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      環(huán)境分權(quán)與區(qū)域綠色發(fā)展

      2019-07-15 01:09:53鄒璇雷璨胡春
      中國人口·資源與環(huán)境 2019年6期
      關(guān)鍵詞:財政分權(quán)作用機制

      鄒璇 雷璨 胡春

      摘要綠色發(fā)展是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本途徑,合理的環(huán)境管理體制是實現(xiàn)區(qū)域綠色發(fā)展的關(guān)鍵。本文從環(huán)境分權(quán)出發(fā),探索實現(xiàn)區(qū)域綠色發(fā)展的中央政府和地方政府環(huán)境管理權(quán)責(zé)分配關(guān)系。將環(huán)境分權(quán)納入環(huán)境與經(jīng)濟整體分析框架,引入財政分權(quán)指標(biāo),探索環(huán)境分權(quán)對區(qū)域綠色發(fā)展內(nèi)在作用機理,并利用省級面板數(shù)據(jù)和空間計量模型實證檢驗作用機制。研究發(fā)現(xiàn):①區(qū)域綠色發(fā)展空間正向溢出顯著,本地區(qū)綠色發(fā)展水平的提高將促進其他區(qū)域的綠色發(fā)展。②全國層面環(huán)境分權(quán)、環(huán)境行政分權(quán)和環(huán)境監(jiān)測分權(quán)對區(qū)域綠色發(fā)展具有顯著促進作用,環(huán)境監(jiān)察分權(quán)對區(qū)域綠色發(fā)展具有一定的負(fù)面影響。③環(huán)境分權(quán)與財政分權(quán)的互動效應(yīng)整體為負(fù)。在地方環(huán)保部門擁有較大環(huán)境管理權(quán)力的同時,地方財政自主權(quán)的提高將造成區(qū)域綠色發(fā)展的惡化,其影響大小又與環(huán)境管理權(quán)力的類別相關(guān)。④不同地區(qū)環(huán)境分權(quán)的經(jīng)濟環(huán)境效應(yīng)存在差異。隨著國家對環(huán)境重視程度的不斷提高,中西部地區(qū)環(huán)境分權(quán)對區(qū)域綠色發(fā)展的促進作用要強于東部地區(qū),但環(huán)境分權(quán)與財政分權(quán)結(jié)合所得的負(fù)面影響更大。因此,為實現(xiàn)中國綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)在考慮地方財政權(quán)力的基礎(chǔ)上,從區(qū)域差異與環(huán)境管理權(quán)力類別差異兩方面入手,建立差異化的環(huán)境管理體制。一方面,進一步提高中西部地區(qū)環(huán)境系統(tǒng)人員數(shù),以此建立完善的環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò);另一方面,環(huán)境行政與監(jiān)測權(quán)力應(yīng)適當(dāng)下放,環(huán)境監(jiān)察權(quán)力應(yīng)適當(dāng)上移。同時,應(yīng)下放環(huán)境保護責(zé)任,增加環(huán)境轉(zhuǎn)移支付,在實現(xiàn)地方權(quán)責(zé)匹配的基礎(chǔ)上弱化財政分權(quán)與環(huán)境分權(quán)的聯(lián)動效應(yīng)。

      關(guān)鍵詞環(huán)境分權(quán);財政分權(quán);區(qū)域綠色發(fā)展水平;作用機制;實證檢驗

      中圖分類號F062.1

      文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002-2104(2019)06-0097-10DOI:10.12062/cpre.20190116

      為了推動傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變,“十八大”報告將生態(tài)文明列為關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計[1],提出綠色發(fā)展理念;“十九大”報告再次強調(diào)加快國家生態(tài)文明體制改革,綠色轉(zhuǎn)型已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)。區(qū)域綠色發(fā)展要求在資源與環(huán)境可承載范圍內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)增長。目前,學(xué)術(shù)界已從人力資本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境規(guī)制等方面進行研究[2-4]。但不可否認(rèn)的是,區(qū)域綠色發(fā)展在一定程度上受到中央政府和地方政府的環(huán)境保護權(quán)責(zé)分配影響。中央政府將環(huán)境管理權(quán)力下放到地方,由地方政府代為管理轄區(qū)內(nèi)環(huán)境事務(wù)。該舉措在促進區(qū)域綠色發(fā)展的同時,也會在一定程度上消減地方政府的綠色發(fā)展積極性。那么環(huán)境分權(quán)對區(qū)域綠色發(fā)展的綜合效益究竟如何?為此,本文探索環(huán)境分權(quán)與區(qū)域綠色發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系,以期為中國中央與地方環(huán)境管理權(quán)責(zé)分配提供建議。

