摘? ?要：樂山鄉(xiāng)村經(jīng)過多年發(fā)展，取得了很大的變化。但是“三農(nóng)”方面還存在不少問題：農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)后勁不足、環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)、鄉(xiāng)風(fēng)文明雅俗并存、鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)不牢、農(nóng)民生活仍不富裕。為此，要解決關(guān)鍵問題──土地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興;解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問題──環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居;解決根本問題──農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明;解決保障問題──法治，實(shí)現(xiàn)治理有效;解決核心問題──收入，實(shí)現(xiàn)生活富裕。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;三農(nóng)問題;路徑分析

中圖分類號(hào)：F21? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.03.013

文章編號(hào)：1009-6922（2019）03-74-04

改革開放四十年，樂山市鄉(xiāng)村有了很大的變化。2018年第一產(chǎn)業(yè)增加值為165.92億元，是1978年2.81億元的59.05倍。但是樂山作為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，當(dāng)前農(nóng)業(yè)還是“四化”同步發(fā)展的一條“短腿”，農(nóng)村還是全面小康建設(shè)的一塊“短板”。

一、樂山市目前“三農(nóng)”問題的主要表現(xiàn)

（一）農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)后勁不足

目前農(nóng)業(yè)仍然是樂山市多數(shù)鄉(xiāng)村的唯一產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)耕地僅占總耕地面積的26.5%。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展緩慢，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率僅17.6%。農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新不夠，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有待完善。一二三產(chǎn)業(yè)融合處于初步階段，農(nóng)產(chǎn)品加工深度不足，品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（二）環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)

近年來，樂山農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有序推進(jìn)，完成了《樂山市畜禽養(yǎng)殖污染防治改革實(shí)施方案》，對(duì)《樂山市國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線（建議方案）》進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，完成了《樂山市生態(tài)功能區(qū)劃》《樂山市小流域污染防治規(guī)劃》等編制。但是農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重，普遍過量或不合理使用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，生物多樣性不斷減少，土壤質(zhì)量下降，農(nóng)作物減產(chǎn)降質(zhì)。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明雅俗并存

近年來，我們?cè)诖罅ν晟妻r(nóng)村硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，著力提升村民個(gè)人素質(zhì)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。但是傳統(tǒng)農(nóng)村文化日漸凋零，陣地萎縮，具體表現(xiàn)在：文化設(shè)施基礎(chǔ)薄弱;文化活動(dòng)不“接地氣”，往往是“政府當(dāng)主角，群眾當(dāng)觀眾”;文化建設(shè)動(dòng)力不足。

（四）鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)不牢

新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“十二五”期間全市累計(jì)建成新村聚居點(diǎn)845個(gè)，建成幸福美麗新村617個(gè)，新農(nóng)村綜合體12個(gè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大轉(zhuǎn)變，但是治理方式卻呈現(xiàn)出明顯的滯后性。村民自治既缺少高素質(zhì)、有能力、能夠帶領(lǐng)村民致富的村干部，也缺少有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

（五）農(nóng)民生活仍不富裕

農(nóng)民人均可支配收入逐年增加，從1978年的112元增加至2018年的15173元。城鄉(xiāng)居民可支配收入比從1988年的2.72變?yōu)?.22。但是農(nóng)村家庭收入形式單一，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入受自然因素影響大，工資性收入少、不穩(wěn)定。

二、樂山目前“三農(nóng)”問題的主要原因分析

（一）農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)

一是受氣候的影響。樂山具有春早、夏遲、秋早、冬長(zhǎng)的特點(diǎn)和春秋季長(zhǎng)、夏冬季短的特點(diǎn)。二是受自然災(zāi)害的影響。降水嚴(yán)重不均，常受干旱、洪澇、低溫危害和風(fēng)雹等自然災(zāi)害影響。三是受基礎(chǔ)設(shè)施的影響。全市已累計(jì)建成各類水利工程28411處，但是尚無大型水庫(kù)，蓄水能力占水資源總量的比例為0.03%?，F(xiàn)有縣鄉(xiāng)公路和通村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理，通達(dá)深度、覆蓋廣度和網(wǎng)絡(luò)化水平低。四是受自身?xiàng)l件限制。全市人均土地5.38畝，人均耕地1.15畝，耕地質(zhì)量不高。五是受科技水平的影響。全市平壩區(qū)農(nóng)機(jī)化程度相對(duì)較高，而山丘區(qū)水利溝渠和機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展速度慢，農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)效率低。六是受宏觀政策的影響?！叭龣?quán)分置”是我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的重大創(chuàng)新，但這種創(chuàng)新涉及不同層級(jí)政府、農(nóng)村集體、個(gè)體農(nóng)戶以及土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的復(fù)雜關(guān)系，容易導(dǎo)致因不同利益相關(guān)者的激勵(lì)相容難題而實(shí)施艱難。生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策雖然不再與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，但也出現(xiàn)如補(bǔ)貼資金不足以彌補(bǔ)農(nóng)民收入損失、農(nóng)民賣糧難等問題。

