業(yè)財(cái)融合背景下高校內(nèi)部控制流程再造探討

楊偉鴿

摘 要：近些年來(lái)，內(nèi)部控制越來(lái)越受到各經(jīng)濟(jì)組織的重視，也處于協(xié)同研究的核心。理論和實(shí)務(wù)界的專家學(xué)者也廣泛關(guān)注。各經(jīng)濟(jì)組織普遍認(rèn)可內(nèi)部控制是防范財(cái)務(wù)及管理風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提高管理效率，可持續(xù)發(fā)展的有效保障?；跇I(yè)財(cái)融合這一背景，從內(nèi)部控制的相關(guān)理論出發(fā)，對(duì)高校內(nèi)部控制現(xiàn)狀、內(nèi)控控制流程以及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，通過(guò)構(gòu)建相應(yīng)的模型試圖對(duì)高校的內(nèi)部控制實(shí)施情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，再力爭(zhēng)通過(guò)內(nèi)部控制的流程再造，為高校的日常管理及重大項(xiàng)目實(shí)施保駕護(hù)航，并為從實(shí)踐層面研究高校內(nèi)部控制提供了參考。

關(guān)鍵詞：業(yè)財(cái)融合;高校內(nèi)部控制;流程再造

中圖分類號(hào)：F23 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.24.053

0 引言

近些年來(lái)，國(guó)家對(duì)高等教育資金投入的力度日益加大，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，可支配資金也日益增長(zhǎng)。公立高校每年的財(cái)政收入往往高達(dá)億、十億，甚至數(shù)十億記、上百億記，隨之帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也日漸顯現(xiàn)。由于高校的內(nèi)控建設(shè)往往存在制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)格、官僚作風(fēng)下內(nèi)控形同虛設(shè)等問(wèn)題，高校的經(jīng)濟(jì)犯罪也不斷浮現(xiàn)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，近幾年高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的職務(wù)犯罪往往集中在基建、采購(gòu)等環(huán)節(jié)。十八大以來(lái)，國(guó)家反腐倡廉的重要舉措之下，高校的領(lǐng)導(dǎo)眾多被查處。從中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露的涉及高校的腐敗違法案件，就已達(dá)50多起。其中既有黨政一把手，也有中層干部，更有普通教師。這些案件充分說(shuō)明，我國(guó)高校的內(nèi)控建設(shè)存在重大漏洞，亟待加強(qiáng)。這也引起了教育主管部門(mén)及高校自身的高度重視，對(duì)內(nèi)部控制的重構(gòu)迫在眉睫。內(nèi)部控制對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，從籌資到資金運(yùn)用再到投資，每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)內(nèi)部控制的支持。而在高校的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，財(cái)務(wù)決策的作用并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，大學(xué)的財(cái)務(wù)部門(mén)更多的只承擔(dān)了財(cái)政資金運(yùn)用記錄者的職能，監(jiān)督和管理的職能一直以來(lái)沒(méi)有發(fā)揮作用。其根本原因是因?yàn)槎?cái)務(wù)的往往脫離了業(yè)務(wù)，而從事一線業(yè)務(wù)的教師又往往對(duì)財(cái)經(jīng)政策了解不深入。因此往往不能使財(cái)政資金的使用效率最大化，造成一定的浪費(fèi)和財(cái)政資金的流失。

在業(yè)財(cái)融合的視角下，高校的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)該進(jìn)一步結(jié)合高校的業(yè)務(wù)活動(dòng)和目標(biāo)來(lái)進(jìn)行長(zhǎng)期的規(guī)劃，并且在業(yè)務(wù)開(kāi)展的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)，一方面保證高校業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利開(kāi)展，讓財(cái)政資金更加有效利用;另一方面也保證財(cái)政資金的安全，為高校培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)順利達(dá)成。

1 相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)

