朱 佳

(蘇州市城市管理局城市管理監(jiān)督指揮中心，江蘇 蘇州 205000)

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大，城市管理的問(wèn)題也日益凸顯，很多城市陸續(xù)建成了“數(shù)字城管”甚至“智慧城管”系統(tǒng)，為城市管理提供了有效的技術(shù)支持和監(jiān)督考核基準(zhǔn)。但是解決問(wèn)題并不是城市管理的最終目的，如何分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，如何從根本上杜絕問(wèn)題的反復(fù)發(fā)生才是城市管理工作者應(yīng)該重點(diǎn)面對(duì)的課題。

2016年8月，住建部首次倡導(dǎo)了“721工作法”，即70%的問(wèn)題用服務(wù)手段解決、20%的問(wèn)題用管理手段解決、10%的問(wèn)題用執(zhí)法手段解決，而智慧城管真正要探索的就是如何利用系統(tǒng)中的有效數(shù)據(jù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)工具的特定建模，深入剖析城市“痛點(diǎn)”，找出問(wèn)題根本，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，只有這樣才能治標(biāo)又治本，才不至于為解決問(wèn)題而解決問(wèn)題而無(wú)法遏制問(wèn)題的反復(fù)，從而引起百姓不滿情緒。

1 數(shù)據(jù)采集方式實(shí)現(xiàn)

城市管理有兩種基本方法，分別是萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和事部件管理法。萬(wàn)米單元網(wǎng)格法是將城市區(qū)域劃分為若干個(gè)一平方公里的網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備一個(gè)監(jiān)督員進(jìn)行該網(wǎng)格的管理巡查上報(bào)[1]。事部件管理法是將城市管理問(wèn)題分為若干個(gè)事部件大小類，每個(gè)問(wèn)題都可以具體對(duì)應(yīng)到一個(gè)問(wèn)題小類，通過(guò)對(duì)小類數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，在一定程度上可以了解到城市管理的現(xiàn)狀以及城市問(wèn)題發(fā)生趨勢(shì)。而事部件問(wèn)題分析的基礎(chǔ)就是將問(wèn)題和事件部件進(jìn)行對(duì)應(yīng)，因此采集是分析的第一步。

1.1 部件數(shù)據(jù)采集

部件是市政設(shè)施中的固定物體，因此其發(fā)生位置是唯一確定的。所以在問(wèn)題發(fā)生前，就可以有針對(duì)性地對(duì)部件進(jìn)行提前入庫(kù)，這樣可以提高部件匹配的效率和準(zhǔn)確程度。一般從前期部件普查到中期持續(xù)更新再到最后工單匹配，是一個(gè)完整的部件數(shù)據(jù)獲取流程。

1.1.1 部件數(shù)據(jù)普查

對(duì)于城市管理來(lái)說(shuō)，全域范圍內(nèi)基礎(chǔ)的部件屬性數(shù)據(jù)必須要通過(guò)專業(yè)公司進(jìn)行全面普查工作獲取[2]。根據(jù)國(guó)標(biāo)要求，每一個(gè)城市部件至少需要具備14個(gè)基礎(chǔ)屬性數(shù)據(jù)字段，其中對(duì)于大數(shù)據(jù)分析最重要的一個(gè)屬性就是“部件標(biāo)識(shí)碼ObjID”，每個(gè)部件對(duì)應(yīng)唯一一個(gè)編碼，從該部件產(chǎn)生到移除的過(guò)程中標(biāo)識(shí)碼均應(yīng)保持不變，且部件移除后其編碼不再分配給新部件，相當(dāng)于部件的身份證號(hào)碼。因此這個(gè)屬性特性得以為部件的大數(shù)據(jù)分析決策提供有效的分類基礎(chǔ)。

部件編碼由16位數(shù)字組成，組成規(guī)則為：6位行政區(qū)劃代碼+4位大小類代碼+6位流水順序碼。按照該編碼規(guī)則，每個(gè)行政區(qū)內(nèi)每個(gè)部件小類可分配近100萬(wàn)數(shù)量，在中大型城市規(guī)劃規(guī)模體量下完全夠用[3]。