（二）農(nóng)民是弱勢(shì)群體

一是看病難。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才匱乏，醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋，醫(yī)保藥品配置不全。二是讀書難。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)教育資源分布差距較大。“撤點(diǎn)并?！敝?，農(nóng)村孩子上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難的問題凸顯，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率反彈。三是進(jìn)不了城。城鎮(zhèn)就業(yè)不穩(wěn)定、擔(dān)心失去多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益、子女入學(xué)難、生活成本高、遭人歧視、拆遷過程中經(jīng)濟(jì)利益受損等因素阻礙農(nóng)民“進(jìn)城”。四是回不了村。部分農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工沒有務(wù)農(nóng)常識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，不愿意回農(nóng)村，不甘心重蹈父輩的農(nóng)耕勞作，僅在戶籍上保持了農(nóng)民的身份。五是養(yǎng)老難。農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋水平低、區(qū)域差異大。六是農(nóng)村人情消費(fèi)重，成為壓在農(nóng)民身上沉重的負(fù)擔(dān)。

（三）農(nóng)村是衰弱之地

一是人口空心化。2016年樂山市農(nóng)業(yè)人口232.62萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力有148.79萬人，從事第一產(chǎn)業(yè)的有88.55萬人。具有生產(chǎn)能力的人口減少，農(nóng)村老人“空巢化”和兒童“留守化”現(xiàn)象突出，導(dǎo)致“能力空心化”和“治理空心化”的局面。二是土地撂荒化。農(nóng)業(yè)低效、農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力離開土地等因素導(dǎo)致撂荒，“誰(shuí)來種地”已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大挑戰(zhàn)。三是城鎮(zhèn)化質(zhì)量低。樂山2018年常住人口城鎮(zhèn)化率超過51%，低于全省和全國(guó)平均水平。四是資源配置低效化。一些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金在執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差，政出多門導(dǎo)致支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行緩慢，資金到位率低，基層可支配資金有限，且財(cái)政資金的劃撥和使用有效監(jiān)督難度大。

三、找準(zhǔn)樂山鄉(xiāng)村振興的路徑

（一）解決關(guān)鍵問題──土地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興

1.保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地。主要保障工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展用地、城市建設(shè)用地，對(duì)符合國(guó)家法律規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策、土地和城市規(guī)劃的工業(yè)項(xiàng)目，及時(shí)給予供地保障。對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地的不足，可以通過將整治節(jié)余的農(nóng)村建設(shè)用地以指標(biāo)的方式轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)使用。這樣偏遠(yuǎn)地方的農(nóng)民把宅基地指標(biāo)賣給城市周邊的農(nóng)民，城市周邊的農(nóng)民按照規(guī)劃直接把土地變成建設(shè)用地，兩方的農(nóng)民都可以從中得到好處，原來的土地出讓金也重新進(jìn)行了分配。

2.賦予農(nóng)村承包地和宅基地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。深化農(nóng)村土地制度改革，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的三條底線以賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)為目標(biāo)，賦予農(nóng)民宅基地完整的用益物權(quán)。在此前提下，允許農(nóng)民的宅基地出租、轉(zhuǎn)讓、抵押，并將其中至少三分之一超過農(nóng)民自住需要的宅基地動(dòng)態(tài)調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)。

3.消除農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的障礙。在遵循依法自愿有償原則的前提下，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體建設(shè)用地市場(chǎng)。進(jìn)一步健全完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在全面做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方入市交易，形成公開、公平、公正交易的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。探索建立進(jìn)城農(nóng)民承包地、宅基地有償退出機(jī)制，從而鼓勵(lì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向大中城市集中。

（二）解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問題──環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居

1.以完善公共服務(wù)為著力點(diǎn)，打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境。一是促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展。辦好學(xué)前教育，使公辦園及普惠性民辦園成為農(nóng)村學(xué)前教育的主體;辦好義務(wù)教育，增加對(duì)農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，高度重視農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè);辦好職業(yè)教育，農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)的目標(biāo)第一是讓農(nóng)民帶著技能轉(zhuǎn)移到城市，第二是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，重點(diǎn)從專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主和合作社帶頭人、田秀才和土專家、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退轉(zhuǎn)軍人和農(nóng)民工中遴選培育對(duì)象。二是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決醫(yī)療水平低下和設(shè)備簡(jiǎn)陋等問題。三是拓寬農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資渠道，增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的吸引力。

2.以加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)為根本點(diǎn)，打造發(fā)展硬環(huán)境。一是夯實(shí)交通基礎(chǔ)。加快形成干支相連、布局合理、安全便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò);提升客運(yùn)出行能力;完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)體系。二是夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)。建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，完成青衣江樂山灌區(qū)、井研縣大佛水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快推進(jìn)全市13個(gè)中型灌區(qū)和10個(gè)小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，因地制宜建設(shè)“五小水利”工程。三是大力提升耕地質(zhì)量。改善土壤結(jié)構(gòu)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，將全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土壤基礎(chǔ)地力提高一個(gè)等級(jí)。四是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加大先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具推廣應(yīng)用力度，深入實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。