1.1 業(yè)財(cái)融合理論

任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都應(yīng)該包含業(yè)務(wù)流和資金流，當(dāng)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，需要財(cái)務(wù)的支持，然后生成主體的信息流，包括財(cái)務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息。財(cái)務(wù)整合使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合，財(cái)務(wù)報(bào)表能夠準(zhǔn)確、準(zhǔn)確地反映主體的財(cái)務(wù)狀況。按照財(cái)務(wù)一體化的理念，財(cái)務(wù)部門(mén)不再僅僅承擔(dān)其后臺(tái)功能和理念，更要積極落實(shí)業(yè)務(wù)接口，熟悉業(yè)務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的協(xié)調(diào)，打通業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)單位之間的有效協(xié)調(diào)，促進(jìn)主體價(jià)值最大化。業(yè)務(wù)集成是價(jià)值鏈的重組和協(xié)調(diào)，它在業(yè)務(wù)的最前沿?cái)U(kuò)展了經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。此后，業(yè)內(nèi)將“財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)的有機(jī)融合”簡(jiǎn)稱為“業(yè)財(cái)融合”。

1.2 內(nèi)部控制理論

1.2.1 內(nèi)部控制的定義

關(guān)于內(nèi)部控制的定義，學(xué)者普遍認(rèn)為美國(guó)COSO委員給出的定義最為權(quán)威，此處做適當(dāng)延伸，文中認(rèn)為內(nèi)部控制是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體為了完成既定的目標(biāo)，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中認(rèn)真執(zhí)行主體的發(fā)展理念，并保證主體財(cái)務(wù)信息的真實(shí)和財(cái)務(wù)資金的安全，而在主體內(nèi)部采取的監(jiān)督、規(guī)范和控制的一系列行為手段。

經(jīng)過(guò)不斷的完善，內(nèi)部控制的內(nèi)涵更加豐富，并形成了一套內(nèi)部控制理論體系，在全世界范圍內(nèi)得到了較高的認(rèn)可。目前的內(nèi)部控制分為三個(gè)步驟：其一是科學(xué)合理的財(cái)務(wù)報(bào)告;其二是高效的經(jīng)營(yíng);其三是完善的法律法規(guī)。

1.2.2 內(nèi)部控制框架

內(nèi)部控制的框架主要由內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與控制和內(nèi)部監(jiān)管等方面組成，具體內(nèi)容如圖1所示。

1.2.3 流程與流程再造

流程是指在組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而執(zhí)行的一系列步驟。流程的制定是一個(gè)主體發(fā)展不可缺少的重要決策。流程是任何主體完成目標(biāo)的核心。流程再造是一個(gè)科學(xué)的管理理念，這一理論的主要意義在于提高未來(lái)主體管理的效率。對(duì)程序進(jìn)行改進(jìn)或完全重新設(shè)計(jì)，通過(guò)不斷改進(jìn)流程來(lái)提高主體管理水平。重新設(shè)計(jì)流程的關(guān)鍵是研究組織的人力資源、各部門(mén)的功能和能力、開(kāi)發(fā)新的組織形式、審查職責(zé)、進(jìn)行培訓(xùn)或重組過(guò)時(shí)的業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，從而發(fā)現(xiàn)組織內(nèi)部的不足。員工、組織進(jìn)入崗位，并創(chuàng)建了新的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和組織結(jié)構(gòu)。

2 高校業(yè)財(cái)融合的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 高校內(nèi)涵發(fā)展的客觀要求

近年來(lái)，我國(guó)高校發(fā)展經(jīng)歷了從精英教育向大眾教育、從大眾教育向集約教育的轉(zhuǎn)變。今天，提高高等教育的質(zhì)量和創(chuàng)建“雙一流”大學(xué)正逐漸成為一個(gè)高校擔(dān)負(fù)的使命。高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國(guó)際交流合作是大學(xué)的五大功能。如何有效利用高校有限的經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)高等教育發(fā)展是高校的一項(xiàng)重要任務(wù)?！罢?jīng)融合”是高校發(fā)展的必然選擇?，F(xiàn)代大學(xué)需要重新思考高等教育內(nèi)涵的發(fā)展，注重教學(xué)質(zhì)量，將大學(xué)的“業(yè)務(wù)”與自己的“財(cái)力”結(jié)合起來(lái)，真正做到業(yè)財(cái)融合，把握好發(fā)展契機(jī)，在內(nèi)涵發(fā)展的道路上順利前行。

