陳琮琮

摘要：地方就業(yè)扶持資金以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)公民就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)為核心內(nèi)容，是地方政府就業(yè)促進(jìn)與創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)的重要舉措。在構(gòu)建美好生活背景下，科學(xué)合理安排就業(yè)專項(xiàng)扶持資金是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)業(yè)、就業(yè)發(fā)展，維護(hù)區(qū)域和諧的重要舉措。因此，認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)扶持資金的重要性，轉(zhuǎn)變管理思路，做好就業(yè)扶持資金事前、事中和事后管理對(duì)于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：地方就業(yè)扶持資金;重要性;管理思路

扶持資金主要是指專門應(yīng)用于扶持地方就業(yè)或者以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的專項(xiàng)資金。近年來(lái)，在國(guó)家創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金政策的引導(dǎo)下，各地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際情況，加大了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)就業(yè)專項(xiàng)資金投入，以此來(lái)保障創(chuàng)業(yè)或者就業(yè)中的職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、小額擔(dān)保資金和公益性崗位補(bǔ)貼等方面的資金需求。這一舉措在社會(huì)主義補(bǔ)齊民生短板，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極的作用。加強(qiáng)地方就業(yè)扶持資金管理，合理規(guī)范區(qū)域內(nèi)就業(yè)扶持資金使用效率，是增強(qiáng)地方就業(yè)活力，盤活地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

一、地方就業(yè)扶持資金管理的重要性

（一）新時(shí)期補(bǔ)齊民生短板的重要舉措

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)了補(bǔ)齊民生短板在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性，黨的十九大報(bào)告中明確提出了堅(jiān)持做好優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略與積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，拓展高質(zhì)量的就業(yè)氛圍，重點(diǎn)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)[1]。人社廳聯(lián)合財(cái)政部等多部門出臺(tái)了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金管理專項(xiàng)辦法，為我就業(yè)專項(xiàng)扶持資金管理提供了方向。以地方為中心，發(fā)揮地方的主動(dòng)性，根據(jù)地方的實(shí)際情況強(qiáng)化就業(yè)扶持資金專項(xiàng)管理是新時(shí)期落實(shí)就業(yè)扶持政策、補(bǔ)齊民生發(fā)展短板的重要舉措，以促進(jìn)就業(yè)為歸宿，集中專項(xiàng)資金補(bǔ)齊地方在創(chuàng)業(yè)就業(yè)中的短板，是構(gòu)建社會(huì)主義美好生活的重要內(nèi)容。

（二）增強(qiáng)地方創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力的重要措施

地方就業(yè)扶持資金主要是按照現(xiàn)行事業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌管理的模式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一使用、分級(jí)負(fù)責(zé)，扶持資金按照?？顚Ｓ玫幕驹瓌t，嚴(yán)格規(guī)定資金使用方向，明確資金使用效率。嚴(yán)格的管理制度與使用流程保證了就業(yè)扶持資金“滴灌”到位，直接保證了地方創(chuàng)業(yè)就業(yè)生力軍，能夠直接增強(qiáng)地方創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的活力。一方面，專項(xiàng)資金、專項(xiàng)保障確保了資金使用的方向，有針對(duì)性的為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)資金需求者提供對(duì)應(yīng)的資金，滿足其資金需求;另一方面資金使用的效率性在客觀上提升了資金使用者的活力。有限的資金放在有針對(duì)性的地方能夠直接激發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)者的活力與競(jìng)爭(zhēng)力，將自身的自主性深入到扶持就業(yè)中去，直接增強(qiáng)就業(yè)者的自身積極性。綜合以上兩個(gè)因素，從唯物辯證法來(lái)講，是內(nèi)因與外因綜合作用的結(jié)果，以地方扶持資金刺激為外部影響因素，就業(yè)者的自主性是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力的重要內(nèi)因，在外部刺激與內(nèi)部主動(dòng)合力的影響下，直接增強(qiáng)地方創(chuàng)業(yè)、就業(yè)活力。

（三）盤活地方經(jīng)濟(jì)的客觀影響因素

經(jīng)濟(jì)與就業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下雙生的產(chǎn)物，相互影響、互相促進(jìn)，做好地方就業(yè)扶持資金管理是優(yōu)化資源配置、整合就業(yè)資源的有效途徑，區(qū)域內(nèi)的就業(yè)活力將直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，經(jīng)濟(jì)只有在活躍與循環(huán)的環(huán)境中，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以科學(xué)合理的資金管理為中心，將區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)參與因素（就業(yè)者、創(chuàng)業(yè)者）統(tǒng)籌起來(lái)，直接增強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活躍度。同時(shí)，就業(yè)可以帶動(dòng)消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，從馬斯洛需求層次理論來(lái)講，只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)達(dá)到一定水平才能實(shí)現(xiàn)更高層次的追求。因此，就業(yè)是經(jīng)濟(jì)活躍最重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)源，也是盤活地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。另外，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展需要就業(yè)的影響與刺激，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就像鏈條一樣，環(huán)環(huán)相扣，層級(jí)延續(xù)，活躍的經(jīng)濟(jì)主體與科學(xué)的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)是地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障與內(nèi)容。

