應(yīng)的制度創(chuàng)新;在實踐方面，中國特色的二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式積極有效地驅(qū)動了地方創(chuàng)新精神的涌現(xiàn)與發(fā)揮;而在對外合作上則采取了包括對接、論壇等多元化合作模式。此外，“一帶一路”能源合作的制度建構(gòu)是雙向的，其不僅在于通過制度安排，擴大從“一帶一路”沿線國家的油氣進口;同時也是中國利用其在新能源和可再生能源方面的技術(shù)優(yōu)勢，積極支持“一帶一路”沿線國家清潔能源建設(shè)的結(jié)果。當(dāng)然，隨著“一帶一路”能源合作的深化，中國或?qū)⒚媾R更加嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。例如，在政策的進一步創(chuàng)新、制度建構(gòu)的體系化、法律政策的規(guī)范性以及機制化建設(shè)等方面都有待于強化完善。為此，實現(xiàn)能源合作制度建構(gòu)從功能主義向規(guī)范主義轉(zhuǎn)向，由實體能源向虛擬能源合作的深化，加強“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系的機制化建設(shè)，以及進一步擴大制度建構(gòu)的開放性，通過“一帶一路”第三方市場合作的模式，將更多愿意參與到“一帶一路”能源建設(shè)的國家納入到其中，將是中國能源合作走向成熟，并為全球能源治理提供新思路新方案的有力舉措。

關(guān)鍵詞“一帶一路”;中國方案;能源法;能源政策

中圖分類號D996.4

文獻標識碼A文章編號1002-2104（2019）06-0010-10DOI：10.12062/cpre.20190329

2018年是國家主席習(xí)近平同志提出“一帶一路”倡議五周年。這五年來，中國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平大幅提高，國力日漸強盛，中國已昂首闊步邁入了習(xí)近平中國特色社會主義新時代。同樣是這五年，“一帶一路”建設(shè)也成績斐然，特別是中國的國際能源合作方面更是如此。毋庸置疑，這些成績的取得離不開有效的制度保障，而這其中，帶有創(chuàng)新性制度設(shè)計的中國方案最為關(guān)鍵。

自1989年蘇聯(lián)解體與東歐劇變之后，世界經(jīng)濟凸顯和彌漫著一股西方化的浪潮，即資本主義的經(jīng)濟發(fā)展模式越來越受到重視和普及。美國學(xué)者福山（FrancisFukuyama）甚至認為，世界經(jīng)濟的發(fā)展也將最終終結(jié)于此[1]。然而，在新世紀的頭十年里，金融危機的爆發(fā)徹底打破了這一論斷，人們不得不重新反思西方經(jīng)濟模式中的合理性及其普遍性[2-3]。而同樣是在這一發(fā)展時期，中國卻以其自身獨特的制度模式不斷創(chuàng)造著歷史奇跡，尤其是在面對新的經(jīng)濟挑戰(zhàn)和金融危機時，迅速消解并將其轉(zhuǎn)化為新生產(chǎn)力的實踐，已為世界各國所瞠目。

一言以蔽之，這種能力來自于中國方案的獨特性。其典型特征就是既能兼容并蓄世界各國的一般經(jīng)驗，又不拘泥于那些固有模式;而也正是后者使得中國方案獨樹一幟，這在“一帶一路”能源合作中體現(xiàn)得尤為明顯。當(dāng)然，隨著全球能源深刻變革，美國頁巖革命以及氣候變化《巴黎協(xié)定》的出臺，中國對外能源合作再次面臨諸多新的挑戰(zhàn)和訴求。為此，在“一帶一路”能源合作中，如何深化中國方案將是中國在新時代下的全新命題。本文旨在通過對“一帶一路”能源合作中國方案的展示，凸顯其實踐創(chuàng)新意義;并剖析當(dāng)前對外能源合作所面臨的新的制度挑戰(zhàn)，從而提出未來中國方案應(yīng)采取的戰(zhàn)略布局、制度設(shè)計及應(yīng)對策略。

1“一帶一路”能源合作（2013—2018）的制度建構(gòu)

“一帶一路”能源合作的制度建構(gòu)乃是建立在中國能源現(xiàn)實基礎(chǔ)之上的。這五年的發(fā)展過程中，經(jīng)歷了制度建構(gòu)的開啟、形成到深化三個階段。就其具體發(fā)展情況，可以從四個方面加以理解。

1.1“一帶一路”能源合作制度建構(gòu)的背景

“一帶一路”能源合作的制度建構(gòu)，在一定程度上是為應(yīng)對中國能源形勢之需要而出臺的。就此種能源形勢而言，主要來自于國內(nèi)外兩個領(lǐng)域，一是國內(nèi)能源安全和環(huán)境保護之需;二是全球能源變革和應(yīng)對氣候變化的訴求。

從國內(nèi)角度而言，“一帶一路”能源合作的制度建構(gòu)緣起于對能源安全和環(huán)境保護的逐步關(guān)注。自1993年，成為石油凈進口國以來，中國的能源安全局面一直處于較為嚴峻的形勢之下，且未得到徹底改觀。到2017年，中國原油的對外依存度已上升到69%[4]。在能源消費結(jié)構(gòu)上，煤炭占到60.4%。而石油和天然氣僅占到18.8%和7.0%，其他包括水力、太陽能等非化石能源也僅僅達到13.8%[5]。這種以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)不僅限制了經(jīng)濟發(fā)展的類型，而且也降低了抵御能源風(fēng)險的綜合能力。此外，在化石能源燃燒過程中，大量有害氣體進入空氣[6]。特別是自2013年冬季起，東部地區(qū)的霧霾天氣已嚴重威脅到群眾正常的生產(chǎn)生活[7]。

另一方面，進入21世紀以來，全球能源變革和應(yīng)對氣候變化已成為一股不可逆轉(zhuǎn)的潮流。在能源變革方面，一個是以美國為主的頁巖革命;另一個則是以歐盟為首的可再生能源革命。由于水力壓裂技術(shù)的突破，美國頁巖油氣產(chǎn)量大增，到2009年，美國超過俄羅斯成為全球最大的天然氣生產(chǎn)國[8];2014年，又超過沙特成為全球最大的原油生產(chǎn)國[9]。而歐盟可再生能源革命也持續(xù)發(fā)力，德國于2017年可再生能源發(fā)電已占到36.4%[10]，歐盟整體也已逐步逼近了《2009年可再生能源指令》所要求的2020年達到20%的可再生能源消費目標。更值一提的是，氣候變化《巴黎協(xié)定》也于2016年生效，它將碳減排的義務(wù)擴大到了包括中國在內(nèi)的所有國家[11]。

