梁詠琪 關(guān)家旖 何景嬋

摘 要：良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策是中小企業(yè)不斷發(fā)展變革、獲得可持續(xù)發(fā)展的重要外部推力。梳理了廣東省近年來(lái)針對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，分析了這些政策制定實(shí)施中所取得經(jīng)驗(yàn)和不足，客觀評(píng)價(jià)了政策實(shí)施的效果。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策一些不足，提出了一些相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè);創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);政策扶持;實(shí)施效果

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.22.002

1 引言

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快、好地發(fā)展，離不開(kāi)對(duì)中小企業(yè)的孵化與培育，事實(shí)上我國(guó)的中小企業(yè)發(fā)展不怎么景氣，2018年中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)為93.1，繼2012年以來(lái)長(zhǎng)期處于低位發(fā)展?fàn)顟B(tài)，原因是中小企業(yè)的投入與效益均處于低位，發(fā)展基礎(chǔ)未能打好。而其發(fā)展?fàn)顩r的改善，離不開(kāi)的，除了自身實(shí)力的因素，還有政策的因素，政府政策如果實(shí)施效果不好就會(huì)約束中小企業(yè)的生存發(fā)展，因此，良好的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，是中小企業(yè)生存、發(fā)展壯大，并且長(zhǎng)期保持活力的關(guān)鍵因素之一。而國(guó)家也長(zhǎng)期關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展，且在2018年8月著力展開(kāi)對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展的政策扶持，而作為經(jīng)濟(jì)大省的廣東多年來(lái)也一直為省內(nèi)的中小企業(yè)能夠良好發(fā)展而實(shí)施相關(guān)的政策。

2 廣東省中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策現(xiàn)狀

2.1 創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策扶持

2012年省政府出臺(tái)的《2012年扶持小微企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》中，提出了對(duì)民營(yíng)骨干企業(yè)的投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予用地保障。各地應(yīng)建立民營(yíng)骨干企業(yè)用地專(zhuān)項(xiàng)保障制度，加大中小企業(yè)用地供給規(guī)模。土地資源短缺，供需矛盾激烈，土地閑置管理差，導(dǎo)致“有地的人不開(kāi)發(fā)，要開(kāi)發(fā)的人無(wú)地用”的現(xiàn)象。是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸，對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)一樣是存在相同的發(fā)展弊端，一方面體現(xiàn)在企業(yè)用地成不過(guò)高;另外一方面是國(guó)家對(duì)于土地實(shí)施宏觀管制，嚴(yán)格管理，嚴(yán)把審批關(guān)，土地審核辦理程序繁瑣，因?yàn)樯a(chǎn)都是具有周期性的，導(dǎo)致中小企業(yè)的時(shí)間成本過(guò)大，可能等到土地審核下來(lái)了，已經(jīng)超過(guò)了產(chǎn)品生產(chǎn)的旺季，打擊了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。政府土地扶持政策減少了中小企業(yè)的資金成本和時(shí)間成本，加快審批進(jìn)度，為中小企業(yè)的發(fā)展提供便利。

2.2 融資政策扶持

《2012年扶持小微企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》提出了信貸扶持政策和證券融資扶持政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，對(duì)企業(yè)貸款規(guī)模增長(zhǎng)較快的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，相關(guān)單位可根據(jù)各銀行機(jī)構(gòu)的貸款支持情況，在安排扶持重點(diǎn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)給予綜合考慮。鼓勵(lì)各地設(shè)立上市扶持基金，支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券、可轉(zhuǎn)換債、并購(gòu)私募債等方式并購(gòu)重組融資。支持符合條件的企業(yè)參與廣東現(xiàn)有地方金融機(jī)構(gòu)改革重組，以及發(fā)起設(shè)立或參與設(shè)立企業(yè)財(cái)務(wù)公司、汽車(chē)金融公司、融資租賃公司、股權(quán)投資企業(yè)、航運(yùn)保險(xiǎn)公司、消費(fèi)金融公司等新型金融機(jī)構(gòu)。政府針對(duì)中小企業(yè)融資貴的問(wèn)題，提出了信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低企業(yè)的融資成本。

