李淑棉

摘 要：少數(shù)民族干部是民族自治地方進入新時代的帶頭人，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量，是民族文化深度挖掘和傳承的骨干，是實行民族區(qū)域自治，解決民族問題的關(guān)鍵因素。新時代培養(yǎng)少數(shù)民族干部，既要“養(yǎng)志”，也要“養(yǎng)智”。“養(yǎng)志”就是要讓民族干部感受到時代飛速發(fā)展的緊迫感，自覺學(xué)習(xí)，擔(dān)負起時代的使命和責(zé)任?！梆B(yǎng)智”是要民族干部充實自身本領(lǐng)，在黨和人民創(chuàng)造的良好條件下，與時俱進，有擔(dān)當(dāng)能擔(dān)當(dāng)。培養(yǎng)少數(shù)民族干部，不僅僅要抓承擔(dān)責(zé)任的干部，也要注重后備干部的培養(yǎng)，從基礎(chǔ)教育抓起，特別是民族地方的基礎(chǔ)教育，不能讓民族地方的教育輸在起跑線上。民族干部的成長離不開民族語言的熏陶，民族語言承載著一個民族悠久的歷史和深邃的文化內(nèi)涵，培養(yǎng)少數(shù)民族干部離不開民族語言的使用和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族干部;民族區(qū)域自治;基礎(chǔ)教育;民族語言;民族文化

中圖分類號：D9 ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.24.072

大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，是實行民族區(qū)域自治，解決民族問題的關(guān)鍵，黨和政府歷來重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，把地方少數(shù)民族干部隊伍的狀況看作是衡量一個民族發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

1 少數(shù)民族干部培養(yǎng)現(xiàn)狀

1.1 少數(shù)民族干部的概念

什么是民族干部？民族干部主要是指我國55個少數(shù)民族中從事國家公共事務(wù)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，其工資由國家財政撥付，屬于國家公職人員，大體包括黨政干部、企事業(yè)單位中的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員三大類。我們可以從概念里看到這里的民族干部不包含漢族，指的是少數(shù)民族中承擔(dān)公共事務(wù)并享受財政工資的公職人員。本文想闡述的少數(shù)民族干部除了享受財政工資的公職人員外，還包括向社會購買服務(wù)，實際工作中承擔(dān)公共事務(wù)，為人民群眾服務(wù)的人員。如，國家機關(guān)里的聘用人員及負責(zé)各村屯治安，協(xié)助做好民間調(diào)解工作的人員。

1.2 當(dāng)前少數(shù)民族干部培養(yǎng)現(xiàn)狀

（1）在實踐中培養(yǎng)。這是當(dāng)前少數(shù)民族干部培養(yǎng)最重要的一種方式。地方自治機構(gòu)通過分派任務(wù)，讓干部承辦具體工作任務(wù)，磨煉干部的辦事能力和為群眾服務(wù)的能力。實踐中，部分少數(shù)民族干部雖然沒有很高的學(xué)歷，但由于社會實踐經(jīng)驗豐富，常年扎根基層，群眾工作做得非常出色。實踐中培養(yǎng)少數(shù)民族干部，效果顯著，也存在明顯的不足。實踐能提升干部的技術(shù)能力和實戰(zhàn)能力，但在理論上，尤其是大局觀和對大趨勢的掌控能力上關(guān)注不足，使得干部的發(fā)展后勁不足，難以實現(xiàn)更高層次的綜合實力的提升。

（2）從教育上給予照顧。當(dāng)前我國各地尤其是民族自治地方有多所專門的民族院校，為少數(shù)民族提供特色教育。地方政府不斷增加教育經(jīng)費投入，打造具有地方特色的民族院校和民族專業(yè)，針對各少數(shù)民族的特點，實行定向招生，制定專門培養(yǎng)政策。對少數(shù)民族考生實行總分加分政策。為了加強對少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)，國家從2006年開始實施“少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃”該計劃專門在民族地區(qū)招生碩士、博士研究生進行培養(yǎng)，年培養(yǎng)對象規(guī)模為碩士生4000人，博士生4000人，畢業(yè)后按照定向培養(yǎng)協(xié)議，回定向地區(qū)（單位）就業(yè)，服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。教育上的照顧對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)具有重要意義，為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)大批的人才，但由于教育的周期長，難以短期內(nèi)解決少數(shù)民族地區(qū)人才緊缺的現(xiàn)狀。而且，教育上的傾斜也需要適度，不足，不能培養(yǎng)足夠的干部，過分傾斜又可能造成另外的不公平，使得培養(yǎng)質(zhì)量不過硬。