      1文獻(xiàn)綜述

      中央政府和地方政府環(huán)境權(quán)力劃分相關(guān)的理論是環(huán)境聯(lián)邦主義理論,該理論根植于財政聯(lián)邦主義理論,重點關(guān)注一國環(huán)境事務(wù)權(quán)力的集中、分散問題[5]。多數(shù)學(xué)者單純從環(huán)境視角進行分析。集權(quán)的支持者認(rèn)為,分權(quán)行為會導(dǎo)致環(huán)境政策的低效率[6-7]并加劇環(huán)境污染[8-9]。一方面,中國現(xiàn)有行政體制決定了地方政府在地方事務(wù)上的較大自主權(quán)。為了吸引資本流入,地方政府往往選擇放松地區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),造成區(qū)域間的逐底競爭,最終導(dǎo)致環(huán)境惡化[10-11]。同時,環(huán)境分權(quán)可能擠出地方環(huán)保支出,在其環(huán)境改善效應(yīng)尚未顯現(xiàn)的情況下,加重環(huán)境污染[5]。另一方面,環(huán)境監(jiān)管權(quán)力分散可能削弱地方政府環(huán)境污染內(nèi)部化動力,無論該污染是由污染外溢或是逐底競爭效應(yīng)導(dǎo)致的,最終都將造成環(huán)境權(quán)力下放的無效性[12]。此外,在分級行政管理體制下,地方政府作為中央政府與企業(yè)的“中間者”,由于信息不對稱的存在,可能導(dǎo)致政企合謀,從而加重環(huán)境污染[13]。

      分權(quán)的支持者發(fā)現(xiàn)環(huán)境權(quán)力下放有助于地方制定更嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)[14],改善地方環(huán)境[15-16]。首先,相對于中央政府,由于地區(qū)異質(zhì)性的存在,地方政府所擁有的信息優(yōu)勢使其能高效率地提供居民偏好的公共物品[17-18]。其次,行政分權(quán)使得地方政府對其轄區(qū)內(nèi)的居民更加負(fù)責(zé),在地區(qū)層面上,政府行為也具有更高的透明度,有利于居民監(jiān)督權(quán)力的行使[19]。最后,類似于河長制,環(huán)境分權(quán)可以通過明晰地方權(quán)責(zé)來改善地方環(huán)境[20]。此外,也有學(xué)者認(rèn)為環(huán)境權(quán)力的下放不會顯著降低地方環(huán)境監(jiān)管強度、影響地方執(zhí)法行為[21-23],即使該行為將導(dǎo)致搭便車問題、產(chǎn)生污染外溢成本,也不意味著聯(lián)邦環(huán)境政策的結(jié)果優(yōu)于環(huán)境權(quán)力下放的結(jié)果[24]。

      也有學(xué)者認(rèn)為分權(quán)的環(huán)境效應(yīng)具有不確定性。Fredriksson和Wollscheid[25]研究發(fā)現(xiàn)高度政治集權(quán)下,環(huán)境權(quán)力的下放往往會對當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生積極影響;不同形式的環(huán)境分權(quán)影響也存在差別,更多層次的政府和聯(lián)邦制對環(huán)境政策的執(zhí)行存在負(fù)面影響,而人員權(quán)力下放影響為正。Ferrara等人[26]認(rèn)為環(huán)境權(quán)力下放既可能造成“競爭到底”也可能導(dǎo)致“競爭到頂”,其結(jié)果取決于區(qū)域比較優(yōu)勢和跨界污染的程度,而不依賴于低效的游說努力和資本競爭。祁毓等[27]研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境分權(quán)與環(huán)境污染之間存在顯著的正向關(guān)系,但2005年后環(huán)境分權(quán)的年度效應(yīng)由正轉(zhuǎn)負(fù),同時,財政分權(quán)也將惡化環(huán)境分權(quán)的環(huán)境效應(yīng)。