二、加強(qiáng)地方就業(yè)扶持資金管理思路

針對(duì)地方就業(yè)扶持資金管理在優(yōu)化專項(xiàng)資金分配，整合地方資源、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，地方政府應(yīng)該不斷強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理力度，創(chuàng)新思路，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)資金精準(zhǔn)分配，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

（一）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，高度重視專項(xiàng)扶持資金管理工作

就業(yè)是民生發(fā)展的本源，是新時(shí)期美好生活構(gòu)建的基本保證，不僅關(guān)系到基層一線每個(gè)勞動(dòng)者的生存與發(fā)展，更與社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)。專項(xiàng)資金管理作為政府工作的重要職責(zé)，促進(jìn)地方勞動(dòng)力就業(yè)是政府公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，隨著我國(guó)專項(xiàng)扶持資金的力度持續(xù)加大，國(guó)家補(bǔ)齊民生短板、改善民生的措施覆蓋面越來(lái)越廣，各級(jí)地方政府應(yīng)該堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整自身思路，強(qiáng)化專項(xiàng)扶持資金管理。自我國(guó)人社部關(guān)于積極就業(yè)政策出臺(tái)以來(lái)，各級(jí)人社部門就出臺(tái)了多項(xiàng)專項(xiàng)扶持資金管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化了專項(xiàng)資金使用范疇與對(duì)象，對(duì)資金使用的規(guī)范性、科學(xué)性具備一定的促進(jìn)作用[2]。完善了地方政府專項(xiàng)扶持資金的申請(qǐng)、審核與使用流程，初步實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)資金使用的制度化發(fā)展。針對(duì)目前人們對(duì)美好生活的追求，要求地方政府堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)觀念，從思想源頭上充分認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)扶持資金管理的重要性，將就業(yè)扶持資金作為民生就業(yè)首要解決的大事，以高度的責(zé)任感與使命感將國(guó)家的各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。一方面高度重視就業(yè)扶持專項(xiàng)資金的使用情況，強(qiáng)化專項(xiàng)資金落到實(shí)處。另一方面優(yōu)化資金分配，發(fā)揮資金邊際效應(yīng)，增強(qiáng)資金的使用效率。二者合力保障專項(xiàng)資金管理工作落地生根。

（二）明確工作靶向，準(zhǔn)確把握資金管理中存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)各級(jí)地方政府在專項(xiàng)就業(yè)扶持資金工作中取得了一定的成績(jī)，但是面臨多元化的變化形式，我們必須清楚的認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)資金管理工作面臨的形式與存在的問(wèn)題。例如：在國(guó)家專項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的歷史遺留問(wèn)題;社會(huì)環(huán)境變化引發(fā)的專項(xiàng)資金管理新矛盾、新現(xiàn)象;專項(xiàng)扶持資金精準(zhǔn)化發(fā)展的科學(xué)性與數(shù)據(jù)性等問(wèn)題。在專項(xiàng)扶持資金管理實(shí)際工作中必須以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，以需求為目標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)合理的數(shù)據(jù)推演，進(jìn)一步細(xì)化專項(xiàng)就業(yè)扶持資金預(yù)算編制。從思想源頭、政策保障、制度管理等問(wèn)題上進(jìn)一步細(xì)化，明確資金管理靶向與切入點(diǎn)，有針對(duì)性的采取相應(yīng)措施，解決管理中存在的問(wèn)題。

（三）完善管理制度，切實(shí)提高資金管理工作實(shí)效

各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身在專項(xiàng)就業(yè)扶持資金管理中存在的問(wèn)題，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，強(qiáng)化就業(yè)政策落實(shí)與監(jiān)督管理，加大對(duì)專項(xiàng)就業(yè)扶持資金的管理力度，構(gòu)建全面發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)到位的財(cái)經(jīng)管理制度與內(nèi)部審計(jì)制度。例如：嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院“事事有回音、件件有落實(shí)”的要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改專項(xiàng)就業(yè)扶持資金在管理中存在的問(wèn)題。持續(xù)完善相應(yīng)的管理制度，推動(dòng)資金管理實(shí)效。

三、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)講，就業(yè)扶持是民生發(fā)展的重要內(nèi)容，資金管理是就業(yè)扶持工作的基礎(chǔ)。各級(jí)地方政府應(yīng)用發(fā)展的眼光，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，高度重視專項(xiàng)資金管理在民生管理中的重要性，不斷完善自身規(guī)章制度，增強(qiáng)資金使用效率，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].人民出版社，2017.

[2]王永花.人力資源創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金管理策略[J].山西青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，30 （03）：92-94.