摘 要：2018年下半年以來，發(fā)生在列車上的霸座行為層出不窮。雖然有關(guān)鐵路公安局積極對霸座行為人進行了處罰，但是老百姓依然在質(zhì)疑鐵路公安機關(guān)的現(xiàn)場處置和執(zhí)法力度。在列車上處置霸座事件時，鐵路公安民警會遇到人權(quán)保障和行使警察行政權(quán)博弈的兩難困境。如何在尊重和保障人權(quán)的前提下，依法有效的處置列車霸座行為是筆者將要探討的問題。

關(guān)鍵詞：霸座;人權(quán);警察行政權(quán);強制措施

中圖分類號：D922.1文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）14-0076-03

作者簡介：王貝貝，鐵道警察學(xué)院治安系，講師，研究領(lǐng)域為行政法和治安管理處罰法。

2018年8月21日由濟南開往北京的G334次列車上一名男乘客孫某霸占別人的靠窗座位，不愿坐回自己的座位。2018年9月19日，永州—深圳北G6078列車上，女乘客周某再現(xiàn)霸座行為。2018年9月20日，“霸座家族”又有新的成員加入了，就是人稱霸座大媽。在之后的2019年春運期間，霸座行為也是接連不斷的發(fā)生著。前述三個霸座事件是引發(fā)中國對列車霸座行為熱議的導(dǎo)火索。從網(wǎng)上流傳的網(wǎng)友所拍的三個關(guān)于上述霸座行為的視頻我們不難發(fā)現(xiàn)，在處置這些霸座事件的鐵路民警有一個共性：全程都在“竭盡全力”的勸解著，最終又都是勸解無效，實施霸座的行為人都毅然決然的坐著別人的座位直到下車。

目前，中國社會進入轉(zhuǎn)型期，社會矛盾凸顯，鐵路警察特別是列車乘警面臨著法制不健全、警務(wù)保障不足、警務(wù)能力滯后、區(qū)域協(xié)作不強等困境。層出不窮的霸座事件發(fā)生之后，很多網(wǎng)友都在評論。當(dāng)然大部分人都在質(zhì)疑、批評這些霸座行為，但是網(wǎng)上也流傳著許多老百姓質(zhì)疑鐵路民警的聲音：為啥“鐵路公安”執(zhí)法這么不強硬，面對鐵路霸座時為什么通篇都是在勸，通篇都是在玩嘴皮子，事后也只是罰款、限乘了事，為何不能有一個“強制傳喚”后“依法拘留”呢？那下面我們就來分析一下鐵路民警面對霸座行為處置不力的原因。

一、乘警對霸座行為處置不力的原因分析

（一）法制不健全

當(dāng)前對“霸座”者的懲罰依據(jù)主要是《鐵路旅客信用記錄管理辦法（試行）》和《中華人民共和國治安管理處罰法》等，雖然能起到一定的規(guī)制作用，但從后續(xù)連續(xù)“霸座”現(xiàn)象來看，處罰的力度顯然不夠，震懾力非常有限。

而打響了針對霸座行為立法第一炮的廣東省2018年12月1日起施行的《廣東省鐵路安全管理條例》里面雖然有規(guī)定“旅客應(yīng)當(dāng)按照車票載明的座位乘車，不得強占他人座位”，但即使是該法，也沒有規(guī)定對霸座行為具體要怎么罰，以及“霸座”行為發(fā)生之時乘警可否對“霸座”者緊急處理。

（二）執(zhí)法環(huán)境的局限

乘警的執(zhí)法環(huán)境可以用三句話概括：突發(fā)事件頻發(fā)、離地三尺、執(zhí)法空間狹窄。

1.突發(fā)事件頻發(fā)：鐵路運輸場域具有流動性大、獨立性強、區(qū)域跨度廣的特點，這一場域的鐵路警察行政執(zhí)法面臨著其他警種不曾遇到的突發(fā)因素。就乘警來說列車運行中面臨人員復(fù)雜，流動性強、不適的乘車環(huán)境易使人情緒激動容易引發(fā)突發(fā)事件。

2.離地三尺：很多乘警都戲說自己的工作是離地三尺，在火車上工作的時候孤立無援。現(xiàn)在乘警的勤務(wù)模式是包乘式為主巡乘式為輔，包乘與巡乘相結(jié)合，不管是哪一種警務(wù)模式，很多乘警在執(zhí)法的時候都是在孤軍奮戰(zhàn)。

3.執(zhí)法空間狹窄：火車上空間狹窄，周圍旅客眾多。

（三）乘警現(xiàn)場處置能力薄弱

在處置霸座行為時，民警自身所表露出來的執(zhí)法思維僵硬、執(zhí)法語言運用不規(guī)范的問題。而這些問題對民警是否能夠有效的化解矛盾糾紛也起著至關(guān)重要的作用。