      少數(shù)學(xué)者檢驗了環(huán)境分權(quán)的整體效應(yīng)。Oyono[28]運用實地調(diào)查法研究了喀麥隆森林管理權(quán)力下放的影響,發(fā)現(xiàn)其并沒有給當(dāng)?shù)貛盹@著的經(jīng)濟效應(yīng),且對環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響。彭星[29]將研究聚焦于工業(yè)層面,將環(huán)境分權(quán)與工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型結(jié)合,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角下,環(huán)境分權(quán)與工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型存在倒“U”型關(guān)系。

      綜上所述,目前研究多數(shù)落腳于環(huán)境分權(quán)的環(huán)境效應(yīng),僅有少數(shù)研究從經(jīng)濟與環(huán)境多方面入手,國內(nèi)相關(guān)研究更是缺乏。實際上,不同國家環(huán)境管理體制亦存在差別,在美國實行分權(quán)的環(huán)境管理體制的同時,歐洲國家更傾向于環(huán)境集權(quán)。權(quán)力下放形式也存在差異,僅以外國經(jīng)驗處理本國問題缺乏適用性。在中國,中央政府將環(huán)境事務(wù)的相關(guān)權(quán)力整體下放到地方政府。相對而言,美國則是依據(jù)法律對每一類環(huán)境執(zhí)法權(quán)力進行安排,如清潔水法(CWA)以及資源保護與回收法(RCRA)。此外,在政治集權(quán)和財政分權(quán)以及環(huán)?!皸l塊關(guān)系”背景下,中國的財政分權(quán)制度賦予地方政府強大經(jīng)濟發(fā)展的同時也在一定程度影響著地方環(huán)保部門權(quán)力的實施。

      那么,在現(xiàn)有管理體制對環(huán)境、經(jīng)濟的貢獻(xiàn)與問題并存的情況下,環(huán)境分權(quán)對中國區(qū)域綠色發(fā)展的作用到底如何?現(xiàn)有財政分權(quán)背景是否對此產(chǎn)生影響?基于前人研究,本文考察了中國環(huán)境管理體制對區(qū)域綠色發(fā)展的影響,以及其在財政分權(quán)背景下的作用效果。本文可能的貢獻(xiàn)在于:①從環(huán)境分權(quán)視角出發(fā),將環(huán)境保護與經(jīng)濟增長雙重目標(biāo)統(tǒng)一起來,豐富了環(huán)境聯(lián)邦主義理論;②梳理環(huán)境分權(quán)及其與財政分權(quán)作用機理,系統(tǒng)性挖掘環(huán)境分權(quán)與區(qū)域綠色發(fā)展的內(nèi)在機制。

      2內(nèi)在機制

      2.1環(huán)境分權(quán)的直接效應(yīng)

      環(huán)境分權(quán)體現(xiàn)為環(huán)境管理在不同層級政府之間的事權(quán)劃分,屬于行政管理式的向下授權(quán)。在環(huán)境治理責(zé)任下放和環(huán)境治理激勵相容機制不斷完善的前提下,環(huán)境分權(quán)對區(qū)域綠色發(fā)展存在一定的促進作用。

      相對于中央政府,地方政府在環(huán)境監(jiān)管上具有一定的成本優(yōu)勢,當(dāng)成本優(yōu)勢足夠大時,權(quán)力的下放將提高環(huán)境質(zhì)量[30]。其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在信息搜索成本與政策執(zhí)行成本兩方面。一方面,地方政府能以較低的成本了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境需求以及地方企業(yè)排污治污情況;另一方面,地方環(huán)境執(zhí)法減少了從中央到地方信息傳遞中間成本,降低了政策執(zhí)行成本。