2.2 高校大財(cái)務(wù)發(fā)展的客觀要求

“大財(cái)務(wù)”觀是現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理的全新理念。在高校的經(jīng)費(fèi)的日益增加和監(jiān)管力度逐年加大的背景下，財(cái)務(wù)理念也在發(fā)展變化中。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施強(qiáng)調(diào)了預(yù)算資金的核算和監(jiān)督，同時(shí)也更注重財(cái)務(wù)核算的完整和準(zhǔn)確。內(nèi)部控制的建設(shè)和實(shí)施對(duì)于構(gòu)建搞笑的“大財(cái)務(wù)”模式無(wú)疑能夠起到保駕護(hù)航的作用。保證高校能夠站在更高的視角，俯瞰學(xué)校的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)，以“資金流”、“財(cái)務(wù)關(guān)系流”和“財(cái)權(quán)流”為主要內(nèi)容，打破部門(mén)之間的界限，統(tǒng)籌各學(xué)校各級(jí)財(cái)務(wù)，將業(yè)財(cái)融合的理念貫穿到學(xué)校整個(gè)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的運(yùn)行過(guò)程，充分體現(xiàn)財(cái)務(wù)職能的多元化，全面提升財(cái)務(wù)資金的運(yùn)行效率。

2.3 高校財(cái)務(wù)精細(xì)化發(fā)展的基礎(chǔ)

對(duì)于高等院校來(lái)說(shuō)，對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理，應(yīng)該采取針對(duì)性的措施，從而提升高等院校的經(jīng)費(fèi)管理能力。把國(guó)際上較為先進(jìn)的管理理念帶入到精細(xì)化管理發(fā)展的過(guò)程中，使得高等院校已有的財(cái)務(wù)管理方式從傳統(tǒng)的記賬和核算發(fā)展到以管理為主要職能變化的方向發(fā)展，以及從傳統(tǒng)的事后核算向著事前預(yù)測(cè)、事中管控、事后決策的方向發(fā)展。高等院校為了能夠提升自身的綜合管理能力，提升自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，必將會(huì)在教育、管理以及科研等方面都會(huì)進(jìn)行具體的改革，從而建立具備高效節(jié)約、科學(xué)、適用等多項(xiàng)特征的管理方式。怎樣能夠更好的提升高等院校的教學(xué)質(zhì)量以及科研能力已經(jīng)成為了高等院校發(fā)展的具體目標(biāo)。很多高等院校內(nèi)部的工作業(yè)務(wù)非常復(fù)雜，包括后勤、教學(xué)以及資產(chǎn)和人事等方面，都離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)的有效支持，應(yīng)該把各項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作過(guò)程中的財(cái)務(wù)管理工作都加入到績(jī)效的評(píng)價(jià)當(dāng)中，從而有效的促進(jìn)高等院校業(yè)務(wù)流程的理順工作，對(duì)于高等院校的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行細(xì)化發(fā)展，增加資金流量的監(jiān)管，對(duì)于資金的使用效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)以及資金的利用效率提升等方面。