1.2“一帶一路”能源合作制度建構(gòu)的開啟：“一帶一路”倡議的提出

能源變革和應(yīng)對氣候變化的國際訴求，以及國內(nèi)能源安全和環(huán)境保護的嚴峻現(xiàn)實，都要求中國盡快在能源領(lǐng)域開展相應(yīng)的制度建設(shè)，以適應(yīng)新的國內(nèi)外形勢。正是在這樣一種深刻背景之下，圍繞“一帶一路”能源合作的制度建構(gòu)被開啟。其首先體現(xiàn)在國家主席習(xí)近平提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”兩個倡議中。

2013年9月7日，中國國家主席習(xí)近平出訪哈薩克斯坦，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表了題為《弘揚人民友誼，共創(chuàng)美好未來》的重要演講。在該演講中，習(xí)近平指出，為了使我們歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”[12]。盡管演講中沒有直接提及能源合作的制度構(gòu)建，但卻是將其包涵在內(nèi)的。例如，演講中提到要在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟融合“開綠燈”。各方應(yīng)該就貿(mào)易和投資便利化問題進行探討并作出適當(dāng)安排，消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易和投資成本。毋庸諱言，這些制度舉措的提出均有利于中國在絲綢之路經(jīng)濟帶上開展能源合作。

2013年10月3日，國家主席習(xí)近平出訪東南亞國家，參加APEC峰會。在印度尼西亞國會發(fā)表了題為《攜手建設(shè)中國—東盟命運共同體》的重要演講。在演講中，習(xí)近平指出，東南亞地區(qū)自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，中國愿同東盟國家加強海上合作，共同建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”[13]。無疑，東南亞國家在中國對外能源合作中具有重要的地緣意義，這不僅體現(xiàn)在這些國家向中國出口能源，更重要的是，它們是中國能源進口的重要通道和過境地區(qū)。該地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定勢必為中國提供著重要的海上能源安全通道保障。這正如習(xí)近平在演講的最后所指出的，中國愿通過擴大同東盟國家各領(lǐng)域務(wù)實合作，互通有無、優(yōu)勢互補，同東盟國家共享機遇、共迎挑戰(zhàn)，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。

1.3“一帶一路”能源合作制度建構(gòu)的形成：“一帶一路”愿景與行動的出臺與能源生產(chǎn)與消費革命理念的提出

如上所述，“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”倡議（統(tǒng)稱為“一帶一路”倡議）的提出，為中國能源合作確定了未來的發(fā)展方向，但如何將二者轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H行動，則需要一個更完善的行動綱領(lǐng)。在這方面，“一帶一路”愿景與行動的出臺以及能源生產(chǎn)與消費革命的提出極好地適應(yīng)了這一現(xiàn)實訴求。

2015年3月，為推動實施“一帶一路”倡議，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《“一帶一路”愿景與行動》）[14]。這一文件的出臺為“一帶一路”能源合作指明了具體的發(fā)展方向和范圍。該文件中涉及能源合作的內(nèi)容，主要包括了以下兩個方面：第一，加強能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共同維護輸油、輸氣管道等運輸通道安全，推進跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級改造合作。第二，加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作，積極推動水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔、可再生能源合作，推進能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

在“一帶一路”倡議和《“一帶一路”愿景與行動》提出之際，中國在能源制度建構(gòu)領(lǐng)域也發(fā)生了重大變化，這就是能源生產(chǎn)與消費革命的提出。2014年6月13日，國家主席習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上正是提出能源生產(chǎn)與消費革命的理念。他指出，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命。在提出的第五點全方位加強國際合作的要求中，習(xí)近平強調(diào)，要實現(xiàn)開放條件下能源安全。在主要立足國內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源。為此，要務(wù)實推進“一帶一路”能源合作，加大中亞、中東、美洲、非洲等油氣的合作力度。加大油氣資源勘探開發(fā)力度，加強油氣管線、油氣儲備設(shè)施建設(shè)。職是之故，能源生產(chǎn)與消費革命的理念與《“一帶一路”愿景與行動》相結(jié)合，構(gòu)建起中國在“一帶一路”能源合作方面的基本制度準則，標志著“一帶一路”能源合作制度規(guī)則的初步形成。

1.4“一帶一路”能源合作制度建構(gòu)的深化：“一帶一路”國際合作高峰論壇與習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的確立

隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進，一些新情況、新問題也逐漸凸顯出來，例如許多非沿線國家紛紛提出想加入到“一帶一路”共建中。此外，2016年9月，國家主席習(xí)近平在G20杭州峰會上向時任聯(lián)合國秘書長的潘基文正式提交了《巴黎協(xié)定》的中國批準書[15]。這也意味著中國在未來國際能源合作中將更深度地融合應(yīng)對氣候變化的國際義務(wù)。為應(yīng)對這些新的訴求和變化，“一帶一路”國際合作高峰論壇的召開、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的提出，都為“一帶一路”能源合作的深化奠定了重要的制度基礎(chǔ)。

2017年5月14日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開。國家主席習(xí)近平發(fā)表了題為《攜手推進“一帶一路”建設(shè)》的主旨演講。該演講一方面總結(jié)了四年來“一帶一路”建設(shè)所取得的成績;另一方面提出了更多建設(shè)性的制度構(gòu)建倡議[16]。就能源合作而言，習(xí)近平提出，要抓住新一輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源技術(shù)變革趨勢，建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。此外，該主旨演講中進一步提出，“一帶一路”建設(shè)根植于絲綢之路的歷史土壤，重點面向亞歐非大陸，同時向所有朋友開放。不論來自亞洲、歐洲，還是非洲、美洲，都是“一帶一路”建設(shè)國際合作的伙伴。

在高峰論壇期間，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《推動絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路能源合作愿景與行動》（以下簡稱《“一帶一路”能源合作愿景與行動》）。該文件共分五個部分，在其第四部分中國積極行動中涉及到能源合作的機制構(gòu)建方面。文件指出，將依托多雙邊能源合作機制，促進“一帶一路”能源合作向更深更廣發(fā)展。雙邊能源合作機制，主要采取雙邊聯(lián)合工作機制，研究共同推進能源合作的實施方案和行動路線圖。多邊能源合作機制，表現(xiàn)為參與、加強、實施和共建四個機制建設(shè)內(nèi)容，所謂參與是指積極參與包括聯(lián)合國、二十國集團、上海合作組織在內(nèi)的15個多邊框架機制下的能源合作;所謂加強是指繼續(xù)加強包括國際能源署、石油輸出國組織在內(nèi)的6個能源國際組織的合作;所謂實施是指積極實施包括中國—東盟清潔能源能力建設(shè)在內(nèi)的5個能源合作中心和平臺建設(shè);所謂共建是指共同建設(shè)“一帶一路”能源合作俱樂部。

2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京召開。中共中央總書記習(xí)近平作了題為《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。這一報告的出臺明確了未來中國政治經(jīng)濟社會發(fā)展的方向。誠然，也為如何繼續(xù)深化“一帶一路”能源合作提供了具體的行動指南。這表現(xiàn)在一方面，未來“一帶一路”能源合作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為我們的行動指南，積極主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。另一方面，要樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者和國際秩序的維護者。

