保障性住房項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

陳秋蘭 賴芨宇 易紫妮

摘要：在保障性住房的發(fā)展過程中，由于中低收入群體規(guī)?；幼〉娜后w利益訴求和矛盾的循壞積累，部分保障房社區(qū)就已經(jīng)出現(xiàn)周邊犯罪事件頻發(fā)，與周邊商品房社區(qū)修建“柏林墻”等不和諧現(xiàn)象[1]。現(xiàn)將保障性住房項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分為經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、文化四類，通過專家打分，運(yùn)用層次分析法對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。最后通過重慶市保障房案例進(jìn)行實(shí)證分析，以此展開對(duì)保障房社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)研究。

Abstract： In the development process of affordable housing， due to the group interests of large and medium-income groups living in large-scale residential interests and the accumulation of contradictions， some of the housing communities have experienced disharmony， such as，frequent incidents of surrounding crimes， the construction of "Berlin" with surrounding commercial housing communities， and so on[1]. The social risks of affordable housing projects are now divided into four categories： economic， environmental， social， and cultural risks. Through the analysis of experts， the social risk is assessed by the analytic hierarchy process. Finally， through the empirical analysis of the case of Chongqing's affordable housing， the related research on social risk of affordable housing is launched.

關(guān)鍵詞：保障性住房;層次分析法;社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

Key words： affordable housing;analytical hierarchy process;social risk

中圖分類號(hào)：F293.35 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）08-0001-03

0 ?引言

住房與人類生活的各個(gè)方面息息相關(guān)，其重要性不言而喻[2]。商品房的不斷發(fā)展確實(shí)解決了大部分居民住的問題，但因?yàn)槭袌霰O(jiān)管不到位，一些炒房者借此契機(jī)瘋狂炒樓，導(dǎo)致房價(jià)一路飆升。一些外來務(wù)工的農(nóng)民以及剛畢業(yè)的大學(xué)生面對(duì)如此高昂的房價(jià)只能望而卻步，以解決中低收入家庭住房問題為目的的保障性住房就成為了低收入者的重要選擇。近年來，在政府和市場的共同努力下，保障房已經(jīng)取得了突破性的成就，但在運(yùn)行過程中仍然出現(xiàn)了許多社會(huì)問題，帶來了一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)保障性住房的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。

1 ?保障性住房項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析

保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，由經(jīng)濟(jì)適應(yīng)房、廉租房、限價(jià)房和公共租賃房共同構(gòu)成了中國保障房體系。保障性住房有別于完全由市場形成價(jià)格的商品性住房，它的經(jīng)濟(jì)性和適用性導(dǎo)致它在后期運(yùn)營方面具有更大的難度性?，F(xiàn)將影響保障性住房項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素分為四類：經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、文化。

1.1 經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)對(duì)一個(gè)行業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，建筑工程的復(fù)雜性就決定了每一個(gè)保障性住房項(xiàng)目都需要消耗巨大的資金。與普通的商品房相比，保障房在居民購買的時(shí)候具有經(jīng)濟(jì)性和適用性，這也是保障房最大的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。但在后期的運(yùn)營中要投入更多的成本，其主要體現(xiàn)在社會(huì)治理成本和居民生活成本。

①社會(huì)治理成本。保障房住房社區(qū)大多聚集著文化水平以及收入都較低的人群，人員構(gòu)成的復(fù)雜性可能會(huì)影響整個(gè)城市的穩(wěn)定性。為了維持社區(qū)的治安，需要加大對(duì)整個(gè)社區(qū)的監(jiān)管力度，保安人員和監(jiān)控設(shè)備的配備都必須得到保證，這無疑會(huì)加大在社區(qū)治理方面的成本。

②居民生活成本。保障性住房的建設(shè)地址大多遠(yuǎn)離市區(qū)，交通不便、周邊生活設(shè)施配套不完善。交通費(fèi)用的增加了居民的生活成本。

1.2 環(huán)境因素

金山銀山都不如綠水青山。隨著經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，我國的環(huán)境污染日益加劇，嚴(yán)重威脅了我國城鎮(zhèn)居民的生活健康，甚至在將來嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展。保障房社區(qū)的居住密度跟普通商品房相比較大，在空氣質(zhì)量、水資源、噪聲和生態(tài)環(huán)境影響方面都會(huì)更不利。

①空氣質(zhì)量。人口密度大是造成空氣質(zhì)量下降的一個(gè)很重要的因素，特別是在一些冬冷夏熱的城市，夏天需要空調(diào)制冷，冬天需要暖氣取暖，對(duì)城市的空氣質(zhì)量都會(huì)造成很大的負(fù)擔(dān)。

②水資源影響。水是生命之源，可以說沒有水是沒辦法生存的，人口的急劇增加可能會(huì)使水資源受到污染，也有可能引起水資源短缺，這些都可能會(huì)造成社會(huì)沖突。

③噪聲影響。在保障房的建設(shè)以及社區(qū)人口不斷的涌入過程中，所產(chǎn)生的大量噪音會(huì)給小區(qū)居民帶來很大的困擾。輕者來說會(huì)影響大家的休息和生活，重者來說還可能會(huì)危害到身體健康，這都對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

