楊中堂

摘 要：鑒于PPP模式相較于BOT、BT、TOT等模式具有一定優(yōu)勢(shì)，前景廣闊，在國(guó)家政策支持、各級(jí)政府積極推廣下，涵蓋基建、公共服務(wù)等多類(lèi)型PPP項(xiàng)目在全國(guó)各地落地生根。但PPP模式下的思想政治工作仍處于初步探索階段，與PPP蓬勃發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目公司思想政治工作的研究與探討，圍繞中心工作全方位、行之有效地開(kāi)展思想政治工作，是PPP項(xiàng)目公司的重要任務(wù)，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的必然要求。本文對(duì)PPP項(xiàng)目概況及加強(qiáng)思想政治工作的重要意義進(jìn)行了簡(jiǎn)要闡釋，試圖通過(guò)PPP項(xiàng)目公司思想政治工作面臨的問(wèn)題分析，提出幾點(diǎn)適合當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的PPP項(xiàng)目公司思想政治工作創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：PPP模式；PPP項(xiàng)目公司；思想政治工作；創(chuàng)新

一、PPP項(xiàng)目概況與國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

PPP（Public—Private—Partnership）模式，即公私合營(yíng)模式，是指政府與私人組織之間，為合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。據(jù)財(cái)政部政府與社會(huì)資本合作中心網(wǎng)站信息顯示，截至2017年11月，我國(guó)財(cái)政部已會(huì)同行業(yè)部委推出三批共697個(gè)PPP示范項(xiàng)目，投資額1.8萬(wàn)億元。第四批共征集各地申報(bào)項(xiàng)目1226個(gè)，投資額2.12萬(wàn)億元。PPP模式有以下幾方面特點(diǎn)：

第一，PPP是一種新型融資模式。項(xiàng)目PPP融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)，主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度來(lái)安排融資；第二，PPP融資模式可以使社會(huì)資本更多地參與到項(xiàng)目中；第三，PPP模式可以在一定程度上保證社會(huì)資本“有利可圖”；第四，PPP模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高項(xiàng)目管理與服務(wù)。

二、加強(qiáng)PPP項(xiàng)目公司思想政治工作的重要意義

企業(yè)思想政治工作，指的是在國(guó)家正確領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)的正確指導(dǎo)下，在企業(yè)內(nèi)部展開(kāi)的一系列以建設(shè)精神文明為目的的工作，對(duì)建立企業(yè)文化和提高員工政治思想理論意義重大。但是在新形勢(shì)下，很多PPP項(xiàng)目公司將工作重心放在項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)工作中，往往忽視了企業(yè)思想政治工作的重要性。創(chuàng)新PPP項(xiàng)目公司思想政治工作管理方式，不僅是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，更對(duì)建立完善PPP項(xiàng)目公司內(nèi)控體系有著至關(guān)重要的作用。思想政治工作對(duì)PPP項(xiàng)目公司的意義和作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）做好思想政治工作管理是企業(yè)發(fā)展的客觀要求

隨著PPP項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)逐步邁入常態(tài)，大部分PPP項(xiàng)目公司由于受傳統(tǒng)模式的束縛和傳統(tǒng)理念的影響，依然采用與PPP模式不太適應(yīng)的方式開(kāi)展思想政治工作，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目公司的思想政治工作沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。只有打破傳統(tǒng)束縛，改革優(yōu)化傳統(tǒng)思想政治工作體制，建立符合PPP項(xiàng)目公司管理實(shí)際和發(fā)展需要的思想政治工作體系，才能保證PPP項(xiàng)目公司持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

（二）創(chuàng)新思想政治工作方式是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)

思想政治工作主要的目的就是提高員工的科學(xué)知識(shí)、解放員工思想、大膽提出創(chuàng)新工作方式。作為企業(yè)重要管理方式之一，思想政治工作的創(chuàng)新一定要順應(yīng)企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。隨著PPP項(xiàng)目由建設(shè)期轉(zhuǎn)入常態(tài)運(yùn)營(yíng)期，大多數(shù)PPP項(xiàng)目公司忙于提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)、拓展附屬業(yè)務(wù)、提升企業(yè)發(fā)展水平，往往容易忽視思想政治工作。通過(guò)創(chuàng)新思想政治工作方式，將大大促進(jìn)PPP項(xiàng)目公司完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)、功能和制度，同時(shí)還能調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性。

三、當(dāng)前PPP項(xiàng)目公司思想政治工作面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)分析

（一）PPP項(xiàng)目公司對(duì)思想政治工作的認(rèn)識(shí)比較落后

目前影響思想政治工作方式創(chuàng)新因素有很多，其中主要是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工對(duì)思想政治工作的認(rèn)識(shí)比較落后，尤其是在擁有兩方甚至是多方股東背景的PPP項(xiàng)目公司如何開(kāi)展思想政治工作還沒(méi)有充分的思想準(zhǔn)備，同時(shí)也沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)借鑒。當(dāng)前，很多PPP項(xiàng)目公司依然采用傳統(tǒng)的思想政治工作模式，企業(yè)也沒(méi)有系統(tǒng)制定相應(yīng)的創(chuàng)新舉措；雖然部分提出思想政治工作創(chuàng)新方法，但是受種種因素制約，在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中還是容易偏入傳統(tǒng)理念的舊車(chē)道。