2015年7月，廣東政府出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制的若干意見(jiàn)》，從平臺(tái)建設(shè)、政府基金支持、增信支撐、間接融資、直接融資、創(chuàng)新融資工具、政府服務(wù)7個(gè)方面提出了18條措施，引導(dǎo)社會(huì)資金投向中小微型企業(yè)，初步建立了廣東中小企業(yè)融資對(duì)接平臺(tái)，而人民銀行廣州分行聯(lián)合其他相關(guān)的政府部門(mén)以科技的形式與融資相結(jié)合，創(chuàng)新融資方式，率先設(shè)立以信貸資產(chǎn)質(zhì)押發(fā)放支小再貸款試點(diǎn)，開(kāi)展科技信貸導(dǎo)向效果評(píng)估，拓寬融資渠道，可以從線上申請(qǐng)融資貸款，解決了線下審批的低效率問(wèn)題，縮短融資周期，讓中小企業(yè)能夠及時(shí)便捷地得到資金融通。

2.3 優(yōu)惠政策扶持

2016年省政府辦公廳正式印發(fā)的《廣東省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的若干政策措施》，提出一系列的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)措施。新注冊(cè)科技股權(quán)眾籌平臺(tái)、科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目通過(guò)科技股權(quán)眾籌平臺(tái)成功融資補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。 內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。 孵化器內(nèi)科技型中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資失敗補(bǔ)償。另外，關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)的調(diào)整制度由兩年一調(diào)到三年一調(diào)，時(shí)間的延長(zhǎng)有效減少了中小企業(yè)的人力資源方面的成本?！笆濉逼陂g首次入評(píng)“中國(guó)500強(qiáng)”“中國(guó)民營(yíng)500強(qiáng)”及年銷(xiāo)售收入達(dá)標(biāo)分別獎(jiǎng)勵(lì)。 以公共服務(wù)平臺(tái)或?qū)I(yè)聯(lián)盟為民企“走出去”服務(wù)的機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.4 技術(shù)政策扶持

2012年省政府出臺(tái)了《2012年扶持中小微企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》提出了創(chuàng)新基地建設(shè)的相關(guān)扶持政策和產(chǎn)業(yè)鏈并購(gòu)重組，支持以民營(yíng)骨干企業(yè)為載體，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈較完善、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。支持民營(yíng)骨干企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。支持以民營(yíng)骨干企業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)向民營(yíng)骨干企業(yè)開(kāi)放并提供服務(wù)。省結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)資金要對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)民營(yíng)骨干企業(yè)給予支持。加快民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，建設(shè)一批科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)化示范基地。鼓勵(lì)民營(yíng)骨干企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、上下游整合等多種形式的并購(gòu)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。鼓勵(lì)民營(yíng)骨干企業(yè)赴境外收購(gòu)兼并實(shí)體經(jīng)濟(jì)、設(shè)立研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、招聘吸收高層次人才、投資辦廠、建立營(yíng)銷(xiāo)渠道，參與全球資源整合與經(jīng)營(yíng)。

關(guān)于2016年廣東省政府辦法的中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)管理辦法，依照企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和需求，通過(guò)長(zhǎng)期與高校、科研院所、企業(yè)等機(jī)構(gòu)合作，并提供精密儀器、大型設(shè)備，為中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供技術(shù)支持和包括協(xié)同創(chuàng)新等專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)，幫助企業(yè)提升創(chuàng)新技術(shù)水平。

3 廣東省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的實(shí)施效果

3.1 政策實(shí)施成果

（1）政府基礎(chǔ)建設(shè)政策扶持。政府土地扶持政策對(duì)民營(yíng)骨干企業(yè)的投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予用地保障，減少了中小企業(yè)土地開(kāi)發(fā)利用的資金成本和時(shí)間成本，審批進(jìn)度加快，為中小企業(yè)的發(fā)展提供便利。

（2）融資政策支持。

①提出了信貸扶持政策和證券融資扶持政策，在銀行安排扶持的重點(diǎn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金扶持并且完善中小企業(yè)的信息和融資對(duì)接平臺(tái)，為中小企業(yè)提供了融資平臺(tái)，同時(shí)解決了融資供需雙方信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，降低了中小企業(yè)融資門(mén)檻。