部件屬性除國(guó)標(biāo)規(guī)定的14個(gè)基礎(chǔ)屬性外，還有兩個(gè)必要屬性即地理坐標(biāo)經(jīng)緯度字段。部件編碼說(shuō)明了部件是什么，經(jīng)緯度坐標(biāo)決定著部件在哪里。因?yàn)椴考旧頉](méi)有名稱等其他可供檢索匹配的數(shù)據(jù)，在實(shí)際城市管理應(yīng)用中想要確認(rèn)到唯一的部件，就需要根據(jù)坐標(biāo)定位點(diǎn)進(jìn)行匹配關(guān)聯(lián)。因此，普查采集每個(gè)部件的經(jīng)緯度坐標(biāo)值，也是大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)應(yīng)用的基礎(chǔ)。

通過(guò)部件普查可以一次性梳理所有部件，構(gòu)建基礎(chǔ)部件數(shù)據(jù)庫(kù)。

1.1.2 部件數(shù)據(jù)自主更新

專業(yè)公司部件普查是城市部件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)形成的必要手段，但是城市始終處于不斷的發(fā)展中，就不可避免地會(huì)有部件的新增、破損和移除，想要通過(guò)定期的部件普查去解決這些變更問(wèn)題，往往費(fèi)時(shí)費(fèi)力還效果不佳，甚至嚴(yán)重影響部件編碼的唯一對(duì)應(yīng)性，因此保持實(shí)時(shí)的部件自主更新采集才是部件數(shù)據(jù)維持真實(shí)有效的最好途徑。

部件數(shù)據(jù)自主采集更新機(jī)制，需要?jiǎng)佑玫匠鞘泄芾肀O(jiān)督巡查采集員隊(duì)伍甚至城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)員，管理督促這些隊(duì)伍在日常巡查管理中針對(duì)發(fā)現(xiàn)的部件變更信息通過(guò)特定的手機(jī)軟件進(jìn)行實(shí)時(shí)采集上報(bào)，并由管理員及時(shí)審核入庫(kù)，賦予其ObjID等基礎(chǔ)字段屬性，實(shí)時(shí)充實(shí)完善城市部件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

然而這些通過(guò)自主更新采集上報(bào)的部件信息在定位獲取等方面肯定不及專業(yè)的采集設(shè)備，必要時(shí)可以導(dǎo)出所有自主更新的數(shù)據(jù)讓專業(yè)的采集公司再統(tǒng)一地有目的性地進(jìn)行專業(yè)錄入，這既保證了數(shù)據(jù)更新的及時(shí)性，也降低了政府財(cái)政費(fèi)用，節(jié)省了人力財(cái)力物力等開(kāi)支，提高了城市管理的效率。

1.1.3 部件數(shù)據(jù)匹配

要對(duì)部件數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，就需要讓每一個(gè)部件問(wèn)題工單都匹配上其對(duì)應(yīng)的部件，這樣才能針對(duì)問(wèn)題有目的性地進(jìn)行分類分析。數(shù)字城管的事部件問(wèn)題管理法就要求了部件類工單需要匹配上對(duì)應(yīng)的部件編碼才可以進(jìn)行處置派遣。蘇州市數(shù)字城管目前限定部件編碼為部件類工單必填項(xiàng)，當(dāng)選擇好部件小類并進(jìn)行定位后，定位點(diǎn)附近已普查入庫(kù)的小類圖例會(huì)顯示出來(lái)，以供受理員進(jìn)行查詢并獲取選中的部件編碼，完成部件編碼和工單的匹配，匹配界面如圖1所示。

1.2 事件數(shù)據(jù)采集

部件因其特點(diǎn)可以單獨(dú)對(duì)單個(gè)個(gè)體的屬性進(jìn)行采集和分析，事件小類卻無(wú)法通過(guò)屬性具體概括。然而在實(shí)際城市管理過(guò)程中，事件問(wèn)題的占比往往更多，對(duì)民生影響更大。因此就需要對(duì)每個(gè)小類中值得分析的內(nèi)容進(jìn)行人工提取標(biāo)注，通過(guò)在受理時(shí)根據(jù)問(wèn)題補(bǔ)充特定字段，便于在分析時(shí)準(zhǔn)確抓取數(shù)據(jù)。

比如針對(duì)常見(jiàn)的城市管理問(wèn)題違法建設(shè)，當(dāng)受理員選定了“違法建設(shè)”小類后，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)預(yù)設(shè)彈出對(duì)應(yīng)窗口，要求受理員根據(jù)字段提示補(bǔ)充完善相應(yīng)信息，比如小區(qū)名稱、樓幢號(hào)、搭建狀態(tài)(在建/已建)、搭建物(陽(yáng)光房/破墻開(kāi)窗等)等。