      地方環(huán)境管理具有信息優(yōu)勢,地方政府擁有更多人力資源以便更為有效地考慮當(dāng)?shù)貤l件,從而產(chǎn)生更優(yōu)化的政策結(jié)果[25]。該優(yōu)勢將促進地方資源的有效配置,推動生產(chǎn)綠色化和環(huán)保技術(shù)的發(fā)展,最終實現(xiàn)地方發(fā)展中經(jīng)濟與環(huán)境的耦合。此外,隨著地方環(huán)保系統(tǒng)人員數(shù)量的增加,環(huán)境管理深入基層,有利于形成完善的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),從而推動地方發(fā)揮其信息優(yōu)勢,實現(xiàn)區(qū)域綠色發(fā)展。

      環(huán)境分權(quán)也有利于地方發(fā)揮“國家實驗室”功能[31],促進地方創(chuàng)新,根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定相應(yīng)的政策解決方案。環(huán)境分權(quán)所賦予環(huán)境事務(wù)自主權(quán),有利于地方政府在其管轄區(qū)域內(nèi)進行實驗,從而開發(fā)出能夠促進區(qū)域綠色發(fā)展水平提升的新政策,實現(xiàn)自下而上的漸進式改革。

      此外,環(huán)境管理權(quán)力的下放也可能存在負(fù)面影響。一方面,由于綠色發(fā)展溢出效應(yīng)的存在,地方在制定政策時往往難以考慮到對相鄰地區(qū)的影響,從而造成政策執(zhí)行的低效率。另一方面,地方環(huán)境治理責(zé)任要求加大地方環(huán)保支出。而環(huán)境保護作為一類公共產(chǎn)品,投資大、見效慢[32],環(huán)保支出的增加可能在一定程度上減少風(fēng)險低、見效快的生產(chǎn)性投資,從而減緩經(jīng)濟增長速度。

      同時,環(huán)境管理事項的多樣性決定了不同類別環(huán)境管理權(quán)力下放作用效果的差異性,有必要進行分類分析。目前,中國環(huán)境管理事項主要包括環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保規(guī)劃以及行政處罰規(guī)定的制定、相關(guān)行政許可的審批、地方自然保護區(qū)的建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測與評估、環(huán)保執(zhí)法檢查等。這些事項又可以總結(jié)為環(huán)境行政管理、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察三類。環(huán)境行政管理主要涉及相關(guān)環(huán)保規(guī)劃制定以及行政許可的審批。由于區(qū)域異質(zhì)性的存在,這些事項往往需要在中央政策的基礎(chǔ)上根據(jù)地方實際情況進行進一步調(diào)整,其權(quán)力下放所帶來的信息、成本與創(chuàng)新優(yōu)勢更加明顯。與行政管理一致,環(huán)境監(jiān)測是各項環(huán)保規(guī)劃制定的基礎(chǔ),需要相關(guān)部門提供準(zhǔn)確可靠的環(huán)境質(zhì)量信息,由地方政府掌握更具優(yōu)勢。環(huán)境監(jiān)察主要涉及各項環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察,相較于其它兩項權(quán)力,該項權(quán)力的下放所帶來的負(fù)面影響更大。環(huán)境監(jiān)察相關(guān)事項與地方以GDP為主的發(fā)展傾向存在直接性沖突。因此,該項權(quán)力由地方政府掌握可能導(dǎo)致地方環(huán)境政策的不完全執(zhí)行與選擇性執(zhí)行,從而造成環(huán)境監(jiān)察的低效率。

      2.2環(huán)境分權(quán)與財政分權(quán)的影響效應(yīng)

      在中國,地方環(huán)保部門同時受到上一級環(huán)保部門與同級地方政府的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”。在這種條塊關(guān)系下,地方環(huán)保部門掌握環(huán)境管理事權(quán),而地方政府負(fù)責(zé)“人、財、物”權(quán)[33],以致地方環(huán)保部門缺乏獨立性[5]。在一定程度上,環(huán)境分權(quán)執(zhí)行效果將受到地方政治偏好的影響[34]。