（3）增加干部交流機會。當(dāng)前少數(shù)民族干部培養(yǎng)借著扶貧的東風(fēng)與對口幫扶的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行干部交流、掛職鍛煉?，F(xiàn)在廣西和云南少數(shù)民族地方，逐步加強少數(shù)民族法官和法官助理的培養(yǎng)，每年有1-2次的少數(shù)民族法官業(yè)務(wù)交流會。優(yōu)秀的青年骨干可以前往經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如深圳等地進行掛職鍛煉，先進地區(qū)的干部也紛紛來到民族地區(qū)進行結(jié)對幫扶。掛職鍛煉不僅增強民族地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟文化交流，也拓寬了眼界，增進合作，深化感情。弊端就是難以實現(xiàn)大批次的交流，頻率和人數(shù)受到很大限制，培養(yǎng)的面太窄。

（4）在憲法和法律規(guī)范中予以保障。憲法和法律通過法律規(guī)范對少數(shù)民族權(quán)益給予保障，如《民族區(qū)域自治法》《憲法》在任職職務(wù)、干部任職數(shù)量比例及人大代表數(shù)量上予以明文規(guī)定，確定自治地方的“主席”、“州長”、“縣長”等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由自治民族公民擔(dān)任，民族自治地方要配備一定數(shù)量少數(shù)民族干部，全國人民代表大會常務(wù)組成人員中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的少數(shù)民族代表?！稇椃ā芬?guī)定國家有義務(wù)幫助民族自治地方培養(yǎng)各種專業(yè)人才和技術(shù)人員;《公務(wù)員法》規(guī)定，“民族自治地方錄用公務(wù)員時，要對少數(shù)民族考生予以適當(dāng)照顧?！?/p>

2 當(dāng)今時代為什么仍然需要培養(yǎng)少數(shù)民族干部

我國民族自治地方行政區(qū)域面積占全國總面積的64%，民族自治地方政策落實情況體現(xiàn)到我黨路線方針政策落實水平。少數(shù)民族干部發(fā)揮著上傳下達的“樞紐”作用，是民族自治地方進入新時代的帶頭人，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量，是民族文化深度挖掘和傳承的骨干，是實行民族區(qū)域自治，解決民族問題的關(guān)鍵因素。

2.1 社會主義進入新時代，民族自治地方需要新時代的帶頭人

培養(yǎng)、選拔、配備少數(shù)民族干部，造就一批民族團結(jié)進步事業(yè)的帶頭人，使之成為黨和政府聯(lián)系廣大少數(shù)民族群眾的紐帶和橋梁，對穩(wěn)定社會秩序，保障國家長治久安具有重要意義。少數(shù)民族干部的培養(yǎng)不僅僅是數(shù)量上的配備，更應(yīng)該進一步加強優(yōu)勢發(fā)揮既質(zhì)量上的保障。確保任用和提拔的少數(shù)民族干部符合新時代發(fā)展需要，能真正解決少數(shù)民族實際問題，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展社會和諧穩(wěn)定。

社會主義進入新時代，需要少數(shù)民族干部主動適應(yīng)社會發(fā)展的新常態(tài)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)轉(zhuǎn)變工作思路，團結(jié)帶領(lǐng)民族地區(qū)人民跟上時代步伐，投入全面建成小康社會建設(shè)。新時代培養(yǎng)的少數(shù)民族干部既熟悉本地區(qū)工作現(xiàn)狀，又熟知國家方針、政策及先進地區(qū)管理模式和創(chuàng)新成果，是民族自治地方脫貧致富走入新時代的領(lǐng)頭人。

2.2 少數(shù)民族干部是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必不可少的力量

全面建成小康社會，民族地區(qū)是重要突破口。全國六千多萬貧困人口，有一半以上分布在民族地區(qū)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)離不開大批懂經(jīng)濟、會管理的少數(shù)民族干部的引領(lǐng)和帶動，少數(shù)民族干部是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必不可少的力量。少數(shù)民族干部來自自治地方的民族群眾，熟悉本民族的歷史和現(xiàn)狀，通曉本民族的語言和風(fēng)格習(xí)慣，了解本民族群眾的思想感情和愿望要求，在本民族群眾中具有一定的影響力和號召力。少數(shù)民族干部以其具備的特點和優(yōu)勢，在本地區(qū)民族工作中發(fā)揮著不可替代作用。特殊感情聯(lián)系使得他們發(fā)展本民族經(jīng)濟文化的需求愈加迫切。