2.4 高校內(nèi)控建設(shè)的重要方向

近年來(lái)，高校內(nèi)部控制的建立已成為高校風(fēng)險(xiǎn)管理與控制的一個(gè)重要問(wèn)題。有效實(shí)施內(nèi)部控制制度建設(shè)以及構(gòu)建內(nèi)控制度體系，進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)部控制的有效實(shí)施和合理評(píng)價(jià)，必須做到充分了解高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體流程和重點(diǎn)內(nèi)容。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)充分了解預(yù)算、收支和政府采購(gòu)情況等各項(xiàng)情況。內(nèi)部控制在高校實(shí)施的目的無(wú)外乎是識(shí)別學(xué)校各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)可能給財(cái)務(wù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建預(yù)警系統(tǒng)，形成一系列有效的防范措施。管理會(huì)計(jì)思想的更多運(yùn)用離不開(kāi)“業(yè)財(cái)融合”，“業(yè)財(cái)融合”能夠保障各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制點(diǎn)進(jìn)行全面梳理并整合，提出具體的防范要求，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3 高校業(yè)財(cái)融合前內(nèi)部控制現(xiàn)狀及內(nèi)部控制流程分析

3.1 我國(guó)高校內(nèi)部控制的現(xiàn)狀分析

內(nèi)部控制的思想經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的不斷灌輸，各經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)引起了重視，陸續(xù)構(gòu)建起了內(nèi)部控制體系，各高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，把摸清權(quán)利底數(shù)作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)，預(yù)防和管理好政府財(cái)產(chǎn)的完整性，系統(tǒng)闡明學(xué)校的各項(xiàng)職能和權(quán)力，對(duì)權(quán)限目錄進(jìn)行了編輯和配置，規(guī)劃?rùn)?quán)力運(yùn)行情況和崗位職責(zé)。風(fēng)險(xiǎn)存在于制度機(jī)制和外部環(huán)境，介紹風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論，聯(lián)系實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)水平，運(yùn)用解釋性和定性方法對(duì)預(yù)防控制措施進(jìn)行分類。

3.1.1 從整體環(huán)境研究高校內(nèi)部控制現(xiàn)狀

近年來(lái)，高校已成為腐敗災(zāi)區(qū)，各種高校腐敗丑聞?lì)l頻出現(xiàn)在媒體上，引起社會(huì)各界極大的關(guān)注，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。據(jù)有關(guān)違法違規(guī)報(bào)道，高校和高校腐敗的領(lǐng)域主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)、招生、采購(gòu)、投資、金融和物流等方面。教育部在發(fā)布2017年工作要點(diǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)有必要認(rèn)真調(diào)查和考慮研究資金的非法使用以及高校的腐敗和法律案件。在2017年教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上王立英曾指出：要大力解決教育系統(tǒng)中存在的糾正違規(guī)招生問(wèn)題、教育行風(fēng)問(wèn)題、違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、高校資產(chǎn)管理和投資不規(guī)范問(wèn)題。

3.1.2 高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域

2016-2017年，全國(guó)各大高校院系和管理部門(mén)排查了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定了各自的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。廉政風(fēng)險(xiǎn)不僅包括各主要部門(mén)、崗位，而且還包括易產(chǎn)生廉政問(wèn)題的流程節(jié)點(diǎn)，廉政問(wèn)題還包括與廉政有關(guān)的個(gè)人包括各部門(mén)和學(xué)生、論文、職稱、項(xiàng)目、獲獎(jiǎng)情況等。小洞不補(bǔ)，大洞遭殃。內(nèi)部控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。然而，從業(yè)務(wù)層面的管理分析來(lái)看，近年來(lái)，隨著大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)變化有所減少，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)逐漸消退。此外，反腐敗行為在這一領(lǐng)域更為積極。在招生、采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)、人力資源與員工、校企、財(cái)務(wù)管理、學(xué)術(shù)規(guī)范等方面形成內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為了防范和管理網(wǎng)上管理的風(fēng)險(xiǎn)，有必要預(yù)先防范和防范漏洞，檢測(cè)完整性風(fēng)險(xiǎn)。提前防范、堵塞漏洞。

