蘇航

摘 要：在當(dāng)代國際貿(mào)易中，由于關(guān)稅壁壘不斷下降、保護(hù)作用日漸式微，而配額、進(jìn)口許可證等數(shù)量性非關(guān)稅壁壘的使用也受到WTO日益嚴(yán)格的限制，所以借助技術(shù)性措施設(shè)置進(jìn)口障礙成為一些國家特別是發(fā)達(dá)國家限制進(jìn)口的重要手段。我國作為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，在農(nóng)產(chǎn)品出口過程中受到越來越多的國家采取的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，成為我國農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大非關(guān)稅壁壘。據(jù)此，通過分析技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響，來提出相應(yīng)的對策，改善當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻局勢。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品出口;技術(shù)性貿(mào)易壁壘;綠色壁壘

中圖分類號：F74 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.23.019

1 技術(shù)性貿(mào)易壁壘制定的背景及措施

1.1 背景

技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）是指各國為保證其他進(jìn)口商品的質(zhì)量，或保護(hù)人類、動物或植物的生命或健康及保護(hù)環(huán)境或防止欺詐行為而設(shè)立的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序等，從而對貿(mào)易形成障礙。

1.2 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要措施

1.2.1 嚴(yán)格、繁雜的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在國際貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國家往往是國際標(biāo)準(zhǔn)的制定者，憑借著在國際貿(mào)易中的主導(dǎo)地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，使得其他國家在產(chǎn)品出口中遇到較大的阻礙以及貿(mào)易壁壘。歐盟目前是世界上技術(shù)壁壘最多、要求最嚴(yán)、保護(hù)程度最高的國家，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有10萬多個。

1.2.2 復(fù)雜的評定程序

國際社會越來越充分的認(rèn)識到質(zhì)量認(rèn)證和合格評定對于出口競爭能力的提高和進(jìn)口市場的保護(hù)有很大的作用，日本、歐盟、美國等都有自己的質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

1.2.3 嚴(yán)格的包裝、標(biāo)簽規(guī)則

為防止包裝以及其廢棄物會對生態(tài)環(huán)境、人類及動植物的安全構(gòu)成威脅，許多國家頒布了一系列包裝、標(biāo)簽方面的規(guī)則，來保護(hù)本國的消費(fèi)者權(quán)益以及生態(tài)環(huán)境。

1.2.4 綠色壁壘

在“綠色潮流”中，許多發(fā)達(dá)國家假借環(huán)保的名義，對其他國家特別是發(fā)展中國家設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，并且逐步演化為發(fā)達(dá)國家在國際貿(mào)易中使用的主要壁壘。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報告（2014）》顯示，2013年中國有38%的出口企業(yè)遭受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響;企業(yè)為適應(yīng)進(jìn)口國要求進(jìn)行技術(shù)改造、檢驗(yàn)、檢疫、認(rèn)證等新增成本為242.5億美元;因國外技術(shù)性貿(mào)易措施導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品被國外扣留、銷毀、退貨等直接損失達(dá)662億美元，同比下降23億美元，占同期出口額的3%。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品出口的總體現(xiàn)狀

據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站消息，農(nóng)業(yè)部近日公布2013年中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口情況，1-12月，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額1866.9億美元，同比增6.2%。其中，出口678.3億美元，同比增7.2%;進(jìn)口1188.7億美元，同比增5.7%;貿(mào)易逆差510.4億美元，同比增3.7%。

雖然有些農(nóng)產(chǎn)品的出口量在增加，但是大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的出口數(shù)量都有所減少，總體呈下降趨勢。

將代表性的農(nóng)產(chǎn)品的出口總額與初級產(chǎn)品出口總額相比較，可以發(fā)現(xiàn)雖然所占比重逐年上升，但是從2012年起，上升速度非常緩慢，其中很大一部分原因是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的盛行，致使發(fā)達(dá)國家不斷通過相關(guān)的規(guī)則來限制中國的農(nóng)產(chǎn)品出口。此外歐盟、日本、美國等隨著國際貿(mào)易的進(jìn)行，制定的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不斷增加，越來越重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求不斷提升、苛責(zé)的包裝要求都變成了強(qiáng)大的貿(mào)易壁壘擋在中國農(nóng)產(chǎn)品出口面前。 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的范圍也不斷擴(kuò)大，覆蓋水產(chǎn)品、動物源性產(chǎn)品、茶葉、蛋類、蔬菜、水果等，還牽涉到初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品等產(chǎn)品范圍，在覆蓋領(lǐng)域方面，技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及到金融、環(huán)境、信息服務(wù)等領(lǐng)域。