2“一帶一路”能源合作的制度創(chuàng)新與發(fā)展

“一帶一路”能源合作的制度建構(gòu)是中國在新世紀開啟的新的能源合作準則。它在繼承中國能源合作傳統(tǒng)制度的基礎(chǔ)上，進行了大膽的創(chuàng)新和發(fā)展，這突出地表現(xiàn)在能源合作理念上的突破和多元化的制度路徑上。

2.1“一帶一路”能源合作制度建構(gòu)的理念創(chuàng)新

從制度建構(gòu)角度而言，“一帶一路”能源合作的制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)對共商共建共享原則的運用與圍繞人類命運共同體開展的制度創(chuàng)新。

2.1.1對共商共建共享原則的運用

共商共建共享原則最早體現(xiàn)在國家主席習(xí)近平提出的“一帶一路”的兩個倡議中。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議，習(xí)近平提出“我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟帶”。在“21世紀海上絲綢之路”的倡議中，其又指出，“中國愿通過擴大同東盟國家各領(lǐng)域務(wù)實合作，互通有無、優(yōu)勢互補，同東盟國家共享機遇、共迎挑戰(zhàn)，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮”。無疑，“一帶一路”倡議建立起了共商共建共享原則的雛形。

2015年3月，在《“一帶一路”愿景與行動》中，中國政府正式提出共商共建共享原則。文件指出，“一帶一路”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要堅持共商、共建、共享原則，積極推進沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接。此外，在2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平在其主旨演講中亦開宗明義地指出，論壇的召開就是要與各國各界人士“共商‘一帶一路建設(shè)合作大計”。最后，他用最為樸實的話解析了共商共建共享原則，即“‘一帶一路建設(shè)將由大家共同商量，‘一帶一路建設(shè)成果將由大家共同分享”。而且，共商共建共享原則也直接體現(xiàn)在“一帶一路”能源合作的制度建構(gòu)中。在《“一帶一路”能源合作愿景與行動》中就提到，各國和國際、地區(qū)組織均可參與“一帶一路”能源合作，加強各國間對話，求同存異，共商共建共享，讓合作成果惠及更廣泛區(qū)域。

是以，共商共建共享原則創(chuàng)建了國際合作制度建構(gòu)的新理念，而“一帶一路”能源合作則極好地踐行了這一原則。這表明“一帶一路”能源合作將不是單純地從本國利益出發(fā)，而是意在實現(xiàn)共同利益，甚至是直接從被建國家能源領(lǐng)域的實際所需出發(fā)。例如中國對巴基斯坦等國家的電站、電網(wǎng)建設(shè)等[17-18]?？梢?，共商共建共享原則一方面與哈貝馬斯提出的交談理論相一致[19]，通過共商的方式實現(xiàn)在思想領(lǐng)域的統(tǒng)一;另一方面，也是對傳統(tǒng)國際合作理論的突破，即認為國際合作不僅僅是一個意愿的問題，更多情況下是一個語境問題，國家往往是由于自身能力所限，無法開展合作。而當(dāng)提升其能力后，合作將成為一個自然而然的事情。顯然，這要比單純地只是協(xié)議基礎(chǔ)上的合作更具實踐性[20]。

2.1.2圍繞人類命運共同體展開的制度創(chuàng)新

人類命運共同體的理念與“一帶一路”倡議緊密相聯(lián)。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議中，習(xí)近平率先提出，“我們要全面加強務(wù)實合作，將政治關(guān)系優(yōu)勢、地緣毗鄰優(yōu)勢、經(jīng)濟互補優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為務(wù)實合作優(yōu)勢、持續(xù)增長優(yōu)勢，打造互利共贏的利益共同體”。而到“21世紀海上絲綢之路”倡議時，不僅在習(xí)近平印尼國會演講的題目中直接提出了人類命運共同體的稱謂，即“攜手建設(shè)中國—東盟命運共同體”，而且在演講內(nèi)容中也表達了，“一個更加緊密的中國-東盟命運共同體，符合求和平、謀發(fā)展、促合作、圖共贏的時代潮流，符合亞洲和世界各國人民共同利益，具有廣闊發(fā)展空間和巨大發(fā)展?jié)摿Α薄?/p>

人類命運共同體提出后，受到國際社會的廣泛認同。聯(lián)合國社會發(fā)展委員會、安理會以及人權(quán)理事會等機構(gòu)的若干決議中都載入了“構(gòu)建人類命運共同體”理念[21]。十九大報告更將堅持推動構(gòu)建人類命運共同體作為中國開展國際合作的重要指針。而“一帶一路”能源合作則是集中體現(xiàn)人類命運共同體的實踐場所。這正如習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話的主旨演講中所指出的，“我提出‘一帶一路倡議，就是要實踐人類命運共同體理念”[22]。在“一帶一路”能源合作方面，人類命運共同體的實踐理念則主要體現(xiàn)在《“一帶一路”愿景與行動》中。該文件指出，“加強‘一帶一路能源合作就是旨在共同打造開放包容、普惠共享的能源利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體”。

人類命運共同體與“一帶一路”建設(shè)相結(jié)合，是中國對世界的重大理論貢獻，是中國方案的極大體現(xiàn)，同時亦是對馬克思理論的發(fā)揚與傳播[23-24]。審視自主權(quán)國家誕生以來的國際關(guān)系及其理論，權(quán)力、利益始終居于核心地位[25-26]，即使國際關(guān)系制度主義的出現(xiàn)，亦沒有改變那種從國家視角解讀國際關(guān)系的藩籬，而且很大程度上被深深地烙上了西方的價值觀[27]。然而，人類命運共同體的提出，第一，它突破了那種帶有西方色彩的國家視域，形成了以中國為代表的東方價值觀，是一種反映第三世界并可兼蓄西方價值觀的新理念。第二，它以人類命運作為價值基礎(chǔ)，改變了那種狹隘的權(quán)力視域，更是對西方人權(quán)觀的批判升華，是一種全新的國際人權(quán)理念。第三，與“一帶一路”建設(shè)的結(jié)合，不僅是在踐行馬克思主義的實踐理論，更是將理論付諸于實踐的中國典范，更能彰顯人類命運共同體的強大生命力。就國際能源合作而言，共同體的概念早已有之，歐共體的前身最早就是從能源發(fā)軔的例如作為歐共體組成的歐洲煤鋼共同體、歐洲原子能共同體;而且近年來也有學(xué)者提出建設(shè)能源共同體的設(shè)想[28]。但人類命運共同體的提出卻是對國際能源合作的重大理論提升。其實質(zhì)就在于為后者規(guī)定了人類命運的價值紅線。這就要求國際能源合作，一方面要充分注意到能源可及性，徹底改變?nèi)蚰茉簇毨У默F(xiàn)狀[29-30]。另一方面，應(yīng)加大對清潔能源的利用，防止化石能源燃燒對氣候變化的負面影響，進而威脅人類的基本生存[31]。