3.2 我國(guó)高校內(nèi)部控制流程的現(xiàn)狀

3.2.1 貨幣資金業(yè)務(wù)內(nèi)部控制流程的現(xiàn)狀

①收入業(yè)務(wù)內(nèi)部控制流程的現(xiàn)狀。

高校和高校的收入主要包括財(cái)政補(bǔ)貼收入和事業(yè)收入。財(cái)政補(bǔ)貼收入是按預(yù)算和單位使用情況與同級(jí)財(cái)政狀況直接相關(guān)的零余額賬戶，由中央財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)管理資金使用的合法性。事業(yè)收入是高校為開(kāi)展各項(xiàng)支持活動(dòng)所獲得的收入，包括本科學(xué)生費(fèi)用和研究生費(fèi)用。內(nèi)部控制流程的當(dāng)前狀況是：首先，由本科或研究生部的人員通知財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)核定收費(fèi)數(shù)額后下發(fā)通知，學(xué)生及其他方將費(fèi)用存入指定賬戶，上繳財(cái)政專戶后按比例進(jìn)行返還使用。學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)整個(gè)過(guò)程的監(jiān)管。

②支出業(yè)務(wù)內(nèi)部控制流程的現(xiàn)狀。

高校支出主要包括業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用和項(xiàng)目費(fèi)用。業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用包括保證學(xué)校正常運(yùn)行和日常運(yùn)行所必需的辦公和管理費(fèi)用，項(xiàng)目費(fèi)用是學(xué)校為完成特定任務(wù)而產(chǎn)生的基本成本和相關(guān)支出，這主要是購(gòu)買專用設(shè)備等的費(fèi)用，該內(nèi)容會(huì)結(jié)合固定資產(chǎn)購(gòu)買流程，這里的成本控制過(guò)程屬于重要環(huán)節(jié)。支出活動(dòng)的內(nèi)控流程主要是：每項(xiàng)活動(dòng)的工作人員填寫(xiě)報(bào)銷單交主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后交財(cái)務(wù)部門(mén)辦理，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)票據(jù)的合理合法合規(guī)性進(jìn)行審核，報(bào)國(guó)庫(kù)支付中心統(tǒng)一支付。

3.2.2 固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制流程的現(xiàn)狀

高校的固定資產(chǎn)主要包括住房、建筑和專用設(shè)備，是高校財(cái)產(chǎn)的主要組成部分。固定資產(chǎn)的構(gòu)建和使用也是風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的范疇。

①固定資產(chǎn)購(gòu)置業(yè)務(wù)內(nèi)部控制流程的現(xiàn)狀。

固定資產(chǎn)構(gòu)建業(yè)務(wù)內(nèi)部控制流程的階段如下：首先，需要固定資產(chǎn)使用單位提出申請(qǐng)，固定資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一審核后交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批。設(shè)備金額超過(guò)10萬(wàn)元的，由當(dāng)?shù)毓膊少?gòu)中心采購(gòu);設(shè)備金額低于10萬(wàn)元的，固定資產(chǎn)管理部門(mén)可以組織人員自行購(gòu)買。

②固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制流程的現(xiàn)狀。

目前各高校一般沒(méi)有特定的流程來(lái)維護(hù)大學(xué)的固定資產(chǎn)。設(shè)備的一般維修由各單位自行負(fù)責(zé)，大型設(shè)備的維修由后勤部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后進(jìn)行維修。

③固定資產(chǎn)報(bào)廢業(yè)務(wù)內(nèi)部控制流程的現(xiàn)狀。

關(guān)于固定資產(chǎn)報(bào)廢的內(nèi)部控制流程步驟為：將固定資產(chǎn)處置申請(qǐng)?zhí)峤唤o國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審批，關(guān)鍵設(shè)備處置由學(xué)校管理層審批。審批通過(guò)之后由各單位盤(pán)點(diǎn)并交由資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一處置。

4 基于業(yè)財(cái)融合背景下高校內(nèi)部控制流程再造

4.1 構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)制度，支持高校的內(nèi)涵建設(shè)