      財政分權(quán)作為財權(quán)劃分,賦予地方政府一定的財政自主權(quán)。地方政府作為“經(jīng)濟政治人”,往往以經(jīng)濟和政治利益的最大化為目標(biāo)進行決策[35],并以此決定地方財政支出方向。財政自主權(quán)越高,則越有可能偏離中央政府的激勵方向[36]。因此,在央地政府雙重領(lǐng)導(dǎo)下,地方環(huán)保部門被賦予環(huán)境管理事權(quán)的同時,財政分權(quán)所帶來的地方財政自主權(quán)和經(jīng)濟激勵效應(yīng)可能影響地方環(huán)保部門環(huán)境管理權(quán)力的實施,間接反映了地方政府對地方環(huán)保部門的制約作用。要完整反映地方環(huán)境分權(quán)效應(yīng),必須考慮環(huán)境分權(quán)和財政分權(quán)的互動以及財政分權(quán)所帶來的間接影響。

      財政分權(quán)賦予地方政府的經(jīng)濟發(fā)展激勵,往往會阻礙地方環(huán)保行為,從而導(dǎo)致環(huán)境政策的無效性,甚至促使地方以犧牲環(huán)境為代價進行發(fā)展。1994年分稅制實行以來,地方政府失去了部分財政來源,使得其對經(jīng)濟發(fā)展資源的爭奪更為激烈[37]。在地方環(huán)保部門財政明顯受制于地方政府的情況下,地方政府為了獲得足夠的經(jīng)濟利益,將擠出部分環(huán)保投入,扭曲財政支出。同時,在政治集權(quán)和財政分權(quán)背景下,經(jīng)濟增長為主的政績考核機制所形成的地方“向上負(fù)責(zé)”的偏好降低了地方政府環(huán)境治理意愿,制約了地方環(huán)保部門環(huán)保行為。此外,政府行為也可能作用于企業(yè)和社會等主體,從而影響區(qū)域綠色發(fā)展。一方面,地方財政行為可能通過影響企業(yè)投資行為[35],如實施差別性補貼等財政政策,通過“有形之手”改變企業(yè)投資偏好,提高地方環(huán)保部門環(huán)境管理難度。另一方面,企業(yè)投資傾向的改變也將加劇“重基建,輕環(huán)?!钡纳鐣l(fā)展趨勢,對區(qū)域綠色發(fā)展產(chǎn)生間接影響。因此,環(huán)境分權(quán)對區(qū)域綠色發(fā)展的影響在一定程度上受制于地方財政自主水平,存在間接影響。當(dāng)然,這幾類作用在惡化環(huán)境的同時也促進了地方經(jīng)濟的增長,其具體效應(yīng)仍需進行綜合考察。

      3模型設(shè)計

      3.1基準(zhǔn)模型及變量說明

      3.1.1基準(zhǔn)模型

      根據(jù)前文所述,環(huán)境分權(quán)可能對區(qū)域綠色發(fā)展存在影響。為此構(gòu)建如下基本模型:

      ecoit=α0+β1edit+δCit+εit(1)

      其中,i和t表示省份與年份,α0為常數(shù)項,ecoit代表區(qū)域綠色發(fā)展,edit為環(huán)境分權(quán)程度,Cit表示其他控制變量,εit為隨機誤差項。

      3.1.2指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

      基于數(shù)據(jù)可得性,本文以中國大陸30個省市(研究不涉及西藏、港澳臺地區(qū))為研究對象,以2005—2015年為樣本期間進行分析。主要被解釋變量為區(qū)域綠色發(fā)展,主要解釋變量為環(huán)境分權(quán)、財政分權(quán),其他控制變量有人口密度、技術(shù)創(chuàng)新、外商直接投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和貿(mào)易開放,變量選取如下。