2.2 我國農(nóng)產(chǎn)品的主要出口地區(qū)

自從加入世貿(mào)組織，我國農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)較為廣泛，但是主要集中在亞洲、歐洲和北美地區(qū)。其中，歐盟是對我國農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘最多的地區(qū)。

2.3 我國農(nóng)產(chǎn)品出口的商品結(jié)構(gòu)

水產(chǎn)品、蔬菜水果等勞動密集型產(chǎn)品作為中國主要出口的農(nóng)產(chǎn)品，出口額有逐漸上升的趨勢，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口迅猛增長，勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)定發(fā)展，在人多地少的農(nóng)業(yè)資源稟賦條件下，我國油料、棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)明顯缺乏優(yōu)勢，而水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的價格競爭力和出口潛力，但這些產(chǎn)品的出口長期受到質(zhì)量問題、非關(guān)稅壁壘等因素的制約。入世以來，隨著市場開放程度的提高、國內(nèi)國際兩個市場融合程度的加深以及出口能力的增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)日益符合我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢狀況。油籽、植物油、棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口快速增加，三種產(chǎn)品進(jìn)口額占農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的比重由2001年的32.7%提高到2011年的54%。出口方面，水產(chǎn)品、蔬菜、水果等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)定發(fā)展，三者出口額占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重由45.6%提高到57.7%。進(jìn)口土地密集型農(nóng)產(chǎn)品、出口勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的趨勢在主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易盈余變化方面表現(xiàn)得尤為明顯。2001—2011年，油籽、植物油的凈進(jìn)口額分別由25.8億美元、5億美元擴(kuò)大到299.7億美元和100億美元;棉花由0.1億美元的凈出口變?yōu)?3.9億美元的凈進(jìn)口;水產(chǎn)品、蔬菜、水果的凈出口額分別由23億美元、22.6億美元和4.5億美元增長到97.8億美元、114.2億美元和24.2億美元。

3 技術(shù)性貿(mào)易壁壘對農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

3.1 消極影響

3.1.1 限制我國農(nóng)產(chǎn)品的出口，使我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口處于貿(mào)易逆差

由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘設(shè)置的高標(biāo)準(zhǔn)、苛刻的技術(shù)準(zhǔn)則，使得我國國內(nèi)出口農(nóng)產(chǎn)品的廠商一時間難以很快適應(yīng)評定標(biāo)準(zhǔn)的變化以及種類的不斷增多，在這樣的情況下，會造成很大一部分的農(nóng)產(chǎn)品在出口時被進(jìn)口商退回，導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給量上升，價格上漲，從而導(dǎo)致需求量下降，限制了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的數(shù)量，致使一些廠商推出該市場或者轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)，為我國農(nóng)產(chǎn)品的出口造成一定的消極影響。

3.1.2 農(nóng)產(chǎn)品出口成本增加，削減我國農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力

技術(shù)性貿(mào)易壁壘對于食品安全、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)尤其重視，歐盟等地區(qū)對于食品質(zhì)量安全有著極大的要求，國內(nèi)廠商為了達(dá)到他們的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)、設(shè)備整修等方式來應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘，這樣的一些整改和提升，必定會耗費(fèi)廠商的精力和財力，致使農(nóng)產(chǎn)品的成本增加，我國農(nóng)產(chǎn)品出口在國際市場上失去了價格競爭優(yōu)勢，使得出口商的利潤減少。另外，嚴(yán)格的審核程序和規(guī)定，使得我國農(nóng)產(chǎn)品出口的通關(guān)速度嚴(yán)重減緩，存放費(fèi)用等相應(yīng)增加，產(chǎn)品銷售周期變長，為我國的農(nóng)產(chǎn)品出口帶來不利影響。

3.1.3 我國農(nóng)產(chǎn)品的品牌建立更加困難

雖然我國的農(nóng)產(chǎn)品一直享有“物美價廉”的美稱，但是國際上不斷增加的貿(mào)易法規(guī)和不斷復(fù)雜化的評定程序，使得我國一大部分的農(nóng)產(chǎn)品不符合國際質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，使得我國農(nóng)產(chǎn)品的品牌建立更加困難。

3.2 積極影響

3.2.1 有利于加快農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的創(chuàng)新步伐，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

創(chuàng)新是一個企業(yè)的核心競爭力，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)該不斷創(chuàng)新，盡量向國際質(zhì)量認(rèn)證體系的標(biāo)準(zhǔn)靠攏，逐步提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，按照國際標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸和銷售我國農(nóng)產(chǎn)品，通過技術(shù)的創(chuàng)新和管理制度的創(chuàng)新，獲得更多的國際認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口量的增加。