二、人權(quán)保障與警察行政權(quán)的博弈——處置的困境

人權(quán)，是公民的基本權(quán)利，是人生來所具有的的權(quán)利。根據(jù)《憲法》的規(guī)定，它包括了人格尊嚴、財產(chǎn)權(quán)、宗教信仰、住宅自由和申訴、控告、檢查權(quán)。2014年憲法修正案第一次把“尊重和保障人權(quán)”納入憲法，表明了我們國家的政治態(tài)度和基本立場。2005年頒布，2006年施行的《中華人民共和國治安管理處罰法》第5條也規(guī)定了“尊重和保障人權(quán)”，并且將尊重和保障人權(quán)視為治安案件辦理的一項基本原則。2012年的《中華人民共和國刑事訴訟法》第2條也再次闡明形式是訴訟法的任務(wù)之一也是為了尊重和保障人權(quán)。

基于警察履行職能的不同，我國的警察權(quán)可以分為警察行政權(quán)和刑事偵查權(quán)。鐵路民警在處置霸座行為時行使的權(quán)力為警察行政權(quán)。其實不論警察行使的是何種類別的權(quán)力，都要求其行使權(quán)力的時候不能損害公民憲法所賦予的基本人權(quán)。從上述分析的乘警的執(zhí)法環(huán)境來看，我們發(fā)現(xiàn)在列車上乘警行使其警察行政權(quán)時一定要慎重！因為警察行政權(quán)中行政強制措施的適用通常是對行政相對人基本權(quán)利的干預(yù)。為了使警察行政權(quán)與公民基本權(quán)利博弈時合法，那么警察行政強制措施的適用就一定要合法、正當(dāng)。①

為了滿足合法性，面對霸座行為人拒不讓座的時鐵路民警不能像老百姓所說的去強制傳喚，把人先帶離座位，因為《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第40條明確規(guī)定“在調(diào)查取證時，人民警察不得少于2人，并表明執(zhí)法身份”，如果鐵路民警此時這樣做了，就不在是處置不力了，而是執(zhí)法時違反了程序的基本要求，將自己陷入了“單警執(zhí)法”的違法困境里。為了滿足正當(dāng)性，鐵路民警也不能將其強行帶離現(xiàn)場。因為列車內(nèi)執(zhí)法空間狹窄，鐵路民警無法確定在此使用強制措施時霸座行為人是否反抗;如果遭遇反抗，自己是否一定能在保護好周圍群眾、違法嫌疑人和民警自身的安全的情形下將違法行為人有效帶離。

所以，在面對公民基本權(quán)利與警察行政權(quán)博弈的時候，在無相關(guān)法律法規(guī)對“霸座”行為的處置明確授權(quán)的情形下，突遇此事的鐵路民警就變的束手無策了。

三、霸座行為的現(xiàn)場處置

其實每一次警察強制措施的實施都是對公民基本權(quán)利的干預(yù)，警察強制措施的存在也不是為了否定公民的基本權(quán)利。恰恰相反，當(dāng)人民警察為了保護某一方面的利益或者為了查明違法行為而行駛強制措施時，需要依法行使，受到法律的約束。②為了尊重和保障公民的基本人權(quán)，也為了有效的履行警察的行政權(quán)力，在面對霸座行為時，鐵路民警應(yīng)該這樣處置：

（一）了解霸座行為的基本情況，確定違反治安管理嫌疑人行為的性質(zhì)。鐵路民警可以通過查霸座行為人身份證和火車票的方式了解違法行為人的基本身份信息;可以通過聽取雙方當(dāng)事人的陳述了解事件的來龍去脈從而確定霸座行為人的行為是否違法。其實人民警察在所有的現(xiàn)場處置時采取所有法律措施的前提都是基于對違法行為的性質(zhì)的初步判斷：涉事的行為是不是違法，是治安違法、民事違法還是刑事違法？只有在做出初步的判斷后才能確定下一步的行為。那么在霸座事件中，鐵路民警一看霸座行為引起了周圍旅客的圍觀，造成火車上正常秩序的紊亂，已經(jīng)初步可以判斷出是一個擾亂公共秩序的行為，那接著可以開始下一步的工作了。

（二）進行法治的宣講教育。鐵路民警要口頭告知霸座行為人已經(jīng)涉嫌違法，警告他如果不聽警察勸阻繼續(xù)此類違法行為的，將承擔(dān)由此帶來的不利的法律后果——不但可能會受到處罰，且會被國家公共信用信息中心納入失信人黑名單，在一定時間內(nèi)限制乘坐火車，且一旦我國“一處失信、處處受限”信用懲戒大格局完善之后，還會對他生活的其它方面產(chǎn)生不利影響。

通過接連發(fā)生的霸座行為的報道我們發(fā)現(xiàn)，鐵路民警的宣講教育并未起到理想的效果，那此時我們就不能僅僅停留在這一環(huán)節(jié)了。