      (1)區(qū)域綠色發(fā)展(eco)。參考黃建歡等[38],本文以生態(tài)效率表征區(qū)域綠色發(fā)展,數(shù)據(jù)通過非期望產(chǎn)出的超效率SBM模型使用軟件MaxDEA7Ultra測得。該方法將經(jīng)濟增長與環(huán)境污染同時納入產(chǎn)出范圍,體現(xiàn)了經(jīng)濟與環(huán)境之間的關(guān)系。其投入指標(biāo)包括資本存量、年末從業(yè)人員數(shù)、耕地面積、建成區(qū)面積、用水總量、能源消耗量。其中資本存量以單豪杰等[39]方法計算得出。期望產(chǎn)出為各地區(qū)實際GDP,非期望產(chǎn)出為以工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固體廢棄物排放量利用熵值法合成的環(huán)境污染綜合指數(shù)。

      (2)環(huán)境分權(quán)(ed)。環(huán)境分權(quán)反映了央地政府間環(huán)境管理權(quán)力的劃分情況。其測算方法主要有虛擬變量[9,15,22]、各地區(qū)環(huán)保系統(tǒng)人員分布[8,16,20,27,29]、地方自主制定法律比例[23]三類。還有學(xué)者通過綜合多種指標(biāo)進行分析[25]。與西方環(huán)境聯(lián)邦主義相區(qū)別,中國環(huán)境權(quán)力下放具有整體性,不是針對某一具體地區(qū)或政策,無法通過各地區(qū)差異、政策沖擊或政府層級建立虛擬變量進行分析??紤]數(shù)據(jù)可得性,以人員分布表征環(huán)境分權(quán)具有一定適用性。一方面,環(huán)保系統(tǒng)人員作為行使環(huán)保權(quán)力的載體,在一定程度上能夠反映環(huán)境事務(wù)在不同層級政府之間的劃分[27],體現(xiàn)地區(qū)環(huán)境事務(wù)自主能力的大小;另一方面,人員分布的變動能夠體現(xiàn)每個時期環(huán)境事務(wù)集權(quán)和分權(quán)程度的變化。因此,參考已有研究,本文采用三類方法中的地區(qū)環(huán)保系統(tǒng)人員分布測度環(huán)境分權(quán)程度。根據(jù)類別的差異,其又可分為環(huán)境行政分權(quán)(ead)、環(huán)境監(jiān)察分權(quán)(emd)以及環(huán)境監(jiān)測分權(quán)(esd)三類,計算方法與環(huán)境分權(quán)一致。具體公式為:

      edit=sysit/popitsyst/popt/[1-(gdpit/gdpt)](2)

      其中,i和t表示省份與年份,edit表示環(huán)境分權(quán)程度;sysit表示環(huán)保系統(tǒng)人員數(shù);popit表示人口規(guī)模,以年末人口數(shù)衡量;syst為第t年全國(含中央和地方)環(huán)保系統(tǒng)人員數(shù);popt為第t年人口總數(shù)。[1-(gdpit/gdpt)]為經(jīng)濟規(guī)模縮放因子,gdpit為地區(qū)生產(chǎn)總值,gdpt為國內(nèi)生產(chǎn)總值。

      (3)財政分權(quán)(fd)。現(xiàn)有研究多采用財政收入、財政支出以及財政自主度三類進行分析。與理論部分所述一致,地方財政自主權(quán)是影響地方政府決策的關(guān)鍵,賦予了地方強大的經(jīng)濟發(fā)展激勵。在央地雙重領(lǐng)導(dǎo)背景下,地方政府對地方環(huán)保部門的財政干預(yù)也將隨之增加。因此,本文采用財政自主度進行衡量,計算公式為地區(qū)預(yù)算內(nèi)支出與地區(qū)預(yù)算內(nèi)收入之比。

      (4)其他控制變量。①人口密度(pd):以地區(qū)年末人口數(shù)與行政區(qū)域面積之比表示。②技術(shù)創(chuàng)新(tech):以三種專利授權(quán)數(shù)表示。③外商直接投資(fdi):采用地區(qū)實際利用外商直接投資衡量。④產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化(str):以第三產(chǎn)業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)增加值占比表示。⑤貿(mào)易開放(open):采用進出口總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重表示。

      本部分?jǐn)?shù)據(jù)均來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》《中國能源統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境年鑒》《中國財政年鑒》以及各省統(tǒng)計年鑒。