2.2“一帶一路”能源合作制度建構(gòu)的實踐創(chuàng)新

在五年的發(fā)展歷程中，“一帶一路”能源合作制度建構(gòu)的實踐過程突出地表現(xiàn)為一種自下而上的趨同式的制度建構(gòu)模式?；蜓灾?，這種制度建構(gòu)模式在實踐中呈現(xiàn)的是一種由分散到集中的傘狀制度創(chuàng)新。對于這種實踐創(chuàng)新可從它的具體表現(xiàn)和創(chuàng)新特點凸顯出來。

2.2.1“一帶一路”能源合作制度建構(gòu)的實踐表現(xiàn)

這種趨同式的制度建構(gòu)模式具體表現(xiàn)為：

第一，對“一帶一路”能源合作的國內(nèi)各部委和地方政府的制度支持。例如，從中央各部委來講，2016年國家發(fā)改委和能源局發(fā)布的《關(guān)于推進‘互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強調(diào)了“一帶一路”能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)。從地方政府的制度實踐而言，僅2018年就有河北省《關(guān)于積極參與“一帶一路”建設(shè)推進國際產(chǎn)能合作的實施方案》、新疆《絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)（新疆）能源規(guī)劃》等相關(guān)政策性文件出臺。需要指出的是，盡管中央各部委和地方上涉及“一帶一路”合作的政策文件中，許多沒有單獨涉及能源合作，但這些規(guī)定卻往往與能源合作密切聯(lián)系。例如2017年國家發(fā)改委發(fā)布的《企業(yè)境外投資管理辦法》、2018年國家外匯管理局發(fā)布的《“一帶一路”國家外匯管理政策概覽》、2018年最高人民法院發(fā)布的“一帶一路”國際商事爭端解決機制配套文件等。

第二，“一帶一路”能源合作類型的靈活制度建構(gòu)。從締約方的數(shù)目來看，有雙邊的，如2017年，中國與新西蘭達成《加強“一帶一路”倡議合作的安排備忘錄》，提出在清潔能源方面加強合作，也有多邊的，如2017年，包括中國在內(nèi)的27國財政部共同核準的《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》中提出，重點加大能源能效的融資支持力度。從締約文件的性質(zhì)來看，有備忘錄形式的，也有聯(lián)合聲明方式的，如2017年，中國與以色列達成《建立創(chuàng)新全面伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，提出雙方愿在“一帶一路”倡議下加強雙邊基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的創(chuàng)新合作，在能源高效利用、可再生能源等相關(guān)領(lǐng)域進一步開展合作。從締約的類型來看，有對接式的，如2015年，中國與俄羅斯簽訂的《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，也有綱要式的，如2016年6月，中國、俄羅斯和蒙古國共同簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》成為首個“一帶一路”多邊合作規(guī)劃綱要。除此之外，在組織形式上，還有定期或不定期的全球或區(qū)域論壇，例如中國-阿拉伯國家合作論壇就是以能源合作為軸心開展的“一帶一路”建設(shè)。據(jù)推進“一帶一路”建設(shè)工作小組辦公室的統(tǒng)計，到2016年底時，中國已與39個國家簽署了46份共建“一帶一路”的合作協(xié)議，100多個國家表達了參與和支持愿意[32]。而到2018年8月，共建“一帶一路”的合作協(xié)議已達100多項[33]。這其中不乏多項合作協(xié)議涉及到能源領(lǐng)域。

第三，“一帶一路”能源合作雙向并舉的制度支持。此種雙向并舉是指一方面，中國繼續(xù)加強油氣等傳統(tǒng)能源合作領(lǐng)域。例如2018年7月在中阿合作論壇通過的《中國和阿拉伯國家合作共建“一帶一路”行動宣言》中提出深化石油、天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動有關(guān)勘探、開采、煉化、儲運設(shè)施建設(shè)等項目[34]。另一方面，中國也積極從事新能源與可再生能源領(lǐng)域的合作。2018年9月，在北京召開的中非合作論壇北京峰會上通過的《中非合作論壇—北京行動計劃（2019—2021年）》，就強調(diào)中方將支持可再生能源，主要是太陽能在非洲的發(fā)展[35]。

2.2.2“一帶一路”能源合作制度建構(gòu)的實踐特色

從“一帶一路”能源合作制度建構(gòu)的具體實踐，可以看出其具有如下三個方面的實踐特色：第一，對于“一帶一路”的內(nèi)部制度建設(shè)，中央只進行宏觀指導(dǎo)，制度的具體實踐主體則主要是由各部委和地方政府承擔(dān)的。此種實踐秉承了自改革開放以來，中國特色的二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，其所產(chǎn)生的效應(yīng)在于積極促進了地方創(chuàng)新的能動力[36]。第二，從“一帶一路”能源合作的制度類型來看，它沒有局囿于單一的制度形式，更多地是從開展“一帶一路”能源合作的國家自身訴求出發(fā)，建立相應(yīng)的合作機制。比如俄羅斯、中亞等歐亞聯(lián)盟國家更愿意與中國采取“對接”形式;而中東與非洲則更多地傾向于論壇形式。這帶來的制度優(yōu)勢是能更快地建立起合作關(guān)系，更早地進入到合作實踐中。第三，“一帶一路”能源合作的制度建構(gòu)是雙向型的。這表明，中國不是單純地通過制度建構(gòu)從“一帶一路”沿線國家進口油氣;同時也是在利用自己在新能源和可再生能源上的技術(shù)優(yōu)勢，積極出口能源。這樣就使得“一帶一路”能源合作更加均衡，既起到防范能源民族主義的抬頭，又能促進國內(nèi)清潔能源發(fā)展。

3“一帶一路”能源合作制度建構(gòu)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

由上觀之，經(jīng)過五年的發(fā)展，中國在“一帶一路”能源合作制度建構(gòu)方面取得了令世人矚目的成績。然而，在看到這一可喜成果的同時，我們也應(yīng)注意到，隨著“一帶一路”能源合作的深入，一些能源合作中像債務(wù)等深層次問題開始逐漸暴露出來，這顯然與“一帶一路”能源合作制度建構(gòu)存在的不足有著緊密聯(lián)系。

3.1政策創(chuàng)新尚顯不足

一方面，“一帶一路”能源合作制度建構(gòu)在微觀層面上尚須加強?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的五年來，無論從國內(nèi)，還是從“一帶一路”對外方面，中國已建構(gòu)起諸多制度性文件。但縱觀這些文件，更多的是建立“一帶一路”合作意向，而在微觀層面上，則尚缺乏一些有力的保障措施。例如在強調(diào)進行實體能源投資方面，尚沒有發(fā)揮包括與能源投資相關(guān)的期權(quán)、債券、股票等金融衍生品的投入。毫無疑問，這些金融產(chǎn)品的投入不僅會減輕實體投資的資金壓力，而且也會規(guī)避到不必要的投資風(fēng)險。因此，隨著“一帶一路”能源合作的深化，這一方面亟待政策的扶持與引導(dǎo)。