高?？梢愿鶕?jù)預(yù)算管理、專項(xiàng)資金管理、科研平臺(tái)管理、差旅費(fèi)管理、社會(huì)貢獻(xiàn)管理、學(xué)生改革教育項(xiàng)目等，細(xì)化和制定相應(yīng)的管理措施。在制定與高校相關(guān)的財(cái)務(wù)制度時(shí)，要充分考慮大學(xué)與大學(xué)產(chǎn)學(xué)研一體化的特點(diǎn)，為大學(xué)和大學(xué)內(nèi)部建設(shè)提供必要的財(cái)務(wù)和制度保障。協(xié)調(diào)具體的實(shí)施崗位，明確工作職責(zé)，選擇合適的人員。為了確保高校內(nèi)部控制制度建設(shè)的科學(xué)性、公正性和有效性，行政、教育和支持部門(mén)以及高校都有一系列切實(shí)可行的內(nèi)部控制制度，以防止在工作中犯罪的發(fā)生，并制定出切實(shí)可行的內(nèi)部控制制度，保證資金的安全性，提高質(zhì)量。

4.2 強(qiáng)化授權(quán)批準(zhǔn)，業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)雙保險(xiǎn)

高校需要明確各崗位的權(quán)限范圍，重新設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)核算流程、審批程序，以及相關(guān)業(yè)務(wù)職責(zé)和問(wèn)題。批準(zhǔn)必須是區(qū)分不同情況的分級(jí)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)形式有常規(guī)批準(zhǔn)和特殊批準(zhǔn)。高校必須制定適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)管理辦法，明確不同企業(yè)的審批程序，避免重復(fù)審批和拖延。“三重一大”（重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作）事項(xiàng)，學(xué)校應(yīng)決定建立簽名系統(tǒng)。以“線形”管理思想為指導(dǎo)，將高?！熬€形”管理的特點(diǎn)與高校財(cái)務(wù)的“流動(dòng)”現(xiàn)象緊密聯(lián)系起來(lái)，并將“單線”管理與資金的流動(dòng)“雙線”管理進(jìn)行結(jié)合，并進(jìn)一步對(duì)各業(yè)務(wù)流程中的財(cái)務(wù)流程點(diǎn)進(jìn)行分類，以增強(qiáng)審批?；谶@些觀點(diǎn)，我們意識(shí)到財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)之間的聯(lián)系，明確財(cái)務(wù)需求，同時(shí)組織和控制業(yè)務(wù)，消除各種風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)和諧的業(yè)財(cái)關(guān)系，提高財(cái)務(wù)管理效率。

4.3 創(chuàng)新管理手段，支持科技轉(zhuǎn)化、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)

各高校結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，時(shí)刻關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律，不斷改革科研管理體制，對(duì)原始創(chuàng)新進(jìn)行大力支持，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的科技孵化平臺(tái)，建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的技術(shù)轉(zhuǎn)化體系。鼓勵(lì)高校師生開(kāi)展創(chuàng)新和自主創(chuàng)業(yè)工作，將教師的科研成果市場(chǎng)化，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)出高校的力量。大多數(shù)學(xué)校成立了以校領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步成立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，對(duì)建立的眾創(chuàng)空間和科技園市場(chǎng)化運(yùn)作。建立以成果所有人為受益主體的“雙利益”分配機(jī)制。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持以企業(yè)為依托、產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、科技為核心、院校依托為特色、政府為保障，與地方政府、科研院所、龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等積極建立血緣型合作關(guān)系，建立“基于科學(xué)研究、力爭(zhēng)轉(zhuǎn)化開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)化、商品化、規(guī)?；钡目萍紕?chuàng)新鏈條和體系，構(gòu)建眾創(chuàng)空間、科技產(chǎn)業(yè)園等具有科技含量的孵化空間，為地方經(jīng)濟(jì)做出積極貢獻(xiàn)。