（二）相關(guān)管理工作落實(shí)不到位

PPP項(xiàng)目公司的思想政治工作內(nèi)容比較單調(diào)、方式較為單一，導(dǎo)致思想政治工作實(shí)際開(kāi)展較少，工作效率和質(zhì)量也難達(dá)預(yù)期。新形勢(shì)下，管理工作落實(shí)不到位是PPP項(xiàng)目公司思想政治工作推進(jìn)、方式方法創(chuàng)新過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。結(jié)合筆者從業(yè)感受，PPP項(xiàng)目公司大部分精力都都投入到生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)等“硬件”業(yè)務(wù)上，開(kāi)展思想政治工作這樣的“軟件”緊迫性不足；加之PPP項(xiàng)目公司也沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的員工思想政治教育培訓(xùn)，思想政治工作相關(guān)政策和制度未落實(shí)等，導(dǎo)致思想政治工作難以有效開(kāi)展。

（三）員工思想多元化的挑戰(zhàn)

PPP項(xiàng)目公司，其職工大多來(lái)自政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)投資人股東及通過(guò)社會(huì)招聘、校園招聘等方式補(bǔ)充的人員，員工文化背景、受教育程度和從業(yè)經(jīng)歷各不相同，成員間價(jià)值取向和思想觀念差異較大，人員流動(dòng)性較大，給PPP項(xiàng)目公司的思想政治工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四、新形勢(shì)下加強(qiáng)PPP項(xiàng)目公司思想政治工作的策略

（一）提高企業(yè)人員對(duì)政工管理的認(rèn)識(shí)

PPP項(xiàng)目公司面臨的思想政治工作開(kāi)展困境，很大程度上是因?yàn)槠髽I(yè)管理者和職工對(duì)開(kāi)展思想政治工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足引起的。提高對(duì)思想政治工作的認(rèn)識(shí)，是解決上述問(wèn)題的核心內(nèi)容[1]。這就要求PPP項(xiàng)目公司的政工部門(mén)大力宣傳思想政治工作相關(guān)知識(shí)、理念、積極意義，讓企業(yè)管理者和職工充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展思想政治工作的意義和價(jià)值，認(rèn)識(shí)到自己的態(tài)度、決策和努力對(duì)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有的意義和價(jià)值，讓企業(yè)職工更好地參與到思想政治工作中來(lái)。

（二）建立和完善思想政治工作的管理體系和運(yùn)行機(jī)制

加強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性、時(shí)代性，PPP項(xiàng)目公司必須進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作管理，建立健全思想政治工作管理體系，使思想政治工作統(tǒng)籌納入日?；竟芾碇贫萚2]，融人科學(xué)有效的管理之中，從而使思想政治工作煥發(fā)出生機(jī)和活力，服務(wù)PPP項(xiàng)目發(fā)展。

（三）利用現(xiàn)代化技術(shù)手段和管理模式強(qiáng)化思想政治工作實(shí)效

由于思想政治工作的環(huán)境、任務(wù)、內(nèi)容、對(duì)象和渠道的多樣性和與時(shí)俱進(jìn)性，加之PPP項(xiàng)目公司的特殊性，這就要求必須不斷運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，運(yùn)用現(xiàn)代管理模式開(kāi)展思想政治工作。此外，PPP項(xiàng)目公司還要持續(xù)擴(kuò)大和豐富思想政治工作方式，創(chuàng)新工作方法，用知識(shí)充實(shí)政工干部頭腦，提高政工隊(duì)伍素質(zhì)、工作能力和效率，推進(jìn)思想政治工作手段和方式的現(xiàn)代化[3]。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上，做好思想政治工作對(duì)PPP項(xiàng)目公司的持續(xù)發(fā)展意義重大。在PPP項(xiàng)目緊張的執(zhí)行期，思想政治工作很容易被忽視。本文通過(guò)分析PPP項(xiàng)目公司思想政治工作的重要意義、思想政治工作面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題、新形勢(shì)下PPP項(xiàng)目公司思想政治工作創(chuàng)新策略等，冀以對(duì)當(dāng)前蓬勃發(fā)展的PPP模式企業(yè)的思想政治工作發(fā)展有一定幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉榮.新形勢(shì)下企業(yè)政工管理方式創(chuàng)新[J]，江西建材，2016（22）.

[2]周敬法.新形勢(shì)下加強(qiáng)企業(yè)政工干部隊(duì)伍建設(shè)的思考[J]，企業(yè)文化，2015（02）.

[3]李淑清， 任立鵬.新形勢(shì)下思想政治工作面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇[J]，黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（03）.