另一方面，在“一帶一路”能源合作的第三方政策方面尚有缺隙。所謂第三方政策，是指在“一帶一路”建設(shè)中涉及或與第三方相聯(lián)系的法律政策。毋庸置疑，在能源世界中，除了中國進行著“一帶一路”能源合作以外，其他國家也在為本國需要而與“一帶一路”沿線國家進行著能源合作。這必然形成了一種競爭關(guān)系。因此，“一帶一路”能源合作或可能打破了原有的區(qū)域能源關(guān)系，或直接進入某一能源勢力范圍。在沒有良好溝通和互信情況下，極可能產(chǎn)生對中國介入的懷疑論、威脅論等謬誤。例如，有國外學(xué)者就認為，中國在中東地區(qū)除了謀求能源以外，還有著更廣泛的利益訴求[37-38]。無疑，這些思想的傳播不利于中國進一步深化“一帶一路”能源合作。雖然在《“一帶一路”愿景與行動》中再三提及，“一帶一路”是開放包容的，但如何在實踐的具體政策中體現(xiàn)出來，如何兼顧第三方的能源利益，避免在能源合作上的惡性競爭和利益沖突，則仍需要進一步的政策規(guī)定。

3.2制度建構(gòu)的體系化不足

第一，“一帶一路”能源合作的制度建構(gòu)呈現(xiàn)出碎片化的現(xiàn)狀。其表現(xiàn)在，一方面，國家政策層面上，我們尚缺乏一個能源合作的體系化制度建構(gòu)。盡管《推動絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路能源合作愿景與行動》的出臺，一定程度上構(gòu)建起了初步框架，但從其內(nèi)容來看，宏觀指導(dǎo)和建設(shè)構(gòu)想是其主旨，如何將體系化建設(shè)付諸實踐，則尚語焉不詳。另一方面，從雙邊和多邊的制度建構(gòu)來看，能源合作議題往往不是作為一個單獨性文件，而更多地是與其他合作夾雜在一起，分散在諸多備忘錄、聯(lián)合聲明或框架協(xié)議中。而各個“一帶一路”雙邊或多邊文件中對能源合作的表述又存在差異。

第二，“一帶一路”能源合作制度建構(gòu)的碎片化不利于能源治理的開展。盡管碎片化的形成是“一帶一路”能源合作制度建構(gòu)初期必然出現(xiàn)的事物，同時也有利于形成多元化的能源制度模式。然而，隨著能源合作的深入，這種碎片化將不利開展“一帶一路”能源治理。特別是在時間的推移下，能源合作制度的碎片化必然會產(chǎn)生非人為的前后政策上的不銜接或沖突。這一方面，不利于能源合作的穩(wěn)定性和可預(yù)期性;能源投資的私人主體極可能由于碎片化的制度建構(gòu)，無法找到或保證合適的投資項目。另一方面，逐一地糾正這種碎片化，又會帶來過多的政府成本，且糾正同樣形成新的碎片化。

3.3制度建構(gòu)的法律規(guī)范缺失

目前，“一帶一路”能源合作在制度建構(gòu)上還面臨的一個問題是法律規(guī)范缺失。此處的法律規(guī)范缺失是指在“一帶一路”能源合作出現(xiàn)爭端后，缺少一個具有約束力的制度保障爭端的解決。造成這種規(guī)范缺失的原因不外乎兩點：一是“一帶一路”倡議是以共商共建共享原則為基礎(chǔ)的，它強調(diào)了國家間協(xié)商是“一帶一路”合作的前提。既然合作是建立在共商基礎(chǔ)上的，那么在一定程度上就規(guī)避了爭端的出現(xiàn)，即使爭端出現(xiàn)也可通過共商的方式予以解決。二是，從“一帶一路”建設(shè)的實踐來看，如果規(guī)范性制度建構(gòu)走在具體合作實踐的前端，那么極可能會造成“一帶一路”沿線國家囿于對爭端出現(xiàn)的擔(dān)憂，而在合作方面躊躇不前。因此，在“一帶一路”制度建構(gòu)方面，那些非規(guī)范性的制度建構(gòu)在促成合作實踐方面往往比規(guī)范性的制度建構(gòu)更具有制度優(yōu)勢。此外，在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中亦提到不是旨在建立新的規(guī)則，而是希望通過國際社會中原有的制度規(guī)則加以處理實踐中出現(xiàn)的爭端，例如通過國際訴訟或仲裁的方式進行。

然而，隨著“一帶一路”合作的加深，規(guī)范的缺失并不利于進一步擴大合作，特別是在能源合作方面，這種規(guī)范缺失的弊端表現(xiàn)的更為明顯。具體而言：

第一，在全球能源治理中，本身就缺乏體系化的治理模式。盡管國際社會不斷地在致力于出臺能源領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)范，但實踐并不是很理想。例如將能源生產(chǎn)國與消費國納入同一能源治理規(guī)范的，目前只有《能源憲章條約》。但即便如此，在實踐中，該公約一方面沒有將美俄等主要油氣大國納入其中，使其規(guī)范效力大為減弱[39];另一方面，從其運行狀態(tài)來看，《能源憲章條約》并不能有效地處理好在新能源方面的爭端[40]。因此，端賴全球能源治理來解決“一帶一路”能源合作中的爭端，并不是一個理想的選擇。

第二，規(guī)范缺失會造成能源合作的不穩(wěn)定。在“一帶一路”能源合作中，能源爭端的出現(xiàn)并不是合作雙方主觀所能預(yù)見到的，如果主觀上能預(yù)見到能源爭端的出現(xiàn)，那么在合作之初，這一問題就會在共商的基礎(chǔ)上得到解決。但實際情況并非如此。在一定意義上，能源爭端的出現(xiàn)是客觀造成的事實結(jié)果，它并不依當(dāng)事方的主觀意愿為轉(zhuǎn)移，它受到客觀語境變化的限制。顯然，沒有一個規(guī)范性的制度來處理這一問題，而仍以共商的方式進行，會增加交易成本[41]。最終，能源合作將處于不穩(wěn)定狀態(tài)，不利于“一帶一路”能源合作的深化。

第三，規(guī)范缺失亦會引起第三方的詬病。由于爭端的解決采取的是共商方式，那么很大程度上與當(dāng)事方的權(quán)力相關(guān)，而往往這種不納入規(guī)范的解決方式會被認為，產(chǎn)生雙方權(quán)利的不平等而遭到第三方詬病。況且，當(dāng)今社會的發(fā)展，規(guī)則因其透明性、穩(wěn)定性的優(yōu)勢已成為解決爭端的主要方式。因此，未納入規(guī)范的解決方式往往會受到質(zhì)疑和抨擊。這就不難理解，當(dāng)“一帶一路”能源合作中出現(xiàn)一些爭端時，會被第三方過度渲染。