4.4 監(jiān)控資金使用效率，提高審計(jì)質(zhì)量

高校近些年的預(yù)算資金數(shù)量較大，是國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施保障。預(yù)算管理的主要目的是為了保障財(cái)政資金能夠節(jié)約高效使用，同時(shí)也是規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)資金使用情況的有效手段。高校應(yīng)建立事前、事中、事后全流程監(jiān)督，形成全方位、全覆蓋的監(jiān)管體系，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用和流轉(zhuǎn)全流程監(jiān)管。引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)向?qū)W科建設(shè)方向傾斜，保障學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)還要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算審核的各項(xiàng)制度。對(duì)資金使用前的預(yù)算進(jìn)行審核、對(duì)資金使用結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，保證教育經(jīng)費(fèi)的每一筆支出都發(fā)揮應(yīng)有的效率。對(duì)于大額資金的使用及預(yù)算資金的調(diào)配更要重點(diǎn)關(guān)注，把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一排查，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。事后的決算監(jiān)督也要加強(qiáng)，將各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況透明化，經(jīng)費(fèi)的使用要常規(guī)化督導(dǎo)。要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，建立相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，提高內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任意識(shí)，有效發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能作用，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的合理運(yùn)用，對(duì)學(xué)校內(nèi)部的管理起到保駕護(hù)航的作用。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)黨政同責(zé)同審，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。鼓勵(lì)探索建立校長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。

4.5 完善業(yè)財(cái)融合考評(píng)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障與經(jīng)費(fèi)績(jī)效高效管理

高校應(yīng)在國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)一部署下，逐步在教育資金管理中開(kāi)展績(jī)效考評(píng)。新政府會(huì)計(jì)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算資金管理和績(jī)效考評(píng)帶來(lái)契機(jī)，高?？梢岳秒p體系和雙分錄的財(cái)務(wù)信息構(gòu)建預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算報(bào)告全過(guò)程的可執(zhí)行的績(jī)效考評(píng)方法，讓財(cái)務(wù)信息的作用充分發(fā)揮。樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念，結(jié)合高校自身及預(yù)算資金管理的體制開(kāi)展績(jī)效全過(guò)程監(jiān)控，隨時(shí)防范預(yù)算資金使用過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。要把每一項(xiàng)業(yè)務(wù)支出的結(jié)果用財(cái)務(wù)信息的特殊表現(xiàn)形式披露，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考評(píng)，錢(qián)花到哪里，績(jī)效評(píng)價(jià)就延伸到哪里。對(duì)于低效或無(wú)效的資金需求堅(jiān)決杜絕。將績(jī)效目標(biāo)的執(zhí)行情況和執(zhí)行結(jié)果作為下一年度申請(qǐng)資金和編制預(yù)算的重要參考，同時(shí)也作為優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)和科學(xué)管理的重要參考依據(jù)，更要作為對(duì)關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)的考核依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]布旭.業(yè)財(cái)融合嵌入企業(yè)內(nèi)部控制體系的應(yīng)用研究[D].煙臺(tái)：山東工商學(xué)院，2017.

[2]楊佳鈺.基于業(yè)財(cái)融合的管理控制系統(tǒng)應(yīng)用研究[D].廣州：廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2017.

[3]王世杰.省屬高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制優(yōu)化研究[D].鄭州：中原工學(xué)院，2017.

[4]陳碧輝.審計(jì)視角下事業(yè)單位內(nèi)部控制優(yōu)化路徑研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016，（34）：75-76.

[5]朱子木，張艷秋.基于COSO框架的高校內(nèi)部控制研究——以L大學(xué)為例[J].會(huì)計(jì)師，2016，（23）：45-46.

[6]劉妍.基于管理流程視角的M公司存貨內(nèi)部控制研究[D].秦皇島：燕山大學(xué)，2016.

[7]郭瑋.地方財(cái)政部門(mén)內(nèi)部控制理論架構(gòu)與優(yōu)化設(shè)計(jì)研究[D].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016.

[8]康麗莉.內(nèi)部控制在酒店財(cái)務(wù)體系流程再造中的運(yùn)用分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015，（24）：134-135.

[9]張敦莉.體系的構(gòu)建與完善措施探討——基于事業(yè)單位內(nèi)部控制[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014，（36）：202-203.