3.2.2 有利于促使農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的聯(lián)合

一個企業(yè)的力量是相對薄弱的，繁雜的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)雜的訴訟程序使得我國很多農(nóng)產(chǎn)品廠商難以應(yīng)對，被迫轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)或是推出該領(lǐng)域。但是不少企業(yè)在這個過程中選擇了聯(lián)合，加之政府的幫助，在管理和技術(shù)方面有了較大的提高，在技術(shù)性貿(mào)易壁壘日趨復(fù)雜的形勢下，通過自身的改進(jìn)，改善了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口情況。

3.2.3 有利于加快我國建立應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制

面對技術(shù)性貿(mào)易壁壘，不少國家都已經(jīng)建立起了一套成熟的預(yù)警機(jī)制，在國際貿(mào)易中處于主動地位，我國建立預(yù)警機(jī)制起步較晚，目前還沒有完整的預(yù)警系統(tǒng)，導(dǎo)致在農(nóng)產(chǎn)品出口過程中處于被動地位，但是我國正在加快進(jìn)行預(yù)警機(jī)制的建立，對于國際上的一些暗箱操作等，爭取做到提早預(yù)測，早公布、早采取應(yīng)對措施，逐步改善我國農(nóng)產(chǎn)品出口的境況。

4 針對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的建議

4.1 宏觀方面—政府層面

4.1.1 盡早建立一套權(quán)威的質(zhì)量檢驗(yàn)與認(rèn)證體系

由于我國對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的不重視以及相關(guān)指標(biāo)的不完善，使得我國的農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)時符合標(biāo)準(zhǔn)，一旦進(jìn)入國際市場，許多指標(biāo)不符合，導(dǎo)致我國的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上頻頻遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重創(chuàng)。因此，我國應(yīng)該大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化意識，同時還應(yīng)認(rèn)真研究國際上發(fā)達(dá)國家對于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修改動態(tài)，鼓勵國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品廠商積極向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，加快創(chuàng)新，提升質(zhì)量。

4.1.2 加快建立預(yù)警機(jī)制

沒有成熟完善的預(yù)警機(jī)制也是我國頻遭技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要原因之一，我國應(yīng)該加強(qiáng)信息溝通，即使獲知國外動態(tài)，建立起我國應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制，避免我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上因?yàn)樾畔贤ň徛艿絿?yán)重的損失。

4.1.3 我國應(yīng)積極參與國際規(guī)則的制定

我國政府應(yīng)該積極參與相關(guān)規(guī)則的制定，通過加大貿(mào)易談判力度，減少發(fā)達(dá)國家制定的對于發(fā)展中國家的不公平規(guī)則，減輕技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的不利影響。

4.2 微觀方面—企業(yè)層面

4.2.1 市場區(qū)域不應(yīng)過度局限，應(yīng)積極拓展國際市場

目前我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要地區(qū)是亞洲、歐盟、北美，這些地方的國家大都為發(fā)達(dá)國家，制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)也更為苛刻和嚴(yán)格，我國應(yīng)該繼續(xù)拓展市場，向發(fā)展中國家延伸，相對的技術(shù)性貿(mào)易壁壘就會減少。

4.2.2 通過技術(shù)的提高，改善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量

我國出口的農(nóng)產(chǎn)品中，粗加工、低附加值的初級農(nóng)產(chǎn)品占有較大比重，生產(chǎn)商應(yīng)加快創(chuàng)新步伐，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，才能從容的應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.3 重視對專業(yè)應(yīng)訴人員的培養(yǎng)

我國在農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易中，遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘時，面對復(fù)雜的應(yīng)訴程序，漫長的應(yīng)訴周期，一些出口商不得已放棄申訴，承受損失，主要原因是缺乏專業(yè)的應(yīng)訴人才，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對于專業(yè)人才的培養(yǎng)，精通國際上技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法規(guī)以及WTO的相關(guān)規(guī)則，在受到不公平待遇的時候可以起訴，盡量減少損失。

5 總結(jié)與展望

技術(shù)性貿(mào)易壁壘雖然存在發(fā)達(dá)國家制定游戲規(guī)則等不公平待遇，但是我國在遭受貿(mào)易壁壘時不能因?yàn)閼?yīng)訴周期漫長等原因放棄申訴，導(dǎo)致自己蒙受損失，我們應(yīng)該深入分析問題，積極參與國際上的相關(guān)法規(guī)制定，使得原本處于劣勢的地位逐漸向優(yōu)勢地位轉(zhuǎn)變，要想減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘的侵害，還應(yīng)從自身做起。

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