3.4機制化建設(shè)有待完善

從推進“一帶一路”建設(shè)工作小組辦公室編著的《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》可知，目前“一帶一路”合作機制采取的方式是，高層推動、戰(zhàn)略對接、雙多邊機制以及“二軌”對話及交流合作。而這些機制中，雙邊、多邊機制在“一帶一路”能源合作中是最具實踐性的。此外，還包括了峰會、論壇，以及領(lǐng)事磋商、外交協(xié)調(diào)機制等。這些機制的建立的確在一定程度上有利于中國與“一帶一路”沿線國家在相互尊重、互信的基礎(chǔ)上開展能源合作。但須承認的是，它們在保障“一帶一路”能源合作方面仍是不充分的。之所以這樣認為，是因為這些機制過于松散，而“一帶一路”能源合作的深化更需要一個更緊密的機制保障其運行的可持續(xù)性。此外，目前的“一帶一路”能源合作機制更多強調(diào)了政治性的、外交性的機制保障。這種機制保障措施雖然具備較強的靈活性，在處理具體問題時能針對具體語境展開;但它也有著自身無法克服的缺陷，即穩(wěn)定性和可預(yù)見性不強。那么，到“一帶一路”能源合作深化期時，則無法形成有效的激勵機制。2017年國家發(fā)展改革委和國家能源局發(fā)布的《推動絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路能源合作愿景與行動》中已提出共建“一帶一路”能源俱樂部的設(shè)想。這表明未來加強此方面的機制建設(shè)或?qū)⑹菄以凇耙粠б宦贰蹦茉春献鞣矫娴闹饕蝿?wù)。

4“一帶一路”能源合作制度建構(gòu)的中國選擇

由上觀之，出現(xiàn)這些問題的成因都有著各種各樣的復(fù)雜情況，但總體而言，至少可能包括如下兩個方面的共性：第一，制度設(shè)計本身所帶來的可預(yù)見的不確定性。例如，當(dāng)我們采用的是趨同的或二元結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新模式時，所產(chǎn)生的法律規(guī)范的缺失、碎片化、機制化建設(shè)的完善等問題，其實是制度設(shè)計中必然出現(xiàn)的事實。或言之，當(dāng)我們在利用趨同或二元結(jié)構(gòu)極大地豐富“一帶一路”能源合作的創(chuàng)新力時，同時也要接受因創(chuàng)新所帶來負面影響。當(dāng)然，鑒于其是可預(yù)見的，因此這種負面影響可通過相應(yīng)的制度調(diào)整，控制在合理的范圍。第二，制度設(shè)計本身所帶來的不可預(yù)見的不確定性。就制度設(shè)計本身而言，它是一種人為活動，因此必然裹挾著人的有限理性。例如在“一帶一路”能源合作中對第三方政策的缺失，并不是在制度設(shè)計之初就必然能考慮到的;相反，它是隨著時間的推移逐漸演化和形成的。故而，對于此種不確定性的規(guī)制就不能只是經(jīng)由制度調(diào)整就能實現(xiàn)的;而更多的是需要新的制度建構(gòu)。

當(dāng)前，“一帶一路”能源合作面臨著諸多的新情況和新變化，特別是2018年7月中美貿(mào)易摩擦加劇后，使得“一帶一路”能源合作的制度建構(gòu)更具現(xiàn)實性。中國是美國的第二大原油進口國，如果中美之間的貿(mào)易摩擦不能得到有效解決，中國極可能放棄從美國進口油氣，這從中美8月23日第二輪加征關(guān)稅中將液化天然氣納入其中可窺見一斑。因此，如果中美貿(mào)易摩擦持續(xù)發(fā)酵，那么“一帶一路”能源合作無將是支撐中國原油進口的主要渠道。如何通過加強“一帶一路”能源合作的制度建構(gòu)來改善中國緊迫的外部環(huán)境，甚至最終促成中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正常化將是未來我們面臨的重大課題。基于此，未來的“一帶一路”能源合作制度建構(gòu)應(yīng)考慮在以下四個方面進行有效拓展。

4.1實現(xiàn)從功能主義向規(guī)范主義的轉(zhuǎn)向

“一帶一路”能源合作制度建構(gòu)的五年極好地表現(xiàn)了功能主義的路徑。它的出發(fā)點就是助力于將“一帶一路”能源合作從設(shè)想變成現(xiàn)實。顯然，共商共建共享原則中，共商方面起到重要的制度保障。這從“一帶一路”能源合作成果中即可窺見一斑。然而，未來的“一帶一路”能源制度建構(gòu)應(yīng)是一個從共商向共建、功能主義向規(guī)范主義轉(zhuǎn)變的過程和路徑。這是因為功能主義的代表不是法律而是政策，政策確保了中國在“一帶一路”能源合作前期各項工作的有利進行。但長期建立在政策之上的能源合作，將會使投資者和被投資國都無法確定政策是否會延續(xù)下去，是否不會改變，從而影響到能源合作的積極性。而法律是典型的規(guī)范主義代表，它的積極意義在于提供穩(wěn)定性和確定性。從功能主義向規(guī)范主義的轉(zhuǎn)向，就是從政策向法律的轉(zhuǎn)變，從政治的向法治化的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變是“一帶一路”能源合作發(fā)展的客觀結(jié)果，其有助于保障“一帶一路”能源合作向更深方向發(fā)展。

此外，從功能主義向規(guī)范主義的制度建構(gòu)轉(zhuǎn)向，也符合國際能源合作發(fā)展的演進規(guī)律。它在一定程度上，有助于減少不必要的外部摩擦。當(dāng)出現(xiàn)爭端時，按照統(tǒng)一的規(guī)范標準解決相關(guān)問題，既保障了公平性，又可有效地將對“一帶一路”能源合作的非議拒之門外。

4.2從實體能源向虛擬能源的深化合作

在“一帶一路”能源合作開展中，我們既從事著傳統(tǒng)油氣領(lǐng)域的合作，也積極開展著新能源和可再生能源等清潔能源合作。這些能源合作對于保障中國能源安全具有重大意義。然而，隨著“一帶一路”能源合作的深入，這些實體層面的合作已無法進一步加固中國能源安全。從實體能源合作向虛擬能源合作擴展將是未來“一帶一路”能源合作的另一重要領(lǐng)域。之所以這樣認為，是因為：