④生態(tài)環(huán)境影響。保障房的建設(shè)和流動(dòng)人口的增加也會(huì)在一定程度上破壞周邊的生態(tài)環(huán)境，引起周邊居民的不滿，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 社會(huì)因素

保障性住房項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)帶來很多社會(huì)問題，主要包括社會(huì)治安情況、社會(huì)公平狀況、居民融合度、社會(huì)階層分化程度。

①社會(huì)治安情況。保障房小區(qū)的居民很大一部分人群都是靠做苦力生活，枯燥乏味的工作容易使人變得暴躁不安，由此導(dǎo)致的沖突、糾紛使治安方面的情況不是很理想。

②社會(huì)公平狀況。保障房本著公平的原則出發(fā)，但可能做不到絕對(duì)的公平。比如有的小區(qū)地理位置好一些，交通比較便利，有的建設(shè)地址會(huì)相對(duì)偏僻一些。

③居民融合度。由于保障性住房的性質(zhì)與商品性住房有所不同，一些原本符合條件的住戶可能會(huì)因?yàn)楹髞碣徺I了商品房而退出保障房社區(qū)，大量的流動(dòng)性就對(duì)居民之間的融合度提出了更高的要求。

④社會(huì)階層分化程度。隨著時(shí)間的推移，保障房社區(qū)與周邊的商品房小區(qū)在各方面的差距可能會(huì)不斷加大，這無疑會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的階層分化，引發(fā)社會(huì)沖突，形成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 文化因素

文化帶來的影響通常沒有經(jīng)濟(jì)那么顯而易見，它更多的是以一種潛移默化的思想影響著大眾，具體的表現(xiàn)在風(fēng)俗習(xí)慣差異度、文化教育差異度和原居住區(qū)文化破壞度三個(gè)方面。

①風(fēng)俗習(xí)慣差異度。來自不同地區(qū)居民的風(fēng)俗習(xí)慣有所不同，這種習(xí)慣上的不同會(huì)影響到各自的生活，從而造成社會(huì)沖突。

②文化教育差異度。一般來說，保障房保障對(duì)象的文化教育程度普遍偏低，勢(shì)必會(huì)與周邊居民在生活方面存在一定的差距和矛盾，這些都可能會(huì)引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

③原居住區(qū)文化破壞度。流動(dòng)人口的涌入勢(shì)必會(huì)破壞原居住區(qū)的文化，引起周邊居民的不滿，進(jìn)而可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

2 ?基于層次分析法的保障性住房社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

2.1 建立層次結(jié)構(gòu)模型

本文以保障性住房發(fā)展較好的重慶市為例，評(píng)價(jià)分析在該城市建設(shè)保障性住房的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)前文的風(fēng)險(xiǎn)因素分析以及評(píng)價(jià)的目標(biāo)，本文構(gòu)建了三層結(jié)構(gòu)模型（圖1），首層標(biāo)層，中間層是一級(jí)影響因素，最后一層是各一級(jí)影響因素包含的次級(jí)影響因素。

2.2 各因素權(quán)重分析

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)層次結(jié)構(gòu)模型創(chuàng)建保障房社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)打分表，邀請(qǐng)22位長期從事保障房建設(shè)工作的專家依據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)，按照比率標(biāo)度方法對(duì)各因素進(jìn)行打分。因素?cái)?shù)量大于3的元素組成的矩陣不存在一致性的問題，只需要對(duì)數(shù)量至少等于3的單層元素組成的矩陣排序并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)[3]。如果各單層都能夠具有較好的一致性，方可確定各因素相對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重，同時(shí)總排序具有滿意的一致性，得到各因素的權(quán)重分布表（表1）。

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)分級(jí)

為了使結(jié)果更加可靠，在定性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上還應(yīng)繼續(xù)量化處理，具體的做法就是參照專家分級(jí)的規(guī)則方法，根據(jù)各指標(biāo)的好壞程度進(jìn)行分級(jí)，得到的分級(jí)結(jié)果如表2所示。

2.4 評(píng)價(jià)指標(biāo)值的確定

查閱重慶市最近幾年保障性住房建設(shè)投資、租金售價(jià)、運(yùn)營情況等涉及評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)資料，對(duì)照指標(biāo)分級(jí)表確定重慶市保障性住房社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的分值（表3）。

2.5 保障性住房項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)表1和表3，利用公式Z=Wi*Vi，算出重慶市保障性住房社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)值為70.146。根據(jù)表2得出在重慶市建設(shè)保障性住房的社會(huì)綜合風(fēng)險(xiǎn)較低，滿足建設(shè)要求。

3 ?結(jié)語

①根據(jù)建設(shè)保障性住房項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題，提出從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)和文化四個(gè)方面建立保障性住房的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)體系，結(jié)合層次分析法分析與評(píng)估，得到風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果。②根據(jù)重慶市保障性住房項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營的實(shí)際情況，采用層次分析法進(jìn)行實(shí)例分析，得出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，有利于保障性住房長期的健康持續(xù)發(fā)展。

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