2.3 民族文化的深度發(fā)掘和傳承離不開少數(shù)民族干部

優(yōu)秀民族文化是中華文化重要組成部分，是中華文化這一華麗長袍上點綴的明珠。民族文化的發(fā)掘和傳承不僅僅是本民族地區(qū)內(nèi)的事，它的有效發(fā)展和傳承有助于中華文化的發(fā)展，民族文化的多維創(chuàng)造性，能化為優(yōu)秀文化元素滋養(yǎng)中華文化，賦予中華文化更多的內(nèi)涵和外延。少數(shù)民族干部的品格和能力直接影響著民族文化的創(chuàng)新和繁榮，少數(shù)民族干部帶頭宣傳和傳播優(yōu)秀文化，有利于民族地區(qū)形成共同的文化理念和審美情趣。民族文化的深度發(fā)掘和傳承離不開少數(shù)民族干部。

2.4 優(yōu)秀的少數(shù)民族干部是民族區(qū)域自治的必要條件

要實現(xiàn)民族區(qū)域自治，就是要讓民族自治地方的自治機關(guān)保障本地區(qū)內(nèi)各民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)，實現(xiàn)當(dāng)家做主。要充分享受民族自治權(quán)，就是要讓每個民族都有參與公共事務(wù)管理的權(quán)利，享有一定的話語權(quán)。要享有話語權(quán)，就要敢擔(dān)當(dāng)能擔(dān)當(dāng)，有能力敢作為。優(yōu)秀少數(shù)民族干部能帶領(lǐng)群眾積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)自身富強，是民族區(qū)域自治的必要條件。

3 制約少數(shù)民族干部成長的原因分析

3.1 生活環(huán)境安逸，缺少危機意識

一方面生活在欠發(fā)達地區(qū)的少數(shù)民族干部，適應(yīng)緩慢的生活節(jié)奏，容易滋生得過且過，安于現(xiàn)狀的想法。另一方面沒有清醒的認(rèn)識到自身責(zé)任重大，沒能承擔(dān)起民族自治地方發(fā)展的重任。

3.2 缺乏干部培養(yǎng)的長期規(guī)劃

干部的培訓(xùn)主要是干部初任的培訓(xùn)，對就業(yè)后的綜合能力和職業(yè)技能的培訓(xùn)重視不夠。《中共中央八項規(guī)定》出臺以后，有些地區(qū)在貫徹落實中矯枉過正，減少甚至免除干部外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會，使得少數(shù)干部長期囿于小片地區(qū)，視野受限，成長緩慢。近年，隨著“大興學(xué)習(xí)之風(fēng)”，“大興調(diào)研之風(fēng)”，“基層減負年”，干部輪訓(xùn)又逐步得到開展，但還存在缺乏長期的規(guī)劃等問題。對于課程的設(shè)計，對于不同領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，欠缺長期規(guī)劃和通盤的考慮。更多的還是圍繞在時政學(xué)習(xí)及基礎(chǔ)的教育，針對性不足。

3.3 地方保護意識影響

成長場域的封閉性會導(dǎo)致一些少數(shù)民族干部思想意識中帶有一種狹隘性或是事務(wù)固化傾向。民族自治地方，尤其是民族自治縣、民族自治鄉(xiāng)，條件相對艱苦，招人難留人難的問題突出。實踐中用人單位普遍認(rèn)為本地民族人員因為戶籍等原因，更能安心扎根工作，故而往往優(yōu)先選擇本地民族人員。生活相對封閉，外來的干部數(shù)量有限，留不住人才。大多是本地干部，容易形成固定的思維方式，在求新求變上動力不足。

4 對策分析

4.1 自我成長意識的增強

少數(shù)民族干部肩負著新時代民族地區(qū)發(fā)展帶頭人的責(zé)任，是欠發(fā)達地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量。是民族區(qū)域自治地方實現(xiàn)良性治理的必要條件，應(yīng)該增強少數(shù)民族干部自我成長的意識，認(rèn)識到自身責(zé)任重大，有使命感有責(zé)任心的扛起新時代賦予的重擔(dān)，不愧于黨和人民的期望和重托。

4.2 創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境

（1）創(chuàng)造良好發(fā)展平臺。上級國家機關(guān)有幫助民族自治地方發(fā)展的義務(wù)。民族自治地方由于歷史和地理等原因相對閉塞和落后，引進和留住人才難，上級國家機關(guān)及本地民族自治機關(guān)要努力創(chuàng)造良好的人才發(fā)展和競爭環(huán)境，讓人才引得進來，留得下來。讓本地各民族干部隊伍壯大起來，有條件的支持民族干部到中央國家機關(guān)或經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)進行交流學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，拓寬視野，增長實干本領(lǐng)。對做出成績，受群眾認(rèn)可的民族干部予以獎勵或提拔任用，消除民族干部后顧之憂，激發(fā)活力和創(chuàng)造力。