又如，針對(duì)無(wú)證攤販問(wèn)題的投訴，在受理時(shí)當(dāng)受理員選定了“無(wú)證經(jīng)營(yíng)游商”小類時(shí)，根據(jù)預(yù)設(shè)彈出補(bǔ)充窗口，按照提示完善比如經(jīng)營(yíng)內(nèi)容(果蔬/百貨/小吃等)、道路名稱等字段。包括“占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、暴露垃圾”等事件小類，均可以結(jié)合事發(fā)道路、規(guī)模等分析字段做必要的補(bǔ)充。通過(guò)該手段，采集完善事件問(wèn)題的基礎(chǔ)屬性，加之問(wèn)題工單本身的區(qū)域網(wǎng)格等屬性，結(jié)合后有利于后期進(jìn)行大數(shù)據(jù)匯總分析。

圖1 蘇州市數(shù)字城管工單登記部件匹配界面

2 大數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用

2.1 部件問(wèn)題分析

結(jié)合前期的部件數(shù)據(jù)采集入庫(kù)工作以及和實(shí)際工單的匹配對(duì)應(yīng)，以蘇州市為例，統(tǒng)計(jì)2018年全年部件問(wèn)題處置情況，可整理出表1所示數(shù)據(jù)。

對(duì)表1污水井蓋發(fā)生頻次“4”這個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行反查，可得出詳細(xì)數(shù)據(jù)如表2所示。

根據(jù)表1、表2可分析得出，部件編碼為3205080102000003的污水井蓋在半年內(nèi)相繼上報(bào)了4起破損問(wèn)題，平均間隔均為一個(gè)多月，處置部門均為水務(wù)集團(tuán)，可分析得出以下結(jié)論：

(1)同一部件反復(fù)損壞，考慮是否部件位置設(shè)置不合理。比如井蓋設(shè)置在機(jī)動(dòng)車來(lái)往較頻繁的機(jī)動(dòng)車道上可能會(huì)加速井蓋的日常磨損從而引起安全隱患。

(2)同一部件反復(fù)修復(fù)后仍然沒(méi)有緩解破損頻率，考慮是否該部件生產(chǎn)廠商質(zhì)量控制有問(wèn)題，生產(chǎn)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)率不夠?？梢月?lián)動(dòng)相關(guān)誠(chéng)信機(jī)制對(duì)這類廠商的誠(chéng)信履約行為進(jìn)行監(jiān)督和考核，甚至可以建議財(cái)政部門限制這類廠商的投標(biāo)活動(dòng)，以達(dá)到警示作用。

表1 2018年蘇州市部件問(wèn)題情況匯總表(節(jié)選)

表2 2018年蘇州市部件問(wèn)題情況反查表

(3)同一部門處置的問(wèn)題反復(fù)多次發(fā)生，考慮是否該處置部門處置態(tài)度敷衍了事、處置不力，同時(shí)是否是數(shù)字城管結(jié)案員結(jié)案把關(guān)不嚴(yán)，草率辦結(jié)。

(4)同一部件反復(fù)損壞，是否有可能是人為惡意所為?？紤]加強(qiáng)該區(qū)域的巡邏排查，甚至在條件允許的情況下加裝監(jiān)控探頭等，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。

(5)同一區(qū)域多部件相繼損壞，可能該片區(qū)已建成多年，部件已陸續(xù)達(dá)到使用年限，考慮是否申報(bào)建筑修復(fù)工程統(tǒng)一更換部件修葺道路。

通過(guò)上例可以得出智慧城市管理對(duì)部件大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的可能性、合理性以及分析方向，根據(jù)部件數(shù)據(jù)和工單信息的結(jié)合可以進(jìn)一步得到相關(guān)結(jié)論，有利于指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)布局的合理性。

2.2 事件數(shù)據(jù)分析

結(jié)合前期事件數(shù)據(jù)獲取工作，以蘇州市為例，統(tǒng)計(jì)2018年7月～9月蘇州市數(shù)字城管接報(bào)的典型事件類問(wèn)題，可整理得到表3。

表3 2018年第三季度蘇州市事件問(wèn)題情況匯總表(節(jié)選)