②加強(qiáng)中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票，債券，可轉(zhuǎn)換債，并購(gòu)私募債等方式并購(gòu)重組融資，可進(jìn)一步提高公司內(nèi)部融資能力，政府為中小企業(yè)提供融資平臺(tái)，打破了中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的單一融資思維，多樣化進(jìn)行融資，分散融資風(fēng)險(xiǎn)。

③針對(duì)中小企業(yè)融資貴的問(wèn)題，政府提出的信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促使了企業(yè)融資成本的降低。

（3）補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)措施等優(yōu)惠政策。政府為中小企業(yè)提供補(bǔ)貼，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，促進(jìn)企業(yè)盈利水平的提高，獎(jiǎng)勵(lì)措施會(huì)則提高了公司的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而促使中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的提高，改進(jìn)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，完善自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社會(huì)發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。

（4）技術(shù)政策扶持。

①創(chuàng)新基地建設(shè)的相關(guān)扶持政策和產(chǎn)業(yè)鏈并購(gòu)重組，促進(jìn)了以民營(yíng)骨干企業(yè)為載體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的建立;以民營(yíng)骨干企業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的組建，一方面為中小企業(yè)創(chuàng)新提供了資源、技術(shù)共享的平臺(tái);另一方面為實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”提供便利，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

②人才培養(yǎng)計(jì)劃每年選送一批中小企業(yè)家到國(guó)內(nèi)外知名高校進(jìn)修培訓(xùn)，為中小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備人才。2015年首屆中德中小企業(yè)交流會(huì)，讓廣東省的中小企業(yè)家能借鑒學(xué)習(xí)德國(guó)高新技術(shù)的研發(fā)轉(zhuǎn)化，德國(guó)的中小企業(yè)創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)將帶動(dòng)廣東省的中小企業(yè)呼應(yīng)國(guó)家中國(guó)制造2025和工業(yè)4.0的戰(zhàn)略，進(jìn)行中德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合作。

③創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)，在中小企業(yè)中激發(fā)形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，刺激中小企業(yè)中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.2 政策實(shí)施不足

雖然我省已推出多種有力的扶持政策，為中小企業(yè)的提供了不少的便利，但在政策實(shí)施過(guò)程中仍存在不少的問(wèn)題。

（1）政策執(zhí)行沒(méi)能完全到位，中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)中未能切實(shí)得到實(shí)惠。

①平臺(tái)資源得不到充分利用。目前，在基層打造了一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，但多數(shù)淪為“面子工程”。很多企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地從實(shí)際情況來(lái)看，受地理位置相對(duì)偏僻、地方人才缺失、地方群眾消費(fèi)水平不高等因素影響，大部分為空置門(mén)店，以至創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地長(zhǎng)期處于招商引資期，并未達(dá)到預(yù)期效果。

②服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不到位。由于地方財(cái)稅征繳壓力較大，基層政府財(cái)力有限，配套資金較少，導(dǎo)致很多政策落實(shí)力度不大、效果不實(shí)，一些政策只能停留在黨政辦公層面，鮮為創(chuàng)業(yè)者知曉。部分職能部門(mén)收費(fèi)多、主動(dòng)解難少，罰款多、指導(dǎo)整改少，檢查多、出謀獻(xiàn)策少?！笆码y辦”、“效率低”的現(xiàn)象仍普遍存在。