（2）大膽培養(yǎng)人才。部分地方由于缺人，對干部管理過于嚴(yán)格，缺乏長期的考量。部分用人單位認(rèn)為干部外出學(xué)習(xí)是浪費時間，不誤正業(yè)，從而漠視干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的愿望。筆者認(rèn)為，人才的培養(yǎng)不僅僅要看到眼前，更要規(guī)劃以后。實踐能提升干部的技術(shù)能力和實戰(zhàn)能力，但在理論上，尤其是大局觀和對大趨勢的掌控能力上關(guān)注不足，使得干部的發(fā)展后勁不足，難以達到更高層次的綜合實力的提升，因而僅僅通過實踐教育而缺乏理論的提升，不利于干部的成長。人事部門應(yīng)當(dāng)充分了解干部隊伍的情況，針對干部的興趣愛好、性格特征和特長，因人而異，人盡其才的進行培養(yǎng)。在不耽誤工作的情況下，多提供機會，多給予支持。加強文化建設(shè)，建設(shè)干部學(xué)習(xí)場所，充實干部學(xué)習(xí)書籍，鼓勵學(xué)習(xí)交流和正當(dāng)競爭，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

（3）落實法律保障。民族自治地方要盡快起草和制定自治條例，制定相關(guān)條款或補充規(guī)定變通規(guī)定，促進人才的引進和人才吸附。另外，憲法和法律的明確規(guī)定，是各項民族政策制定的依據(jù)，制定時要注意少數(shù)民族權(quán)益，也要綜合考量地方發(fā)展的大局，避免地方主義和排外錯誤認(rèn)識衍生。

4.3 拓寬人才培養(yǎng)渠道

干部培養(yǎng)要多樣化，多方位，堅持把政治放在首位，注重特長培養(yǎng)。鼓勵干部培養(yǎng)“一技之長”。

（1）進行職業(yè)技能的培訓(xùn)和提升，幫助基層尤其是村干部，縣級干部掌握一定的職業(yè)技能和技術(shù)。以百色市西林縣為例，該地在開展脫貧攻堅行動的時候，為農(nóng)民（貧困戶和非貧困戶）提供技術(shù)培訓(xùn)，如駕駛證培訓(xùn)、月嫂培訓(xùn)、養(yǎng)蜂技術(shù)和沙糖桔種植技術(shù)培訓(xùn)等等實用的培訓(xùn)，大大提高農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。筆者認(rèn)為，職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)普及到村“兩委”、第一書記及基層干部。使他們具備基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)知識，如砂糖橘種植、蜂蜜養(yǎng)殖及甜玉米等等知識及電子商務(wù)和基本營銷技能。基層干部對農(nóng)業(yè)知識有所了解，甚至是精通，才能更好更高效幫助基層群眾解決民生問題。當(dāng)然并不需要把每個基層干部都變成“專家”，但應(yīng)當(dāng)有基本的知識，增強決策的準(zhǔn)確性和針對性。

（2）“定向培養(yǎng)”幫助基層培養(yǎng)急需的人才。教育上的照顧對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)具有重要意義，能為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)大批的人才。而教育上的傾斜也需要適度，過分傾斜又可能造成另外的不公正，使得培養(yǎng)質(zhì)量不過硬。定向培養(yǎng)要把好入門關(guān)，注意考核，對于考核不過關(guān)的，亦不能草率錄用。要越來越重視干部素質(zhì)，讓有德有才有能者優(yōu)先任用。

（3）在實踐中去培養(yǎng)人才。教育培養(yǎng)周期長，難以短期內(nèi)解決少數(shù)民族地區(qū)人才緊缺的現(xiàn)狀。部分少數(shù)民族干部雖然沒有很高的學(xué)歷，但由于社會實踐經(jīng)驗豐富，常年扎根基層，群眾工作做得非常出色。各地用人單位要大膽破格選拔優(yōu)秀的少數(shù)民族干部進入領(lǐng)導(dǎo)班子。通過參與重大項目、承擔(dān)重大任務(wù)，在具體工作中進行培養(yǎng)和提升。

（4）采用見習(xí)生培養(yǎng)模式。建立健全畢業(yè)人才信息庫，對于大學(xué)生畢業(yè)回到本地待業(yè)考試的，積極提供就業(yè)崗位，將人才吸引住，為當(dāng)?shù)胤?wù)。