3.以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)為根本點(diǎn)，打造綠環(huán)境。一是打造生態(tài)宜居環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)彝家新寨建設(shè)，創(chuàng)建一批“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達(dá)標(biāo)村，扎實(shí)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治。抓好農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理和廁所革命，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展茶葉、林竹、畜牧、蔬菜、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);抓好特色農(nóng)產(chǎn)品及副產(chǎn)物的深度加工;扶持“峨眉山茶”“犍為茉莉茶”“馬邊綠茶”等農(nóng)產(chǎn)品，提升“樂山品牌”含量。三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”循環(huán)利用。

（三）解決根本問題──農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

1.突出固本強(qiáng)基，煥發(fā)農(nóng)村黨建新風(fēng)。做好示范帶動(dòng)，以“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)絕大多數(shù)，以黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。推動(dòng)常態(tài)長(zhǎng)效，充分發(fā)揮基層黨組織主心骨作用，制定完善群眾認(rèn)可、切合實(shí)際、約束有力的村規(guī)民約，引領(lǐng)群眾把新風(fēng)尚、好做法樹立起來、固化下來。

2.突出核心價(jià)值觀引領(lǐng)作用，培育優(yōu)良家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入村規(guī)民約，融入農(nóng)民的生產(chǎn)生活和道德建設(shè)中，引導(dǎo)農(nóng)民樹立與現(xiàn)代文明相適應(yīng)的思想觀念與生活方式，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

3.突出歷史文脈傳承，煥發(fā)傳統(tǒng)文化新活力。進(jìn)一步挖掘整理優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，著力保護(hù)古村落和古民宅。深入挖掘農(nóng)耕文明的精神價(jià)值、美學(xué)觀念、道德規(guī)范、人生智慧，提煉鄉(xiāng)土文化的精髓。

（四）解決保障問題──法治，實(shí)現(xiàn)治理有效

1.以法治為保障，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有序。一是在立法上，要切實(shí)解決涉農(nóng)法律滯后、可操作性不強(qiáng)的難題。二是在普法上，深入開展“法律服務(wù)進(jìn)萬村”活動(dòng)，提升法制宣傳教育的廣度與深度。三是在執(zhí)行上，健全農(nóng)村法治建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建全覆蓋的農(nóng)村法律體系，增強(qiáng)司法判決的執(zhí)行力。

2.以德治為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有魂。把以規(guī)立德作為凈化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的治本之策，采取各種有效形式激發(fā)農(nóng)村傳統(tǒng)文化活力。

3.以自治為核心，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有力。依靠發(fā)展提高農(nóng)村社會(huì)治理的基礎(chǔ)，尊重各地的客觀情況和村民群眾意愿，完善村規(guī)民約，充分發(fā)揮村民議事會(huì)、鄉(xiāng)賢會(huì)及“五老”等作用。

（五）解決核心問題──收入，實(shí)現(xiàn)生活富裕

1.遵循發(fā)展規(guī)律。一是遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是遵循產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律。協(xié)調(diào)解決勞動(dòng)、資金、土地、技術(shù)的配置問題，以鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)為手段，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。三是遵循人口遷移規(guī)律。城鎮(zhèn)化應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化，而不是房地產(chǎn)化;是農(nóng)民身份的徹底轉(zhuǎn)變，而不是簡(jiǎn)單的“洗腳進(jìn)城”;是要讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工放心，讓繼續(xù)在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民安心。

2.依靠科技進(jìn)步，用更少的人種更多的地。實(shí)施好激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，建立健全農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，加大政策扶持和工作推進(jìn)力度，支持更多科技人員通過兼薪兼職、離崗創(chuàng)業(yè)等方式到鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技資金投入，支持涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)在農(nóng)村成立分支機(jī)構(gòu)和實(shí)踐基地，加強(qiáng)科技研發(fā)平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)換平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、云農(nóng)場(chǎng)等智慧農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。

3.依靠農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)。大力培育以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型為主、兼顧專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民，注重培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為廣大農(nóng)民提供技術(shù)推廣、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、產(chǎn)品營(yíng)銷、金融保險(xiǎn)等服務(wù)，加快形成綜合性、規(guī)?；?、便利化、可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。借助川臺(tái)農(nóng)業(yè)合作論壇、農(nóng)博會(huì)、茶博會(huì)、菜博會(huì)、中法農(nóng)業(yè)科技園等平臺(tái)作用，打開農(nóng)業(yè)開放合作的“眼界”，推動(dòng)樂山農(nóng)業(yè)雙向開放。

責(zé)任編輯：楊? ?靜

[收稿日期]2019-04-19

[作者簡(jiǎn)介]康璇（1985—），女，四川會(huì)理人，中共樂山市委黨校講師，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。