③中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本高，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。廣東省工信廳開(kāi)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“深調(diào)研”調(diào)查結(jié)果顯示，近兩年珠三角部分地區(qū)工業(yè)廠房租金漲幅超過(guò)四成，大量制造業(yè)企業(yè)已經(jīng)找不到一手廠房，只能被迫接受“二房東”層層轉(zhuǎn)租和加碼，支付高額的廠房租金。而市場(chǎng)開(kāi)拓成本方面，要開(kāi)拓一個(gè)市場(chǎng)，需要投入大量的成本，調(diào)研成本、人員成本、材料成本、管理成本等，都是中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)需要投入的成本，而很多中小企業(yè)沒(méi)有足夠的開(kāi)拓市場(chǎng)的成本。稅收優(yōu)惠政策的減稅額度少。部分中小企業(yè)“綜合考慮政策申請(qǐng)成本及政策帶來(lái)的實(shí)際優(yōu)惠”，認(rèn)為“不劃算”，主動(dòng)放棄了申請(qǐng)稅收優(yōu)惠。中介服務(wù)收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)型收費(fèi)依然較多，讓企業(yè)覺(jué)得稅費(fèi)負(fù)擔(dān)壓力依然很大。減稅受惠的企業(yè)多集中在高新技術(shù)企業(yè)、出口大戶等大型企業(yè)，民營(yíng)中小企業(yè)受惠相對(duì)較少。要承擔(dān)稅費(fèi)種類(lèi)仍多。有中小企業(yè)家認(rèn)為，目前除了增值稅，企業(yè)還承擔(dān)了城建稅、教育費(fèi)附加等附加稅。外銷(xiāo)企業(yè)也面臨出口退稅難的問(wèn)題。

（2）政策扶持門(mén)檻高， 尚未健全小微中小企業(yè)融資平臺(tái)。

小微企業(yè)融資服務(wù)門(mén)檻較高，政府建立了企業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)，大多是對(duì)大中型企業(yè)擔(dān)保，為小微企業(yè)擔(dān)保融資擔(dān)保中心不充足。原因是小微中小企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，政府和銀行為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在小微企業(yè)融資服務(wù)方面，設(shè)置了較多的政策約束，貸款程序比較復(fù)雜，讓不少民營(yíng)創(chuàng)業(yè)者難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)愿望。

（3）人才政策培育力度不大，導(dǎo)致人才缺乏。

基層政府出臺(tái)了引進(jìn)人才和培育人才的政策，但在培訓(xùn)人才操作上，短期培訓(xùn)的多，長(zhǎng)期培訓(xùn)的少;培訓(xùn)內(nèi)容趨同的多，有特色且針對(duì)性強(qiáng)的少;培訓(xùn)初級(jí)人才的多，培訓(xùn)高技能復(fù)合型人才的少;培訓(xùn)以完成考核目標(biāo)任務(wù)的多，注重實(shí)效的少;在人才培育中，缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)家型導(dǎo)師，不能提供有效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，從而對(duì)企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力引導(dǎo)不夠，阻礙創(chuàng)業(yè)活力激發(fā)，是政策扶持力度下降。

4 廣東省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的優(yōu)化建議

4.1 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境

（1）聚力扶持政策落地，讓創(chuàng)業(yè)者得實(shí)惠。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省各類(lèi)扶持資金，充分利用我市各種政策和資源，不斷加大對(duì)創(chuàng)業(yè)者的扶持力度，用真金白銀為創(chuàng)業(yè)者“輸真氣”。對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，啟動(dòng)資金是最大的難題，通過(guò)扶持政策，幫助他們順利開(kāi)啟了創(chuàng)業(yè)模式。

（2）聚力服務(wù)流程優(yōu)化，讓創(chuàng)業(yè)者更省心。在全國(guó)率先實(shí)行《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》和社會(huì)保障卡“證卡合一”，將18項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目納入社會(huì)保障卡辦理，集聚“身份憑證、信息記錄、自助查詢、待遇領(lǐng)取、金融支付”五大功能于一卡，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)事項(xiàng)和社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)事項(xiàng)“一卡通辦”，打破了“業(yè)務(wù)、信息、區(qū)域”三個(gè)藩籬，為創(chuàng)業(yè)者提供全天候、無(wú)差別的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，同時(shí)也解決了卡證繁多、攜帶不便、易丟易亂等問(wèn)題，讓創(chuàng)業(yè)者辦事更方便、更省心。

（3）聚力創(chuàng)業(yè)平臺(tái)搭建，讓創(chuàng)業(yè)者快孵化。堅(jiān)持高端引領(lǐng)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)大學(xué)的引領(lǐng)作用，不斷拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)外延，在縣市區(qū)、大專(zhuān)院校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建校設(shè)點(diǎn)，形成了“創(chuàng)業(yè)大學(xué)+分校+輔導(dǎo)站+實(shí)踐基地”的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)鏈條，全方位為創(chuàng)業(yè)者“傳內(nèi)力”。