      3.2空間計量模型

      考慮綠色發(fā)展水平空間相關(guān)性,本文引入地理鄰接矩陣(W1)、地理距離矩陣(W2)和經(jīng)濟地理矩陣(W3)三種空間權(quán)重矩陣。圖1為地理鄰接矩陣所得的局部MoransI散點圖。整體上看,中國大部分地區(qū)位于第一、三象限。2005年和2015年位于一、三象限的地區(qū)占比分別達(dá)到66.67%和80.00%,表明中國大部分區(qū)域綠色發(fā)展水平存在協(xié)同發(fā)展效應(yīng),其他地區(qū)綠色發(fā)展水平的提高將會促進本地區(qū)綠色發(fā)展水平的改善。同時,東部地區(qū)省市多位于第一象限,而中西部地區(qū)多位于第三象限,表明東部地區(qū)多為高-高聚集,而中西部地區(qū)多為低-低聚集,鄰近地區(qū)表現(xiàn)出相似集群特征。

      由上述分析可知,在分析環(huán)境分權(quán)對區(qū)域綠色發(fā)展水平影響時,考慮區(qū)域綠色發(fā)展的空間效應(yīng)具有一定必要性。因此,本文將基準(zhǔn)模型進一步擴展為空間滯后模型(SAR),其完整模型如下:

      ecoit=α0+ρW×ecoit+β1edit+δCit+μit+vit+εit(3)

      其中,W為空間權(quán)重矩陣,μit和vit分別為空間固定效應(yīng)和時間固定效應(yīng)。其余部分與式(1)相同。所有變量均取對數(shù)進入模型。

      4實證結(jié)果分析

      4.1環(huán)境分權(quán)對區(qū)域綠色發(fā)展水平的影響

      本文選擇時間、空間效應(yīng)雙固定以控制隨時間或空間變動因素帶來的影響。估計結(jié)果如表1所示。

      (1)區(qū)域綠色發(fā)展水平的空間溢出效應(yīng)??刂破渌兞坎蛔?,區(qū)域綠色發(fā)展水平空間滯后項在地理鄰接矩陣和地理權(quán)重矩陣下顯著為正,中國區(qū)域綠色發(fā)展水平在地理空間上具有顯著的正向空間溢出效應(yīng),存在明顯的高-高、低-低聚集趨勢。在經(jīng)濟地理矩陣下,滯后項系數(shù)為正但不顯著。說明綠色發(fā)展水平在經(jīng)濟水平相近地區(qū)間的溢出不明顯,其溢出效應(yīng)主要體現(xiàn)在地理集聚上。

      (2)環(huán)境分權(quán)對區(qū)域綠色發(fā)展水平的影響。在各模型中,環(huán)境分權(quán)系數(shù)均在1%水平上顯著為正,表明環(huán)境分權(quán)將促進區(qū)域綠色發(fā)展且結(jié)果具有一定穩(wěn)健性。首先,環(huán)境分權(quán)賦予了地方政府一定的環(huán)境管理自主決策權(quán)。相較于中央政府,地方政府對地方事務(wù)更為了解,能以較低的成本實現(xiàn)資源的合理配置,并從減排和綠色技術(shù)兩方面促進區(qū)域綠色發(fā)展。同時,隨著當(dāng)?shù)乇O(jiān)察執(zhí)法人員數(shù)量的增加,地方監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)逐漸形成,使得地方監(jiān)管成本與收益得到平衡,有助于改善環(huán)境政策結(jié)果。其次,環(huán)境分權(quán)有助于統(tǒng)一地方權(quán)責(zé)。在官員終身問責(zé)制和一票否決制實行的背景下,地方問責(zé)壓力不斷加大,地方環(huán)保意識不斷提升,從而提高了地方環(huán)境管理力度,有利于區(qū)域綠色發(fā)展。最后,綠色政績考核體系的建立,調(diào)動了地方官員實現(xiàn)綠色發(fā)展的積極性,推動了地方綠色發(fā)展激勵相容機制的形成,從而進一步提高了地方環(huán)境管理的合理性。

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