4.4 加強基礎(chǔ)教育

培養(yǎng)少數(shù)民族干部，不僅僅要抓承擔(dān)責(zé)任的干部，也要注重后備干部的培養(yǎng)，從基礎(chǔ)教育抓起，特別是民族地方的基礎(chǔ)教育，不能讓民族地方的教育輸在起跑線上。要積極做好控輟保學(xué)工作，讓適齡兒童依法完成義務(wù)教育。通過加強宣傳，逐漸改變民族地方未成年早婚早育的婚育觀念。加大教育宣傳力度，進行正面宣傳，對于接受教育后，改變自身生活水平和家鄉(xiāng)面貌的先進少數(shù)民族干部予以大力宣傳，樹立典型。讓更多的家長認(rèn)識到教育的重大意義，自覺督促未成年接受義務(wù)教育及高等教育?？s小少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)貧富差距。讓偏遠交通落后的地方能夠通過電視或網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知到外面日新月異的社會變遷。努力讀書，自我成長，更快的融入全面小康的建設(shè)當(dāng)中。

4.5 避免過分優(yōu)待

“同等條件下”及“適當(dāng)比例”是我們在實際工作中難以把握的尺度。民族自治不是某個民族獨享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨有的地方。黨領(lǐng)導(dǎo)建立民族自治地方是為了保障民族自治地方的各民族人民共同當(dāng)家做主。民族自治當(dāng)然不能忽視民族差別，忽視民族地區(qū)自治民族的主體地位，也不能將差別擴大化，侵犯非自治民族共同參政議政的權(quán)利。少數(shù)民族的干部不能只追求數(shù)量配備，更要注重素質(zhì)提升，否則就沒有戰(zhàn)斗力。培養(yǎng)少數(shù)民族干部不可超出憲法和法律規(guī)定的范圍進行族別限制，違反憲法原則和精神。所有的在自治機關(guān)擔(dān)任各種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的各族干部都要符合黨和國家選拔干部的基本標(biāo)準(zhǔn)。

4.6 重視民族語言的發(fā)展和使用

筆者了解到因為升學(xué)率的壓力及很多原因，部分民族學(xué)校僅在普通班開設(shè)一周一節(jié)的本地民族語言課，學(xué)習(xí)的尖子班是不設(shè)本地民族語言課的。只有在大學(xué)民族學(xué)校有專門的小語種課，小語種課也多是東南亞語種，選擇本地方言和少數(shù)民族語言學(xué)習(xí)的人并不多。很多少數(shù)民族子女多是在長輩的耳濡目染教育下學(xué)會的本民族語言。部分家長因擔(dān)心少數(shù)民族語言發(fā)音會影響子女普通話發(fā)音，甚至?xí)桃獗苊馀c孩子用少數(shù)民族語言進行交流，使得部分子女不會本民族語言。國家尊重民族地區(qū)的特點和風(fēng)俗習(xí)慣，充分體現(xiàn)在對民族地方語言文字和風(fēng)俗習(xí)慣的保護和傳承上。民族干部的成長離不開民族語言的熏陶，民族語言承載著一個民族悠久的歷史和深邃的文化內(nèi)涵，培養(yǎng)少數(shù)民族干部離不開民族語言的使用和發(fā)展。

4.7 注重民族特色的挖掘和優(yōu)秀民族文化的傳承

少數(shù)民族干部生長在少數(shù)民族地區(qū)，熟悉民族歷史和現(xiàn)狀，適應(yīng)民族地區(qū)生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，具有共同民族心理特征，易于理解民族行為。在獲得民族地區(qū)人民的支持和信任方面具有先天優(yōu)勢。少數(shù)民族干部的培養(yǎng)要注重民族特色的挖掘和優(yōu)秀民族文化的傳承。少數(shù)民族干部與其他地方干部的區(qū)別在于他們除了承擔(dān)公共管理事務(wù)外，還是民族文化深度挖掘和傳承的骨干。通過民族文化的挖掘和傳承，可以幫助少數(shù)民族干部培養(yǎng)民族感情，將民族地方的特色融入自己的處事風(fēng)格中，更好的為少數(shù)民族地方服務(wù)。少數(shù)民族干部要在我們社會主義現(xiàn)代化的歷史進程中，立足本土，充分發(fā)揮本土豐厚的文化資源，做到古為今用、推陳出新，又要具有全球視野，借鑒、吸收和批判性地改造其他民族的文化精華，取長補短，提煉出本民族文化之魂。

少數(shù)民族干部是民族自治地方進入新時代的帶頭人，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量，是民族文化深度挖掘和傳承的骨干，是實行民族區(qū)域自治，解決民族問題的關(guān)鍵因素，應(yīng)當(dāng)持續(xù)重視。

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