（4）聚力服務(wù)保障提升，讓創(chuàng)業(yè)者能安心。根據(jù)創(chuàng)業(yè)者行業(yè)的特殊性，深入了解他們的實(shí)際需求，為他們提供知識(shí)，人脈，場(chǎng)地，后勤保障等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，創(chuàng)建全程創(chuàng)業(yè)服務(wù)流程，主要的模式是“吸引創(chuàng)業(yè)對(duì)象，推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地及培訓(xùn)，經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)，策劃宣傳推廣活動(dòng)”。根據(jù)資源的有限性，建立創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)于假創(chuàng)業(yè)的人進(jìn)行清除，將社會(huì)資源提供給真正需要的創(chuàng)業(yè)者，減少公共資源的浪費(fèi)。

4.2 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境

（1）政府發(fā)行政策支持。政府發(fā)行相應(yīng)的法律法規(guī)文件，針對(duì)創(chuàng)業(yè)者的政策扶持，設(shè)定具體的扶持金額以及扶持對(duì)象，讓創(chuàng)業(yè)者能初步估算自己的扶持金額，更好的做好自己的資金規(guī)劃，提前進(jìn)行具體的融資規(guī)劃。

（2）政府作為信貸中間擔(dān)保人。政府機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)者的資信狀況進(jìn)行審核以及創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展前景進(jìn)行深入的了解之后，對(duì)于一些有發(fā)展前景且創(chuàng)業(yè)者資信狀況良好的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行信貸擔(dān)保，很多創(chuàng)業(yè)者融資難，主要是因?yàn)殂y行對(duì)于創(chuàng)業(yè)者的信貸審核過(guò)程過(guò)于嚴(yán)格以及不信任，就會(huì)產(chǎn)生惜貸的現(xiàn)象，但是如果以政府作為擔(dān)保，就會(huì)提高銀行信貸資金回收率的可能性。

4.3 優(yōu)化人才培養(yǎng)計(jì)劃

（1）政府為新創(chuàng)企業(yè)提供招聘平臺(tái)，在各大高校和人才招聘市場(chǎng)以政府為主辦方，進(jìn)行人力招聘，對(duì)于新創(chuàng)企業(yè)，在網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)上是很難招聘到人才，主要原因是招聘者和應(yīng)聘者之間的不信任，作為新創(chuàng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上也是評(píng)價(jià)較差，但是以政府的名義進(jìn)行招聘，就會(huì)減少應(yīng)聘者的顧慮。

（2）政府主力倡導(dǎo)高校進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，一方面為新創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才;另一方面鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)提供更好的氛圍，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，發(fā)現(xiàn)更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方案為創(chuàng)業(yè)者提供更多的合伙人。

4.4 產(chǎn)權(quán)維護(hù)

（1）提高產(chǎn)權(quán)維護(hù)意識(shí)。對(duì)于大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，他們主要考慮的因素是企業(yè)的盈利性，關(guān)于產(chǎn)權(quán)維護(hù)意識(shí)一般都是相對(duì)薄弱，政府部門(mén)可以利用宣傳會(huì)或者網(wǎng)絡(luò)對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行產(chǎn)權(quán)維護(hù)知識(shí)的普及以及拓展產(chǎn)權(quán)維護(hù)途徑。

（2）簡(jiǎn)化產(chǎn)權(quán)維護(hù)流程。過(guò)于繁瑣的流程會(huì)減低產(chǎn)業(yè)者產(chǎn)權(quán)維護(hù)的積極性，對(duì)于申請(qǐng)專(zhuān)利，可以盡量使用網(wǎng)絡(luò)文件申請(qǐng)，或者使用一卡通的方式進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理流程的指引，減少業(yè)務(wù)辦理等待時(shí)間。

參考文獻(xiàn)

[1]劉敏. 基于代理問(wèn)題的創(chuàng)業(yè)型家族企業(yè)治理機(jī)制研究[D].上海：東華大學(xué)，2011.

[2]簡(jiǎn)耀.大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在高職院校實(shí)施現(xiàn)狀探究——以江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例[J].岳陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，33（04）：29-33.