（三）向上級匯報，請求警力的支援。因為受到警力的限制，鐵路民警不能違法行駛警察權(quán)，這是對公民權(quán)利的侵犯。鐵路民警一定要當(dāng)著霸座行為人和周圍群眾的面來匯報，這樣做比警察離開現(xiàn)場到一個無人的地方去匯報好處有三：1.對霸座行為人是一種震懾，讓他清楚警察要對他處置了;2.對周圍群眾來說是一種安慰，讓群眾知道警察并沒有放任此種違法行為發(fā)生;3.鐵路民警留在現(xiàn)場還可以維護現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)進一步擴大。此時向上級匯報的目的是為了簡述違法的事實，請求警力的支援，進而由上級公安機關(guān)聯(lián)系火車最近到站的車站派出所，在火車最近到站的地方派警力上車增援。等解決完行駛警察行政權(quán)合法性的問題后，鐵路民警就可以行使強制措施將霸座違法行為人強制傳喚至車站派出所了。

（四）維護現(xiàn)場秩序，收集證據(jù)。將霸座行為人帶至公安機關(guān)的目的是為了對其違法行為進行進一步的調(diào)查和處理。而對霸座行為進行查處的前提是獲取確實充分有效的證據(jù)。而發(fā)生在列車上的案件是列車一旦開走，證據(jù)也被帶走了。這就要求鐵路民警在現(xiàn)場匯報后在現(xiàn)場維護秩序的同時就要開始調(diào)查取證工作。那么此時怎么突破警察行政權(quán)行駛的合法性問題呢（在調(diào)查取證時，人民警察不得少于2人）？其實，鐵路民警可以教會周圍的群眾以及被占座的旅客自行書寫證據(jù)材料，其所提供的證人證言等證據(jù)材料只要符合證據(jù)的基本規(guī)定，再由民警簽上姓名和接收證據(jù)的日期就是一份適格而合法的證據(jù)了。

以上就是一種合法的有效的對列車霸座行為的現(xiàn)場處置，比在現(xiàn)場與霸座行為人爭吵和罔顧人權(quán)的暴力執(zhí)法的相比，即讓老百姓看到了乘警的有所作為，又有效的制止了此類違法行為。

四、列車霸座行為的處罰

對違反治安管理行為進行處罰的前提是事實清楚證據(jù)確實充分，為了讓自己的處罰更加具有說服力，鐵路民警在對霸座行為現(xiàn)場處置時一定要盡量全面、客觀、及時的收集證據(jù)。

（一）收集違法現(xiàn)場的相關(guān)物證

車票、對霸座行為人車票座位和所座座位進行拍照、錄像。

（二）查獲經(jīng)過

鐵路民警書寫查獲經(jīng)過時一定要寫清楚民警是否對其進行過教育、訓(xùn)誡或口頭警告，并一定要記錄反映違法嫌疑人拒不聽從教育勸阻的情節(jié)，因為這些內(nèi)容都會對違法行為人的量罰產(chǎn)生影響。

（三）向知情人員取證

當(dāng)積極尋找3名以上的旅客自行書寫親眼看見違法行為人強占他人座位拒不相讓并被乘警勸阻引起周圍旅客圍觀，造成火車秩序混亂的事實經(jīng)過，并留下證人的姓名、聯(lián)系方式。除此之外還可以向列車工作人員收集見違法行為人強占他人座位拒不相讓情況。

（四）反映接警、處置過程的視聽資料

（五）客運記錄

（六）違法行為人的身份信息③

規(guī)訓(xùn)與懲罰，是保障社會秩序良好有序進行的重要法門。處置霸座行為的鐵路民警不能碌碌無為，要充分運用法律的武器理直氣壯的為遵守社會風(fēng)序良俗和法紀的老百姓撐腰。靈活的運用好法律和社會信用制度，對霸座行為進行處罰，這樣才能對相關(guān)行為人形成心理上的強制力，避免類似惡行層出不窮。下面我們來看一下依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)怎樣對霸座行為人進行懲罰。

《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（三）擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的;”

實踐中，如果行為人是由于被脅迫、被騙參加實施擾亂公共交通工具上秩序的，或者行為人雖然實施了擾亂公共交通工具上秩序的行為，但是聽從人民警察勸阻的，一般被認為情節(jié)較輕，被處以警告處罰;如果行為人實施的擾亂公共交通工具上秩序的行為達到了影響列車安全行駛的程度，則被認為違法情節(jié)較重;除此之外屬于違法情節(jié)一般，將會受到二百元以下的罰款。所以鐵路民警對霸座行為所做出的二百元罰款，已經(jīng)是在合法的情形下的頂格處罰了。

[ 注 釋 ]

①蔣勇.基本權(quán)利干預(yù)視角下我國警察強制措施的立法完善[J].環(huán)球評論，2019，No.4：161-178.

②胡建剛.論警察處置突發(fā)性事件行政強制措施的合理使用[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2008，No.2：47-50.

③趙鵬.行政執(zhí)法證據(jù)制度研究——以證據(jù)的調(diào)查收集和審查為視角[J].中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫，2011.