第一，向虛擬能源合作轉(zhuǎn)型是能源合作深化的必然結(jié)果。所謂虛擬能源是指包括能源金融在內(nèi)的，通過能源商品期貨、期權(quán)市場、國際貨幣市場以及能源相關(guān)的資本市場進行能源實務(wù)、期貨、期權(quán)、債券、匯率、利率、股票以及相關(guān)衍生品等金融資產(chǎn)的套期保值、組合投資或投機交易等活動[42]。虛擬能源體現(xiàn)了在現(xiàn)代經(jīng)濟體系下，能源與金融的有機結(jié)合，它既是能源發(fā)展和合作深化的必然結(jié)果，亦是能源經(jīng)濟發(fā)達的重要表征。第二，虛擬能源更有助于保障國家能源安全。傳統(tǒng)意義上的能源安全，僅是指能源供應(yīng)安全[43]。因此，其更強調(diào)實體能源對國家能源安全的意義，是一種直線型的能源保障路徑。而虛擬能源則是對傳統(tǒng)能源安全的演進和補充。它可以通過金融工具，將國家對能源需求的感知、對能源風(fēng)險的規(guī)避，從依賴于實體能源轉(zhuǎn)向虛擬能源，實現(xiàn)由被動型的能源供應(yīng)轉(zhuǎn)向主動型的能源風(fēng)險規(guī)避。第三，虛擬能源已成為國家重要的對外戰(zhàn)略工具。例如石油美元回流機制有利地支持了美國的國家戰(zhàn)略意圖[44]。

當(dāng)前，盡管中國在“一帶一路”能源合作中也開展了一系列能源金融的制度建構(gòu)和創(chuàng)新實踐。例如我們與俄羅斯的“貸款換石油”[45-46]、2018年中國原油期貨市場的重啟[46]，以及與沿線國家本幣貿(mào)易的倡議。然而，在能源貿(mào)易領(lǐng)域以人民幣作為計價和結(jié)算工具以及能源金融衍生品的創(chuàng)新方面，我們還與國際社會存在一定差距，需要進一步加強此方面的制度創(chuàng)新。

4.3“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系的機制化建設(shè)

迄今為止，全球能源治理沒有形成一個類似于世界貿(mào)易組織那樣的規(guī)則化體系，這就使得全球能源治理始終處理一個極其不穩(wěn)定的狀態(tài)，特別是受能源政治的影響尤為劇烈。因此，能源治理的機制化發(fā)展就成為擺脫政治負面影響，實現(xiàn)全球能源穩(wěn)定供應(yīng)的重要舉措。毋庸置疑，國家對“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系的提出，正是旨在加強能源合作機制化建設(shè)。無論從“一帶一路”沿線國家，還是從全球視角，現(xiàn)在的多邊能源治理機制已無法滿足中國與“一帶一路”沿線國家開展能源合作的現(xiàn)實需要。例如歐佩克組織是能源生產(chǎn)國的組織;國際能源署是發(fā)達國家能源進口國的組織，而能源憲章條約組織中又有諸多與中國能源實踐不相融的規(guī)定，這些都使中國無法有效地利用現(xiàn)有國際能源機制，開展“一帶一路”上的能源合作。

當(dāng)然，我們也希冀通過上海合作組織，成立相關(guān)能源治理的多邊機制。但“一帶一路”倡議提出后，在上海合作組織下建構(gòu)能源治理機制顯然無論從地域范圍，還是參與國家等方面都難以滿足能源合作的現(xiàn)實需要。因此，未來構(gòu)建“一帶一路”能源俱樂部將成為進一步深化能源合作機制的有力舉措。至于如何來構(gòu)建，我們認為可采取多路徑并行發(fā)展的模式。一方面，可繼續(xù)加強上海合作組織下能源制度化建設(shè)，在適宜的時機下將其治理機制擴大。另一方面，也可不斷完善各種與“一帶一路”沿線國家相關(guān)的能源論壇，加強能源機制建設(shè)的政策溝通。在條件成熟之際，擴大能源論壇范圍，形成定期的論壇機制，以期為“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系建設(shè)提供重要的制度儲備。

4.4加強“一帶一路”能源合作制度建構(gòu)的開放性

隨著“一帶一路”建設(shè)的穩(wěn)定推進，第三方對“一帶一路”能源合作的影響將會越來越凸顯。例如中國和日本在中東地區(qū)、俄羅斯和非洲等地區(qū)都存在著能源進口需求。近年來，印度的經(jīng)濟發(fā)展也使其躍居為第三大原油進口國[47]。因此，這些國家出于保障本國能源安全的需要，與中國開展競爭，甚至破壞“一帶一路”能源合作的可能性都是存在的。另一方面，“一帶一路”能源合作的制度建構(gòu)必然會對原有規(guī)則體系產(chǎn)生影響，對于那些第三方而言，或?qū)⒚媾R著游戲規(guī)則的變化，而這無形中會加大它們能源合作的外部成本，對此，也是第三方所不愿看到的。

故而，在未來的“一帶一路”能源合作方面，中國不僅要處理好“一帶一路”內(nèi)部的能源合作，而且要更加重視“一帶一路”能源合作的外部建設(shè)。為此，第一，應(yīng)在國際場合上加大中國“一帶一路”能源合作的積極宣講，闡明中國能源合作的基本立場和態(tài)度，加強與第三方溝通，避免不必要的誤解。第二，應(yīng)將與第三方在“一帶一路”的能源競爭關(guān)系轉(zhuǎn)化為一定程度上的合作關(guān)系。既然有競爭關(guān)系，就表明存在著共同利益，這就為雙方機制性合作，共同維護能源供應(yīng)的地區(qū)穩(wěn)定和過境安全帶來了合作契機。第三，中國也應(yīng)通過機制建設(shè)，為“一帶一路”能源合作提供包括軍事力量在內(nèi)的必要公共供給品，這樣不僅可以維護能源供應(yīng)地區(qū)的穩(wěn)定和過境安全，而且也可限制第三方以前者為由，擴大其軍事存在[48]。

5結(jié)語

正如習(xí)近平同志在推進“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上所言，“共建‘一帶一路順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運共同體意識，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案”[49-50]。不言而喻，“一帶一路”能源合作制度建構(gòu)的五年僅僅是一個開始，為全球能源治理提供中國方案，以一種包容的能源世界觀共建能源命運共同體，將是未來中國“一帶一路”能源合作制度建構(gòu)更寬廣的實踐旨趣。

（編輯：于杰）

參考文獻

[1]福山.歷史的終結(jié)及最后的人[M].黃勝強，等，譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，2003：代序14.

[2]SELVAS.Beforetheneoliberalturn：theriseofenergyfinanceandthelimitstoUSforeigneconomicpolicy[M].London：PalgraveMacmillan，2017.

[3]HAYC.Pathologywithoutcrisis？thestrangedemiseoftheanglo-liberalgrowthmodel[J].Governmentandopposition，2010，46（1）：1-31.

[4]國家統(tǒng)計局.2017年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（2018-02-28）[2019-01-05].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180228_1585631.html.

[5]生態(tài)環(huán)境部.中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2018年度報告[R].2018.

[6]馬麗梅，張曉.中國霧霾污染的空間效應(yīng)及經(jīng)濟、能源結(jié)構(gòu)影響[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2014（4）：19-31.