由于數(shù)字城管的事件類問(wèn)題的處置都由對(duì)應(yīng)的屬地城管部門進(jìn)行管轄，因此表3匯總了責(zé)任網(wǎng)格和小類頻次之間的關(guān)系——同樣的小類，有些區(qū)域內(nèi)發(fā)生頻次高，有些區(qū)域發(fā)生頻次低；同一片區(qū)域，有些小類發(fā)生頻次高，有些小類發(fā)生頻次低。根據(jù)表3就可以分析各個(gè)區(qū)域的管理水平。

比如反查表3中滄浪街道新滄社區(qū)(320508001021)2018年三季度的7條違建數(shù)據(jù)得到表4。

表4 責(zé)任社區(qū)事件管理反查表

結(jié)合圖2可知，該社區(qū)管轄的住宅小區(qū)非常多，是居民住宅集中地，因此違建隱患相比于其他社區(qū)要多是相對(duì)正常的現(xiàn)象；根據(jù)反查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)其中有些小區(qū)違建數(shù)多，有些小區(qū)很少甚至沒(méi)有，也可初步掌握各個(gè)小區(qū)的物業(yè)管理及控違水平。另外，搭建物字段也反映了大多數(shù)違建都集中在陽(yáng)光房、雨棚及破墻開(kāi)窗開(kāi)店等，若要進(jìn)行違建集中整治可以有針對(duì)性地進(jìn)行巡查規(guī)范。

反查表3姑蘇區(qū)雙塔街道宏葑社區(qū)(320508002005)的18條露天燒烤數(shù)據(jù)，可得出表5。

蘇州市姑蘇區(qū)莊先灣路是蘇州市夜市繁華路段，一到夏天，燒烤、龍蝦、大排檔的叫賣聲此起彼伏，燒烤的油煙烏煙瘴氣，附近居民苦不堪言，因此夜間針對(duì)該區(qū)域的相關(guān)投訴非常多。通過(guò)表5對(duì)該地區(qū)第三季度露天燒烤的反查可以發(fā)現(xiàn)，該路段7月份問(wèn)題比較集中，而8、9月份有明顯改善，可以得出該地區(qū)巡查隊(duì)員管控力度加強(qiáng)，配合相關(guān)政府發(fā)文規(guī)范治理，對(duì)露天燒烤的遏制力度顯著增強(qiáng)。

同理，通過(guò)對(duì)表3中無(wú)照經(jīng)營(yíng)游商數(shù)據(jù)的反查，可以根據(jù)無(wú)照經(jīng)營(yíng)游商的頻發(fā)路段及時(shí)間，分析該路段是否有學(xué)校、工廠，頻發(fā)時(shí)間是否集中在上放學(xué)、上下班期間，就能夠有針對(duì)性地集中警力在高發(fā)時(shí)間內(nèi)去重點(diǎn)糾察這類問(wèn)題。針對(duì)非機(jī)動(dòng)車亂停放問(wèn)題，也可結(jié)合反查數(shù)據(jù)分析該地區(qū)是否有集中的商鋪，是否規(guī)劃停車位不足導(dǎo)致亂停車現(xiàn)象，是否可以從便民的角度重新劃定停車位等。

圖2 姑蘇區(qū)滄浪街道新滄社區(qū)(320508001021)管轄圖

表5 責(zé)任社區(qū)事件管理反查表(節(jié)選)

這些分析有利于城市管理的精細(xì)化和便民化，是基于實(shí)際問(wèn)題衍生出來(lái)的對(duì)于民生的重新界定，有助于城市管理者真正做到科學(xué)決策，為人民服務(wù)。

3 結(jié)論

在大數(shù)據(jù)普遍應(yīng)用的時(shí)代背景下，相關(guān)技術(shù)已經(jīng)滲透到城市管理的各個(gè)方面。想要優(yōu)化城市管理就要利用好數(shù)據(jù)，想要用好數(shù)據(jù)就要保證數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性，實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話，用數(shù)據(jù)來(lái)管理，用數(shù)據(jù)來(lái)決策，用數(shù)據(jù)來(lái)創(chuàng)新”[4]。

本文基于蘇州市智慧城管的數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)使用，從部件、事件兩個(gè)方面分析了大數(shù)據(jù)應(yīng)用的可行性和合理性，結(jié)合實(shí)際數(shù)據(jù)實(shí)例，給出了城市管理、城市建設(shè)決策的參考方向。