[7]張人禾，李強，張若楠.2013年1月中國東部持續(xù)性強霧霾天氣產(chǎn)生的氣象條件分析[J].中國科學(xué)：地球科學(xué)，2014（1）：27-36.

[8]BP.BPstatisticalreviewofworldenergy2010[R].2010：5.

[9]BP.BPstatisticalreviewofworldenergy2015[R].2010：3.

[10]AGEB.EnergyconsumptioninGermanyin2017[R].2018：29.

[11]呂江.《巴黎協(xié)定》：新的制度安排、不確定性及中國選擇[J].國際觀察，2016（3）：92-104.

[12]習(xí)近平.弘揚人民友誼，共創(chuàng)美好未來——在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講[N].人民日報，2013-09-08（03）.

[13]習(xí)近平.攜手建設(shè)中國—東盟命運共同體——在印度尼西亞國會的演講[N].人民日報，2013-10-03（02）.

[14]國家發(fā)展改革委，外交部，商務(wù)部.推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[N].人民日報，2015-03-29（04）.

[15]外交部.習(xí)近平同美國總統(tǒng)奧巴馬、聯(lián)合國秘書長潘基文共同出席氣候變化《巴黎協(xié)定》批準文書交存儀式[EB/OL].（2016-09-03）[2019-01-05].

[16]習(xí)近平.攜手推進“一帶一路”建設(shè)——在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上演講[N].人民日報，2017-05-15（03）.

[17]徐偉.建設(shè)中巴經(jīng)濟走廊民心工程：中企承建的胡布燃煤電站項目將滿足400萬巴基斯坦家庭用電需求[N].人民日報，2017-03-23（03）.

[18]陳效衛(wèi)，張遠南.鋪就巴西“電力高速公路”：中國海外首個特高壓輸電項目投運，可滿足2200萬人年用電需求[N].人民日報，2017-12-23（03）.

[19]哈貝馬斯.交往行為理論[M].曹衛(wèi)東，譯.上海：上海人民出版社，2004：14-15.

[20]CHAYESA，CHAYESAH.Thenewsovereignty：compliancewithinternationalregulatoryagreements[M].CambridgeMassachu-setts：HarvardUniversityPress，1995：9-28.

[21]劉峣，盧澤華.中國理念獲國際廣泛認同[N].人民日報海外版，2017-03-27（02）.

[22]習(xí)近平.攜手建設(shè)更加美好的世界[N].人民日報，2017-12-02（02）.

[23]張輝.人類命運共同體：國際法社會基礎(chǔ)理論的當(dāng)代發(fā)展[J].中國社會科學(xué)，2018（5）：43-68.

[24]魯品越.“構(gòu)建人類命運共同體”偉大構(gòu)想：馬克思“世界歷史”思想的當(dāng)代飛躍[J].哲學(xué)動態(tài)，2018（3）：5-11.

[25]摩根索.國家間政治：權(quán)力斗爭與和平[M].徐昕，郝望，李保平，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2006：4-41.

[26]華爾茲.國際政治理論[M].信強，譯.上海：上海人民出版社，2008：209-211.

[27]基歐漢·奈.權(quán)力與相互依賴[M].門洪華，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2002：20-23.

[28]楊澤偉.“東北亞能源共同體”法律框架初探[J].法學(xué)，2006（4）：119-127.

[29]楊驛昉，王韜.全球能源治理：G20“中國方案”領(lǐng)導(dǎo)頂層設(shè)計[N].中國能源報，2016-09-12（04）.

[30]GURUSWAMYLD.Internationalenergyandpoverty[M].London：Routledge，2016.

[31]HOUGHTONJT，JENKINSGJ，EPHRAUMSJJ.Climatechange：theIPCCscientificassessment[M].Cambridge：CambridgeUniversityPress，1990.

[32]推進“一帶一路”建設(shè)工作小組辦公室.共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻[M].北京：外文出版社，2017：7-8.

[33]顧陽.“一帶一路”合作共贏成效顯著[N].經(jīng)濟日報，2018-05-21（16）.

[34]中阿合作論壇.中國和阿拉伯國家合作共建“一帶一路”行動宣言[EB/OL].（2018-07-13）[2019-01-05].http：//www.chinaarabcf.org/chn/lthyjwx/bzjhywj/dbjbzjhy/t1577010.htm.

[35]外交部.中非合作論壇——北京行動計劃（2019-2021）[EB/OL].（2018-09-05）[2019-01-05].https：//www.fmprc.gov.cn/zfltfh2018/chn/hyqk/t1592247.htm.

[36]科斯，王寧.變革中國：市場經(jīng)濟的中國之路[M].徐堯，李哲民，譯.北京：中信出版社，2013：214-226.

[37]KEMPG.Theeastmoveswest：India，ChinaandAsiasgrowingpresenceintheMiddleEast[M].Washington，DC：BrookingsInstitutionPress，2010：64-102.

[38]BIANCHIRR.ChinaandtheUSAintheMiddleEastandIslamicworld[M]//EHTESHAMIA，MIYAGIY.TheemergingMiddleEast-EastAsianexus.London：Routledge，2015：160-174.

[39]PARKP.Internationallawforenergyandtheenvironment[M].BocaRaton：CRCPress，2013：67-68.

[40]GABALDON-ESTEVAND，PENALVO-LOPEZE，SOLARDA.TheSpanishturnagainstrenewableenergydevelopment[J].Sustainability，2018，10（4）：1208-1224.

[41]阿列克西[法].作為理性的制度化[M].雷磊，譯.北京：中國法制出版社，2012：107.

[42]何凌云.能源金融若干理論與實踐問題研究[M].北京：科學(xué)出版社，2014.

[43]楊澤偉.中國能源安全法律保障研究[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2009：2-6.

[44]SPIRODE.ThehiddenhandofAmericanhegemony：petrodollarrecyclingandinternationalmarkets[M].Ithaca：CornellUniversityPress，1999：9-18.

[45]希普.全球金融中國的中國：國內(nèi)金融抑制與國際金融權(quán)力[M].辛平，羅文靜，譯.上海：上海人民出版社，2016：104.

[46]陳東林.原油期貨今日在上海國際能源交易中心上市[N].期貨日報，2018-03-26（01）.

[47]IEA.Oil2017：analysisandforecaststo2022[R].2017：97.

[48]EYRONY.China-Japaninteractioninthemiddleeast：abattlegroundofJapansremilitarization[J].ThePacificreview，2017，30（2）：188-204.

[49]王培志，潘辛毅，張舒悅.制度因素、雙邊投資協(xié)定與中國對外直接投資區(qū)位選擇——基于“一帶一路”沿線國家面板數(shù)據(jù)[J].經(jīng)濟與管理評論，2018（1）：5-17.

[50]趙超，安蓓.堅持對話協(xié)商共建共享合作共贏交流互鑒，推動“一帶一路”走深走實造福人民[N].人民日報，2018-08-28（01）.